一、前言

我國的經(jīng)濟發(fā)展面臨能源資源和環(huán)境保護等因素制約。2007年我國的一次能源消費總量為27億噸標準煤，同比增長7.8%。在能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭比例為69.5%，石油對外依存度超過50%。據(jù)國際能源署最新預測，2020年我國的能源需求總量將達到45～50億噸標準煤。國際原油價格由于受到國際經(jīng)濟和政治局勢等多重因素影響漲跌不穩(wěn)，2008年，國際石油價格曾升到每桶147美元，帶動煤炭、天然氣價格大幅度上升。隨著美國金融危機造成全球經(jīng)濟動蕩，世界經(jīng)濟發(fā)展步伐明顯放緩，發(fā)達國家加大新能源的投入，促使全球發(fā)展新能源的步伐加快。進入21世紀，全球性的生態(tài)環(huán)境和氣候變化成為人類社會面臨的最大挑戰(zhàn)，發(fā)展低碳經(jīng)濟，大力推廣利用新能源，將成為減緩氣候變化與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

黨的十七大報告首次把“建設(shè)生態(tài)文明”明確列為我們黨的奮斗目標，同時也是全面建設(shè)小康社會的新要求，即要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”，使“循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模、可再生能源比重顯著上升，主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善”。大力發(fā)展新能源是廣州進一步落實科學發(fā)展觀、爭當生態(tài)文明建設(shè)典范的重要內(nèi)容，也將為我市構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)宜居城市做出重要貢獻。

廣州得改革開放之先，實現(xiàn)了經(jīng)濟30年的持續(xù)快速發(fā)展，能源消費也迅速增長，2007年達4846萬噸標準煤，廣州2002-2007年能源消費總量的年均增長率為11.6%，超過全國同期能源消費總量增長速度，廣州市的一次能源供應(yīng)主要依賴省外調(diào)入和進口，未來完全依賴化石能源來解決我市的能源需求增量十分困難。構(gòu)建清潔、高效、安全的能源供應(yīng)體系，依靠大力發(fā)展新能源來補充和替代化石能源，直接關(guān)系到我市的現(xiàn)代化進程，關(guān)系到我市資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和“首善之區(qū)”的建設(shè)。

為進一步落實科學發(fā)展觀，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建我市穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源體系，建設(shè)宜居城市，特制定本規(guī)劃。

二、新能源的概念和定義

新能源是指新發(fā)現(xiàn)的一次能源以及通過新型能源轉(zhuǎn)換技術(shù)獲得的二次能源等。核能屬于低碳能源，除了已應(yīng)用的技術(shù)外，一系列新型的核能技術(shù)在快速開發(fā)之中，在我國核能的開發(fā)利用尚屬初始階段，本規(guī)劃將核能列入新能源的范疇。

可再生能源是指風能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等非化石能源。

本文中新能源和可再生能源統(tǒng)稱為“新能源”。

三、國內(nèi)外新能源發(fā)展概況

從國外形勢看，發(fā)達國家高度重視占領(lǐng)新能源的制高點。歐盟制定了2010年可再生能源要占總能源消耗的12%、2050年要達到50%的目標。

《日本新國家能源戰(zhàn)略》提出，到2030年，能源效率在目前基礎(chǔ)上再提高30%;在海外開采石油的比例從目前占進口總量的15%提高到40%以上;交通部門的石油對外依存度由100%降低到80%;在2020年之前努力使非化石能源電力(核能、水力、可再生能源)占總電力的比例由現(xiàn)在的約40%擴大到50%。美國提出了逐步提高綠色電力的發(fā)展計劃，主要是通過風力發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等來達到目標，其中太陽光伏發(fā)電預計到2020年將占屆時發(fā)電裝機增量的15%左右，累計安裝量達到3600萬千瓦，保持美國在光伏發(fā)電技術(shù)開發(fā)、制造水平的世界領(lǐng)先地位。最近，美國政府提出要確保利用新能源發(fā)電量到2012年達到總量的10%，到2025年達到總量的25%。

從國內(nèi)發(fā)展看，我國繼2005年頒布《可再生能源法》，并在2006年1月生效后，2007年9月國務(wù)院又審議通過了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃到2010年，可再生能源消費量將達到能源消費總量的10%，到2020年將達到15%;2020年可再生能源發(fā)電裝機容量將占總電力裝機容量的30%以上。一些省市制定和實施了適合當?shù)氐男履茉春涂稍偕茉窗l(fā)展規(guī)劃和促進措施，取得了顯著成效。如，長三角地區(qū)的新能源產(chǎn)業(yè)迅速崛起，促使我國成為全球第一大光伏電池生產(chǎn)國;2003年4月，科技部正式批準保定為全國第一個新能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地;上海市在我國率先探索綠色電力機制;今年初，四部委決定在北京、上海、重慶等13個城市開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作。鼓勵試點城市率先在公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務(wù)領(lǐng)域推廣使用節(jié)能與新能源汽車。

四、廣州市發(fā)展新能源的必要性

(一)發(fā)展新能源是落實科學發(fā)展觀，應(yīng)對全球能源發(fā)展新趨勢的必然選擇。廣州市正處于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，發(fā)展新能源將是我市建設(shè)宜居城市、環(huán)境友好型社會的有力抓手。我市應(yīng)把發(fā)展新能源技術(shù)和節(jié)能減排技術(shù)，發(fā)展相應(yīng)的低碳能源產(chǎn)業(yè)作為廣州市應(yīng)對氣候變化的重要內(nèi)容認真規(guī)劃和落實，在發(fā)展低碳經(jīng)濟、控制溫室氣體排放方面在全國發(fā)揮示范和領(lǐng)軍作用。此外，發(fā)展新能源也是我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，是解決農(nóng)村生活燃料短缺和優(yōu)質(zhì)化問題、基本消除有機廢棄物污染的有效途徑。

(二)發(fā)展新能源有利于滿足能源需求增長。近年來，廣州通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高能源效率，單位GDP能耗為全國平均水平的60%左右，處于全國先進地位。然而由于經(jīng)濟總量增長迅猛，重化工業(yè)產(chǎn)能不斷擴大，能源需求總量的增長勢頭仍然未得到有效的遏制。2002-2007年廣州市能源消費總量的年均增長率為11.6%，比同期全國能源消費總量的年均增長速度快近2個百分點。2007年，全市人均能耗已達4.5噸標準煤，顯著高于全國人均能耗2.38噸標準煤的水平，按目前的發(fā)展現(xiàn)狀以及廣州市政府明確的未來社會經(jīng)濟發(fā)展預計，到2020年，我市能源需求為7000~9000萬噸標準煤。由于廣州市的化石能源幾乎全部依賴省外調(diào)入和國外進口，能源發(fā)展受到資源和環(huán)境的制約，因此，發(fā)展新能源是貫徹我市“控總量、減增量、調(diào)存量、抓減量”能源戰(zhàn)略的重要組成部分。

(三)發(fā)展新能源有利于我市整治空氣污染和推進節(jié)能減排。按2007年的統(tǒng)計，廣州能源消費中煤炭的比例約為46%，原油和燃料油比例約24%，液化石油氣和天然氣的消費約5%，可再生能源的比例不到1%，清潔能源所占比重偏低。煤炭、燃料油等非清潔能源的大量消費是造成我市SO2、NOx等大氣污染物排放的主要原因。隨著城市化的發(fā)展、中心城區(qū)“退二進三”的進程，建筑和交通能源消耗的比重逐漸上升，建筑節(jié)能、交通節(jié)能今后將顯得越來越重要。此外，我市“十一五”期間節(jié)能降耗任務(wù)繁重，用可再生能源替代化石能源，減少我市化石能源消耗總量，增加新能源比例，可以為我市實現(xiàn)整治空氣污染和完成節(jié)能減排目標做出重要貢獻。

(四)發(fā)展新能源有利于拉動內(nèi)需增強我市產(chǎn)業(yè)競爭力，搶占經(jīng)濟制高點。近年來，受石油價格上漲和全球氣候變化的影響，新能源的開發(fā)利用受到國際社會的極大重視。據(jù)了解，2007年全球?qū)稍偕茉捶矫娴耐顿Y增長了60%，達1480億美元。風電、太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速增長，新能源汽車、替代燃料行業(yè)發(fā)展的速度顯著加快。廣州市正處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的重要階段。發(fā)展新能源有利于我市帶動高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，形成新的經(jīng)濟增長點。

隨著能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國已經(jīng)開始積極發(fā)展核電，2020年我國的核電裝機將達到7000萬千瓦以上，其中廣東省將有18-20臺百萬千瓦級核電機組在運行，裝機容量2000萬千瓦左右，占我國核電總裝機容量將近三分之一，對相關(guān)核電裝備制造業(yè)的帶動相當強勁。及時部署核電裝備制造工業(yè)的發(fā)展，將能夠爭取在我國能源產(chǎn)業(yè)鏈，特別是核電產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)重要地位。

五、廣州市發(fā)展新能源的條件

(一)可再生能源資源情況

太陽能有較好的利用價值。根據(jù)廣東省氣候中心《廣州太陽能資源評估報告》，廣州地區(qū)2005年至2006年太陽年輻射總量為4GJ/m2;每年日照時數(shù)超過6小時的天數(shù)為107天，廣州太陽能日變化不大，只要有太陽直射輻射，則在一天中的任何時段其利用效率均比較穩(wěn)定。

熱泵技術(shù)推廣應(yīng)用條件良好。2007年廣州市年平均氣溫已超過23℃，最低氣溫為5℃，濕度在50~95%，非常適合利用空氣源熱泵生產(chǎn)生活熱水。此外，廣州市水資源較為豐富，珠江水和一些較大的地表水庫可為附近建筑的地源熱泵應(yīng)用提供水源。雖然廣州土壤與環(huán)境溫差不大，但地質(zhì)條件較好(粘土層較深)的地方，也可以適度應(yīng)用地源熱泵技術(shù)。此外，廣東屬于東南沿海的地熱區(qū)域中，地熱資源屬中溫和低溫，具有一定的開發(fā)價值。

南沙、萬頃沙沿海一帶的風能具有一定開發(fā)價值。廣東省風電資源主要集中在東西兩翼，有3300多公里的海岸線和上千個島嶼，沿海一帶及島嶼風速大，風能資源非常豐富。廣州地處廣東中南部，總體風力資源不理想，根據(jù)現(xiàn)有資料，可成片開發(fā)的風能場主要在2個區(qū)域，裝機容量估計在50萬千瓦。包括：以中高山脊為代表的廣州市東北地區(qū)，風電可裝機容量10萬千瓦左右;以位于南沙區(qū)南沙、萬頃沙沿海一帶的灘涂區(qū)，可裝機容量40萬千瓦左右，近海海上風能也具有一定開發(fā)價值。

增城和從化等區(qū)域水力資源尚可進一步挖掘。廣州市地處珠江三角洲平原區(qū)，水力資源有限，從化市東北部的流溪河及增城市北部增江，河流的縱坡較陡，有一定的水力蘊藏量。70年代開始，各區(qū)、縣級市陸續(xù)興建小水電站，據(jù)2006年統(tǒng)計，累計總裝機容量為17.5萬千瓦，年發(fā)電量約3.5億千瓦時。根據(jù)現(xiàn)有資料，在增城和從化等區(qū)域尚有3萬千瓦以上可開發(fā)水力資源，可進一步調(diào)研開發(fā)利用。

生活廢棄物等生物質(zhì)資源有待開發(fā)利用。廣州市十區(qū)二市每天生活垃圾產(chǎn)量已達11000噸，每年垃圾產(chǎn)生量高達400萬噸，預計到2010年將達每天13000噸，每年垃圾產(chǎn)生量近500萬噸。2007年我市共有規(guī)模化豬場1008個，年出欄量198萬頭,全市養(yǎng)殖場污水總量約為2600萬立方米，生產(chǎn)沼氣的潛力約為1580萬立方米。其中，萬頭豬以上的大型豬場有20余個，適合建設(shè)集約型沼氣處理站。廣州市地處亞熱帶，生物質(zhì)資源比較豐富，木屑、秸稈等農(nóng)林廢棄物資源較豐富且未得到有效利用。

(二)新能源開發(fā)應(yīng)用現(xiàn)狀

廣州市新能源的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，新能源占我市總能源消費的比重還較低。

新能源應(yīng)用方面：小水電裝機約17.5萬千瓦，年上網(wǎng)電量約3.5億千瓦時;垃圾(含沼氣)發(fā)電裝機2.5萬千瓦，年上網(wǎng)電量約1.3億千瓦時，裝機容量2萬千瓦的李坑垃圾發(fā)電廠各項指標達到國際先進水平;太陽能光伏發(fā)電約100千瓦(廣東科學中心、南沙豐田汽車公司等)，目前我市太陽能利用主要是光熱利用，在工廠、醫(yī)院等公共建筑安裝的太陽能集熱板約40萬平方米，普及率約5%。完成了一批新能源的應(yīng)用示范，如太陽能光伏發(fā)電、太陽能路燈、交通信號燈等一批新能源的示范項目。廣州商學院、愛群大酒店等一大批單位開展了熱泵空調(diào)和制熱水節(jié)能工程示范，番禺中心區(qū)醫(yī)院將采用太陽能節(jié)能一體化技術(shù)和熱泵制熱水系統(tǒng)，南沙區(qū)、蘿崗區(qū)安裝了風光轉(zhuǎn)換電三位一體的示范性路燈等。環(huán)保部門在全市范圍內(nèi)推進飲食服務(wù)業(yè)“油改氣”， 交通部門在交通領(lǐng)域推廣使用LPG清潔能源，廣州市現(xiàn)有6961臺LPG車和295臺無軌電車，占公交總數(shù)的83%;全市18721輛出租汽車全面完成LPG清潔能源改造。

新能源技術(shù)研發(fā)方面：廣州市的新能源科技研發(fā)、研發(fā)隊伍以及技術(shù)成果在國內(nèi)具有優(yōu)勢，在國際上具有一定知名度。中科院廣州能源研究所、華南理工大學、中山大學等單位已開展新能源相關(guān)研發(fā)，研究領(lǐng)域涉及太陽能光伏、生物質(zhì)氣化發(fā)電、生物質(zhì)合成燃料、生物柴油、燃料乙醇、沼氣工程和生物質(zhì)制氫、燃料電池等多個領(lǐng)域，擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)成果。廣州能源研究所的生物質(zhì)氣化發(fā)電技術(shù)已在國內(nèi)多個省份和東南亞數(shù)國建立了生物質(zhì)電站，汽車集團和華南理工大學開展了混合動力公交車的研發(fā)，中山大學也開展了純電動車研發(fā)。

新能源(包括替代能源)生產(chǎn)及裝備方面：南沙區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，東方電氣(廣州)重型機器有限公司(核島關(guān)鍵設(shè)備)已成為我國核電站核島核承壓設(shè)備、常規(guī)島設(shè)備主要制造基地，久泰能源公司年產(chǎn)15萬噸二甲醚項目已經(jīng)投產(chǎn)，風電設(shè)備項目取得進展;荔灣區(qū)“廣東光電科技基地”一批新能源企業(yè)快速成長;廣日集團垃圾焚燒發(fā)電成套裝備、迪森公司的生物質(zhì)顆粒和生物質(zhì)油項目試點初步成功;新興的能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如迪森能源集團(生物質(zhì)油裝備、生物燃料鍋爐)、廣東同益電氣有限公司(熱泵)、廣州中宇冷氣科技發(fā)展有限公司、花都廣州市雅圖風電設(shè)備制造有限公司、廣州紅鷹能源科技公司(小型風電機組、太陽能風電互補機組)、廣東中科天元再生資源工程有限公司(生物質(zhì)燃料)等一批企業(yè)發(fā)展迅速，風力發(fā)電、太陽能發(fā)電技術(shù)和材料、熱泵、輸水儲水裝置等裝備制造業(yè)發(fā)展有了良好開端。

(三)科技創(chuàng)新能力和裝備制造業(yè)基礎(chǔ)

科技創(chuàng)新能力方面：廣州市聚集了華南理工大學、中山大學、廣東工業(yè)大學、華南農(nóng)業(yè)大學、廣州大學等一批科研能力雄厚的高等院校，分別設(shè)有能源與化工學院、電力學院、新能源研究中心、建筑節(jié)能研發(fā)中心等能源研究機構(gòu)。(中國科學院屬下)廣州能源所、地球化學研究所、南海海洋研究所，生態(tài)環(huán)境研究所、地理研究所、農(nóng)業(yè)科學研究所、廣州社會科學院等十余所研究機構(gòu)在新能源科技、能源資源、能源環(huán)境、區(qū)域生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域具備研究力量，已經(jīng)在太陽能熱利用、南方建筑節(jié)能、生物質(zhì)能利用、智能交通節(jié)能、太陽能功能材料、分布式能源系統(tǒng)等方面取得一系列自主創(chuàng)新技術(shù)和科研成果，有些已達到國際領(lǐng)先水平，在新能源科技創(chuàng)新方面的綜合實力位于全國前列。

總之，我市新能源的應(yīng)用、科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)，新能源發(fā)展意識進一步加強，一些園區(qū)探索發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)和設(shè)備的熱情較高、前景較好。同時，我市的制造業(yè)有基礎(chǔ)、經(jīng)濟實力強、能源價格接受程度較高，這些都為我市發(fā)展新能源提供了很好的條件。

六、指導思想和原則

(一)指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以優(yōu)化能源利用方式、提高能源利用效率為核心，以新能源應(yīng)用、新能源裝備與服務(wù)業(yè)、新能源科技創(chuàng)新為重點，以技術(shù)和制度創(chuàng)新為動力，解放思想，放眼全球，在更為廣闊的空間謀劃廣州市的新能源發(fā)展，積極探索發(fā)展低碳經(jīng)濟、控制溫室氣體排放之路，把廣州建設(shè)成為“新能源城市”,為構(gòu)建“首善之區(qū)”奠定堅實基礎(chǔ)。

(二)工作原則

1、政策推動。制定符合廣州市特點的配套政策和激勵措施，建立市場機制，鼓勵各種經(jīng)濟成份加大新能源發(fā)展投入，營造良好的發(fā)展環(huán)境。鼓勵大型企業(yè)對外投資新能源發(fā)電項目，為我市提高電力結(jié)構(gòu)中的綠電份額積極行動。

2、工程帶動。結(jié)合廣州市的節(jié)能減排、建設(shè)節(jié)約型社會、綠色亞運會等實際，規(guī)劃十項重點工程，建設(shè)相關(guān)示范項目，以點帶塊，以塊帶面，高起點推動廣州市新能源的快速發(fā)展。

3、產(chǎn)業(yè)互動。以新能源的規(guī)模化利用帶動產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展推動新能源利用，加強國際合作，推進新能源科技創(chuàng)新能力和新能源裝備制造業(yè)的建設(shè)，結(jié)合重點工程的實施，促進先進技術(shù)轉(zhuǎn)移。

4、應(yīng)用為先。以建筑、交通、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域的新能源應(yīng)用為重點，推動我市新能源與可再生能源技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用和推廣，為改善我市環(huán)境質(zhì)量做出貢獻。

5、科技支撐。把科學技術(shù)作為推進廣州市新能源發(fā)展的關(guān)鍵手段。組建若干新能源研究平臺，產(chǎn)學研結(jié)合，形成若干有特色的強勢學科領(lǐng)域，占領(lǐng)技術(shù)制高點。

七、發(fā)展目標

積極發(fā)展新能源，逐步提高新能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例，節(jié)約和替代部分傳統(tǒng)化石能源，減輕環(huán)境壓力，促進經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展。在亞運會前建成一批有特色的新能源重點工程、示范項目、示范區(qū)域。將我市建設(shè)成為華南地區(qū)最大的新能源科研、裝備制造和推廣應(yīng)用基地。

(一)新能源開發(fā)利用目標

推廣利用太陽能熱水器、空氣(地)熱能、水電、沼氣、垃圾綜合利用等技術(shù)成熟、經(jīng)濟性好的可再生能源，以及醇醚類等新型替代能源，提高廣州市能源結(jié)構(gòu)中的新能源比例;加快推進生物質(zhì)成型燃料、生物質(zhì)液體燃料、新能源汽車、屋頂光伏發(fā)電、太陽能光電(熱)與建筑節(jié)能一體化等應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，拓展和營造新能源利用的市場。

積極推進太陽能、熱泵、風能等新能源技術(shù)在建筑中的應(yīng)用。把新能源應(yīng)用納入新建建筑規(guī)劃設(shè)計審查內(nèi)容，在具備應(yīng)用條件的新建建筑中強制推廣使用新能源，在“十二五”期間達到20%以上新建建筑采用新能源，到2020年40%以上新建建筑采用新能源。在既有建筑中推進新能源的應(yīng)用，具備條件的建筑在節(jié)能改造時優(yōu)先選用新能源。

積極推進新能源車在公共交通、行政事業(yè)單位以及企業(yè)和家庭中的應(yīng)用。至2020年，初步建立起適應(yīng)新能源汽車示范應(yīng)用要求的配套設(shè)施體系、技術(shù)支撐體系和政策環(huán)境體系，初步實現(xiàn)新能源汽車的較大規(guī)模應(yīng)用，其中新能源客車、出租車大規(guī)模進入城市公交系統(tǒng)，新能源驅(qū)動轎車開始較大規(guī)模走入家庭。

到2020年，全市的新能源開發(fā)和利用量達到每年1200萬噸標準煤左右，占屆時全市能源消費總量的15%左右，其中本市新能源利用量達到每年660萬噸標準煤，由我市企業(yè)對外投資建設(shè)的新能源量達到每年540萬噸標準煤，共實現(xiàn)減少產(chǎn)生二氧化硫18萬噸，減少產(chǎn)生二氧化碳2000萬噸，其中本市新能源利用直接減少產(chǎn)生二氧化硫3萬噸，減排二氧化碳800萬噸。

(二)新能源裝備與服務(wù)業(yè)目標

積極推進新能源裝備制造業(yè)的發(fā)展，形成依托自主知識產(chǎn)權(quán)和集成創(chuàng)新成果的新能源裝備制造能力。將廣州建設(shè)成為技術(shù)水平領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)鏈條完整和品牌效應(yīng)明顯的全球新能源汽車的重要研發(fā)中心和制造基地，并在核電裝備、風電設(shè)備、固體廢棄物焚燒發(fā)電、生物質(zhì)燃料、太陽能利用設(shè)備、熱泵制造等方面形成若干領(lǐng)先全國的新能源產(chǎn)業(yè)體系。爭取到2020年，新能源產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到4000億元。

(三)新能源科技創(chuàng)新體系目標

構(gòu)建新能源科技創(chuàng)新體系，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新能源應(yīng)用提供科技支撐。在新能源汽車、核電裝備、固體廢棄物焚燒發(fā)電、生物質(zhì)能源、風力發(fā)電、太陽能利用設(shè)備、熱泵等新能源裝備制造業(yè)，以及太陽能功能材料、燃料電池、高能二次電池、儲能技術(shù)、海洋能利用等方面取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果;開展新能源技術(shù)標準的制定工作，實現(xiàn)自主技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。在新能源汽車、可再生能源發(fā)電、替代燃料、南方建筑節(jié)能等領(lǐng)域建立一批研發(fā)基地。到2020年，建立3～5個國家級新能源研發(fā)平臺，造就10～20個具有國際影響力的新能源創(chuàng)新研究團隊和科技隊伍。

八、重點發(fā)展領(lǐng)域

根據(jù)各類新能源的資源潛力、技術(shù)狀況和市場需求情況，我市2010年和2020年新能源的重點發(fā)展領(lǐng)域如下：

(一)太陽能

1、太陽能熱利用

在城區(qū)推廣普及太陽能一體化建筑、太陽能集中供熱水工程，并建設(shè)太陽能空調(diào)制冷示范工程。在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)推廣戶用太陽能熱水器。到2010年，太陽能熱水器總集熱面積達到100萬平方米，到2020年，太陽能熱水器總集熱面積達到約500萬平方米。

2、太陽能發(fā)電

在城市建筑物和公共設(shè)施建設(shè)與建筑物一體化的屋頂太陽能并網(wǎng)光伏發(fā)電設(shè)施，首先用在公益性建筑物上，然后逐漸推廣到其它建筑物;在有經(jīng)濟實力的企業(yè)建設(shè)小型光伏電站，作為企業(yè)辦公用電的補充電源;在道路、公園、車站、以及風力資源較好的農(nóng)村等公共設(shè)施照明中推廣使用光伏電源和風光互補路燈照明，建設(shè)一批新能源照明示范項目。擴大城市光伏發(fā)電的利用量，為光伏發(fā)電提供必要的市場規(guī)模。促進我市太陽能發(fā)電技術(shù)的發(fā)展，做好太陽能光伏發(fā)電技術(shù)的戰(zhàn)略儲備。到2010年，太陽能發(fā)電總?cè)萘窟_到5000千瓦，到2020年達到10萬千瓦。

(二)熱泵技術(shù)

積極推進空氣源和地熱源熱泵制熱水及空調(diào)技術(shù)。對具有冷熱需求的建筑，如賓館、酒店、養(yǎng)老院、醫(yī)院、企業(yè)，推廣采用熱泵冷熱聯(lián)供系統(tǒng)和回收余熱的熱泵熱水系統(tǒng)，逐步提高熱泵系統(tǒng)在城市熱水中所占比例，市、區(qū)(縣級市)政府投資的學校、醫(yī)院、行政事業(yè)辦公樓等公益性建筑，制冷供熱系統(tǒng)優(yōu)先選用熱泵系統(tǒng)。

積極推進地熱能的開發(fā)利用。合理利用地熱資源，推廣滿足環(huán)境保護和水資源保護要求的地源熱泵技術(shù)，充分利用地表水、地下水、土壤等淺層地熱能以及產(chǎn)業(yè)用水具有的低品位熱能進行建筑空調(diào)和生活熱水供應(yīng)。在具有高溫地熱資源的地區(qū)發(fā)展地熱發(fā)電，研究開發(fā)深層地熱發(fā)電技術(shù)。

至2020年20-30%的新增建筑面積采用熱泵供熱水或空調(diào)系統(tǒng)，建立起適合南方建筑特征的熱泵和空調(diào)技術(shù)規(guī)范和標準。同時加強高溫熱泵、低溫熱泵以及太陽能熱泵等技術(shù)的研發(fā)。

(三)水電與風電

1、水電

考慮到資源分布特點、開發(fā)利用條件、經(jīng)濟發(fā)展水平和電力市場需求等因素，在增城和從化等區(qū)域尚有3萬千瓦以上可開發(fā)水力資源。我市發(fā)展小水電的主要任務(wù)是加強小水電維護管理和升級改造，進一步挖掘發(fā)展?jié)摿Α?

2、風電

根據(jù)現(xiàn)有資料，廣州市風電資源可裝機容量估計有50萬千瓦。爭取到2015年廣州市風電裝機10萬千瓦，2020年達到50萬千瓦。風電在我市發(fā)展的目標是以示范為主，重點發(fā)展風電制造業(yè)，通過風電場開發(fā)和建設(shè)，促進風電技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成我市風電機組以及配套設(shè)備的制造能力，做強風電產(chǎn)業(yè)。

(四)生物質(zhì)能

根據(jù)生物質(zhì)能利用技術(shù)狀況和我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，重點發(fā)展生物質(zhì)(垃圾)發(fā)電、沼氣、污水、污泥、生物質(zhì)固體成型燃料、生物質(zhì)液體燃料等。建設(shè)重點為：

1、垃圾綜合利用和沼氣發(fā)電

在生活垃圾量集中的區(qū)域建設(shè)若干垃圾焚燒發(fā)電廠，在垃圾填埋場建設(shè)沼氣回收和發(fā)電裝置。到2010年，垃圾發(fā)電總裝機容量達到8萬千瓦，到2020年生物質(zhì)發(fā)電(含垃圾發(fā)電，垃圾填埋氣發(fā)電和農(nóng)林廢棄物發(fā)電等)總裝機容量達到30萬千瓦。

在規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、工業(yè)有機廢水處理和污水處理廠建設(shè)沼氣工程，合理配套安裝沼氣發(fā)電設(shè)施和污泥資源化利用系統(tǒng)。2010建設(shè)5座大型沼氣工程，100個中小型沼氣工程;沼氣年利用量達到0.5億立方米。到2020年，新建20個大型沼氣工程，200個中小型沼氣站。沼氣年利用量達到6億立方米。

2、生物質(zhì)固體成型燃料

生物質(zhì)固體成型燃料是指通過專門設(shè)備將生物質(zhì)壓縮成型的燃料，儲存、運輸、使用方便，清潔環(huán)保，燃燒效率高，既可作為農(nóng)村居民的炊事和取暖燃料，也可作為城市分散供熱的燃料。生物質(zhì)固體成型燃料的發(fā)展目標和建設(shè)重點為：在有資源和應(yīng)用條件的地區(qū)，建設(shè)大型生物質(zhì)固體成型燃料加工廠，實行規(guī)模化生產(chǎn)，并結(jié)合解決農(nóng)村基本能源需要和改變農(nóng)村用能方式，開展生物質(zhì)固體成型燃料應(yīng)用示范點建設(shè)。為工業(yè)用戶提供替代液體燃料，為城鄉(xiāng)居民提供生物質(zhì)商品燃料。到2010年，全市生物質(zhì)液體和固體成型燃料年利用量達到20萬噸，到2020年，達到100萬噸。

(五)交通可替代能源

積極探索二甲醚等作為清潔交通替代能源的研究。二甲醚是一種清潔燃料，用途廣泛，條件可行時，在我市建設(shè)華南地區(qū)重要的二甲醚生產(chǎn)基地。

開展廢棄油脂的收集工作，建立餐飲等行業(yè)的廢油回收體系，建立生物柴油示范生產(chǎn)基地，應(yīng)用生物質(zhì)燃料替代燃料油。

研究開發(fā)利用海洋微藻制取生物柴油技術(shù)、氫能與燃料電池技術(shù)、高能二次電池技術(shù)，為發(fā)展我市大規(guī)模發(fā)展新能源汽車、緩解液體燃料不足做好技術(shù)儲備。

(六)新能源裝備制造業(yè)

1. 核電裝備產(chǎn)業(yè)

緊緊抓住核電發(fā)展的機遇，積極推進核電裝備制造業(yè)的發(fā)展，圍繞南沙核電設(shè)備制造基地，進一步提升壓力容器、蒸發(fā)器、穩(wěn)壓器、安注箱等主要核電設(shè)備的制造能力，并將主設(shè)備制造范圍擴大到汽輪發(fā)電機組和其它重要主設(shè)備，同時加快與這些主設(shè)備制造相關(guān)的配套設(shè)備制造能力的建設(shè)，通過引進國外先進技術(shù)或自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，形成核能裝備技術(shù)創(chuàng)新體系，形成能夠領(lǐng)先全國的較完善的核電裝備制造能力和產(chǎn)業(yè)體系。爭取到2020年，我市核電及周邊設(shè)備的制造產(chǎn)值達到900億。

2. 新能源汽車產(chǎn)業(yè)

汽車產(chǎn)業(yè)是廣州市的支柱產(chǎn)業(yè)之一，以廣州為中心的珠三角是中國最大的汽車消費市場，占全國市場的四分之一。隨著產(chǎn)業(yè)配套日趨完善，花都、開發(fā)區(qū)、南沙三大汽車產(chǎn)業(yè)基地已在廣州形成。廣州是全國乃至全球主要的汽車產(chǎn)業(yè)基地。面對全球性的石油危機，廣州市汽車制造企業(yè)將瞄準開發(fā)生產(chǎn)混合動力車、純電動車、燃料電池車、替代燃料車等效率高、排放清潔的新能源車，大力倡導綠色交通，把發(fā)展新能源車作為廣州市汽車產(chǎn)業(yè)今后重要的發(fā)展方向，爭取到2020年，我市汽車行業(yè)生產(chǎn)各類節(jié)能和新能源車達到年產(chǎn)80萬臺，新能源汽車行業(yè)產(chǎn)值達到2400億元。

3. 可再生能源裝備制造業(yè)

充分發(fā)揮新能源科技研發(fā)的國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新能源國產(chǎn)化設(shè)備，積極打造新能源裝備制造業(yè)，如兆瓦級和小型風力發(fā)電設(shè)備、生物質(zhì)發(fā)電以及液體燃料設(shè)備、地源及空氣源熱泵、光伏發(fā)電電池、太陽能熱利用設(shè)備、城市垃圾發(fā)電設(shè)備等，擴大我國新能源利用的市場，同時，形成廣州市新的經(jīng)濟增長點，到2020年，可再生能源裝備制造業(yè)產(chǎn)值超過500億元。

(七)綠色建筑

大力發(fā)展廣州市綠色建筑產(chǎn)業(yè)，以“四節(jié)一環(huán)?！保唇ㄖ墓?jié)能、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)水以及室內(nèi)環(huán)境保護為核心，重點發(fā)展太陽能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用，推動建立較為完善的綠色建筑法規(guī)和制度體系，形成一套權(quán)威、有效的綠色建筑認證標準體系、建筑能效測評與能耗統(tǒng)計體系以及綠色建筑的全壽命周期動態(tài)監(jiān)管體系，建設(shè)一批在國內(nèi)外具有重要影響的綠色建筑，全面完成建筑節(jié)能減排指標，綠色建筑理念在全行業(yè)、全社會形成廣泛共識。力爭到2020年全市新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑規(guī)劃和設(shè)計理念，把廣州打造成綠色建筑城市。

(八)對外投資新能源發(fā)電項目

廣州市能源消費總量大，新能源在能源結(jié)構(gòu)中所占的比例小，無論從我市的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是保護生態(tài)環(huán)境和應(yīng)對氣候變化考慮，都應(yīng)該努力提高我市能源結(jié)構(gòu)中新能源比例。鑒于廣州市的可再生能源資源有限，但經(jīng)濟發(fā)展快、經(jīng)濟實力強，應(yīng)鼓勵我市有條件的企業(yè)到省內(nèi)、國內(nèi)資源條件良好的區(qū)域投資建設(shè)風力發(fā)電和水力發(fā)電，爭取到2020年，在市外投資建設(shè)的風電裝機達到1500MW，水電2500MW。并結(jié)合廣東省大力發(fā)展核電的契機，投資1000MW的核電建設(shè)。

九.重點工程和示范項目

充分利用技術(shù)成熟、經(jīng)濟性好的新能源，通過推進一批新能源示范項目的建設(shè)，在2020年前打造一批利用新能源與可再生能源的重點工程;制定一批適合南方地區(qū)的節(jié)能、新能源利用的建筑規(guī)劃、設(shè)計、施工技術(shù)規(guī)范和標準。

(一)重點工程

1. 綠色亞運城工程

充分利用2010年廣州市承辦第16屆亞運會的契機，打造一批利用新能源的標志性工程，向全社會宣傳和展示嶄新的用能理念。亞運城建設(shè)將根據(jù)廣州地區(qū)的氣候條件和水資源條件，重點推廣應(yīng)用太陽能光熱、水源熱泵供冷供熱綜合利用技術(shù)。廣州亞運城項目中居住建筑的全年生活熱水新能源替代率不小于75%(其中太陽能部分約40%;水源熱泵、空氣源熱泵部分綜合35%)。亞運城醫(yī)院、媒體中心等公共建筑實現(xiàn)節(jié)能50%，居住建筑實現(xiàn)節(jié)能65%，力爭在典型項目中達到低能耗或超低能耗、綠色建筑為總體目標。建成的亞運城將向社會展示太陽能光熱利用、節(jié)能空調(diào)、建筑節(jié)能管理、雨水綜合利用、新能源交通工具等先進節(jié)能與新能源利用技術(shù)，成為我市節(jié)能與新能源利用的綜合示范區(qū)。

2. 綠色建筑建設(shè)工程

(1)新建綠色建筑工程。建立節(jié)能省地型生態(tài)建筑體系，推廣應(yīng)用建筑節(jié)能新材料、新技術(shù)，包括節(jié)能建筑材料、綠色節(jié)能照明技術(shù)等;鼓勵和扶持在綠色建筑建設(shè)中采用太陽能、熱泵等可再生能源，采取措施鼓勵和扶持單位、個人安裝使用太陽能熱水系統(tǒng)、熱泵系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)等太陽能利用系統(tǒng);在新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，加強區(qū)域能源規(guī)劃，鼓勵采用先進的熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)及區(qū)域集中供冷供熱技術(shù)，充分應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等措施，建設(shè)綠色城區(qū)。

開展太陽能建筑一體化設(shè)計規(guī)范和標準、建筑節(jié)能環(huán)保技術(shù)要求等的制定、推廣工作。新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能50%的標準，對12層以下新建住宅建筑在具備安裝條件下，強制實施可再生能源技術(shù);至2010年達到10%新建居住建筑采用太陽能或熱泵熱水系統(tǒng)，至2020年達到40%以上。

(2)既有公共建筑節(jié)能改造工程。以重點耗能建筑節(jié)能降耗為主要目標，積極推廣應(yīng)用集中式太陽能熱水系統(tǒng)、空氣源熱泵技術(shù)、地下(表)水源和地源熱泵技術(shù)、分布式熱電冷三聯(lián)供等技術(shù)在公共建筑中的應(yīng)用，逐步提高熱泵系統(tǒng)在城市熱水中所占比例，到2010年采用冷熱聯(lián)供的星級酒店達到20家，到2020年采用冷熱聯(lián)供的公共建筑達到100家以上。

市、區(qū)(縣級市)政府投資的機關(guān)辦公建筑，率先進行節(jié)能改造，優(yōu)先采用熱泵、太陽能等可再生能源利用技術(shù)，超過2萬平米的大型公共建筑，如養(yǎng)老院、學校、醫(yī)院、寫字樓、賓館、酒店、等，全面推廣應(yīng)用太陽能和熱泵集中供熱水系統(tǒng)，至2010年達到10%的既有大型公共建筑、2020年40%的既有大型公共建筑采用太陽能和熱泵集中供熱水系統(tǒng)，研究制定適合南方建筑特征的熱泵技術(shù)規(guī)范和標準。

3. 新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈工程

抓住全球汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，充分依托現(xiàn)有汽車企業(yè)和科研機構(gòu)，以自主創(chuàng)新為核心，車用能源和動力研發(fā)為重點，示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化為方向，應(yīng)用環(huán)境建設(shè)為突破口，堅持政府推動和市場運作相結(jié)合、政策優(yōu)惠和宣傳引導相結(jié)合，加快推進以電動汽車為代表的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

到2020年，將廣州建設(shè)成為技術(shù)水平領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)鏈條完整和品牌效應(yīng)明顯的世界級新能源汽車研發(fā)中心和制造基地。力爭新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到產(chǎn)值2400億元。

4. 農(nóng)村新能源工程

以推廣農(nóng)村沼氣和太陽能熱水器為重點，對于大型畜禽養(yǎng)殖場，推廣污水厭氧消化技術(shù)，建設(shè)農(nóng)村污水凈化沼氣工程、大型沼氣集中供氣站;對于中小型禽畜養(yǎng)殖場，積極推廣安全、高效、節(jié)能的“豬—沼(魚)—菜(果、林)”綜合生態(tài)治理模式，同時解決用能、用肥、養(yǎng)殖和環(huán)保的需求;對于散養(yǎng)農(nóng)戶，支持和鼓勵發(fā)展政府投資、廢物集中利用、利益共享的戶用沼氣池模式，滿足廣大農(nóng)戶用能、用肥需要。鼓勵和扶持農(nóng)村建筑安裝太陽能熱水器、利用生物質(zhì)成型燃料，節(jié)約農(nóng)村生活用能，提高農(nóng)村用能優(yōu)質(zhì)化。配合建設(shè)社會主義新農(nóng)村有關(guān)工作，在生物質(zhì)資源豐富或者在具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖基地，積極發(fā)展適合農(nóng)村推廣的新能源技術(shù)，在風力資源較好的地區(qū)建設(shè)風光互補照明系統(tǒng)，并成立以政策引導、財政資金支持的縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村四級新能源利用服務(wù)隊，促進和保障農(nóng)村新能源建設(shè)與服務(wù)。

到2010年，城鄉(xiāng)居民太陽能熱水器普及率達到15%以上，到2020年，達到30%以上。2010年前建設(shè)5座大型沼氣工程，建設(shè)100個中小型沼氣工程;到2020年，新建20個大型沼氣工程，200個中小型沼氣站，10萬農(nóng)村和城鎮(zhèn)家庭利用太陽能。

5. 固體廢棄物綜合利用工程

加快城市固體廢棄物發(fā)電綜合利用步伐，制定和逐步實施垃圾丟棄、儲存、運輸、處理法規(guī)，建立合理、規(guī)范的垃圾分類回收、運輸、垃圾處理收費制度，積極推廣應(yīng)用垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)、垃圾填埋氣發(fā)電技術(shù)、廢棄物成型燃料技術(shù)，促進我市城市垃圾處理規(guī)模和水平的提高。到2010年固體廢棄物焚燒發(fā)電裝機容量達8萬千瓦，城市生活垃圾無害化處理率達到86.2%以上;2020年力爭總裝機容量達到30萬千瓦，年發(fā)電量占廣州市社會總用電量超過2%，城市生活垃圾無害化處理率達到92%以上。

6. 綠色電力工程

推動廣州市小水電、風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等綠色電力的發(fā)展。組織對廣州市風力、水力資源的調(diào)查，制定風力發(fā)電規(guī)劃，爭取到2020年在南沙等地風電裝機5-10萬千瓦;加強小水電升級改造，進一步挖掘小水電發(fā)展?jié)摿?因地制宜建設(shè)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電;逐步推進太陽能光伏發(fā)電，制定具有可操作性的太陽能光伏發(fā)電并網(wǎng)電價收購細則，啟動光伏發(fā)電城市應(yīng)用工程，在白云國際機場周邊限制建設(shè)區(qū)和廣州市主要標志性建筑物上安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，到2010年光伏并網(wǎng)發(fā)電示范項目裝機容量5000千瓦，2020年達到10萬千瓦。

建立綠色電力認購機制。由于廣州市自身的風能水能等可再生能源資源有限，鼓勵企業(yè)和投資機構(gòu)抓住在國家大力推動可再生能源發(fā)展的大好時機，積極走出去，到水力和風力資源豐富的地區(qū)建設(shè)或投資水電和風電項目，為本市預置綠色能源開發(fā)指標，將我市企業(yè)在市外的新能源產(chǎn)能納入廣州市的新能源開發(fā)總量，享受廣州市的相關(guān)激勵政策。

7. 新能源公交工程

開展廣州市交通能源替代的專項研究，加快部署混合動力車應(yīng)用示范，鼓勵對純電動車、天然氣及二甲醚等替代能源車進行實驗性運行示范，為合理選擇適合于廣州的公交車發(fā)展方式提供依據(jù)，為廣州市交通系統(tǒng)實現(xiàn)低碳、快捷、舒適的公交系統(tǒng)提供借鑒。

到2010年，在亞運會期間開辟1-2條新能源公交專線，并根據(jù)新能源車用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況，在技術(shù)性、經(jīng)濟性等條件成熟時發(fā)展新能源公交工程。到2020年，建成較為完善的新能源汽車應(yīng)用配套設(shè)施體系、技術(shù)支撐體系、政策支撐體系和應(yīng)用市場環(huán)境。在公交系統(tǒng)實現(xiàn)新能源汽車的較大規(guī)模應(yīng)用。

8. 新能源裝備產(chǎn)業(yè)培育工程

制定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)基地，大力支持發(fā)展一批新能源裝備產(chǎn)業(yè)，推動我市新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。重點發(fā)展核電裝備、生物質(zhì)液體燃料和固體成型燃料加工和利用、固體廢棄物焚燒發(fā)電成套裝備，積極開發(fā)光伏發(fā)電、風力發(fā)電、太陽能熱水系統(tǒng)、熱泵、高能二次電池、燃料電池、海洋能發(fā)電、儲能蓄能設(shè)備等一批新能源技術(shù)，支持二甲醚、沼氣等新能源的規(guī)模化生產(chǎn)。培育一批新能源產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。力爭到2020年新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到產(chǎn)值1600億元(不含新能源汽車產(chǎn)業(yè))。將新能源產(chǎn)業(yè)培育成為我市新的經(jīng)濟增長點，將我市建設(shè)成為華南地區(qū)最大的新能源裝備生產(chǎn)基地。

9.新能源科技創(chuàng)新工程

在我市新能源應(yīng)用和新能源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展的領(lǐng)域，瞄準國內(nèi)外先進水平，研究開發(fā)一批重大科技成果。支持新能源汽車、核電重型裝備、垃圾發(fā)電成套裝備等研發(fā)，爭取列為全國節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市;開展太陽能功能材料(包括光伏陶瓷、太陽能輻照調(diào)節(jié)玻璃等)、高溫熱泵技術(shù)、熱電冷聯(lián)供技術(shù)等研發(fā)，為我市大幅度降低建筑能耗提供支撐;研究與開發(fā)光伏電池、風力發(fā)電裝備，波浪能利用、新型高效電池、儲能蓄能等與新能源發(fā)電相關(guān)的技術(shù);加強生物質(zhì)液體燃料、制氫、能源作物選育等方面的基礎(chǔ)性研究，研發(fā)新一代替代燃料。通過自主創(chuàng)新、引進消化再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，取得一批具有影響力的科研成果和專利，獲得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，主導制定一批具有影響力的技術(shù)標準，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在南方建筑節(jié)能、可再生能源發(fā)電、新能源汽車、替代燃料等方面建立一批研發(fā)基地、中試基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺。到2020年，建立3-5個國家級新能源研發(fā)平臺(重點實驗室或工程中心);造就10-20個具有國際影響力的新能源創(chuàng)新研究團隊和科技人才。

10. 循環(huán)經(jīng)濟示范城市創(chuàng)建工程

完善我市循環(huán)經(jīng)濟試點實施方案，把發(fā)展新能源作為廣州市創(chuàng)國家循環(huán)經(jīng)濟試點城市的重要內(nèi)容，爭取成為國家循環(huán)經(jīng)濟試點城市。加強循環(huán)經(jīng)濟立法工作，鼓勵節(jié)約能源、節(jié)約用水、節(jié)約用材、節(jié)約用地和資源綜合利用，提高資源利用效率。重點扶持市循環(huán)經(jīng)濟重點示范項目，推廣應(yīng)用新能源，建成推廣一批以資源節(jié)約型、綜合利用型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)環(huán)保型為特色的循環(huán)經(jīng)濟項目;開展“清潔生產(chǎn)企業(yè)”、污水“零排放企業(yè)”的認定工作，形成一批具有較高資源生產(chǎn)率、較低污染排放率、人與自然和諧共生的循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)和園區(qū)。重點推進廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國家循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，并把新能源開發(fā)利用、節(jié)能和資源綜合利用等項目納入試點園區(qū)建設(shè)。

(二)應(yīng)用示范項目

圍繞新能源發(fā)展十項重點工程，在“十一五”期間，建設(shè)一批新能源開發(fā)應(yīng)用示范項目，在技術(shù)創(chuàng)新和集成、經(jīng)濟成本、投資融資、公眾接受度以及項目組織等方面積累經(jīng)驗。組織開展如下示范項目：

1. 可再生能源與建筑集成技術(shù)應(yīng)用示范項目。在有條件的區(qū)、縣級市選擇3-5個公共建筑或新建住宅小區(qū)，組織實施太陽能利用、熱泵與建筑一體化、應(yīng)用隔熱墻材和節(jié)能玻璃新材料、分布式熱電冷聯(lián)供等技術(shù)示范。示范建筑的能源綜合利用節(jié)能率大于60%。在廣州開發(fā)區(qū)蘿崗新城、國際生物島建成太陽能利用、風光互補路燈照明及建筑節(jié)能等示范項目。

2. 賓館酒店太陽能熱泵綜合制冷供熱改造項目。選擇10～20家賓館、酒店或商務(wù)樓示范太陽能集中熱水系統(tǒng)、太陽能光伏建筑(BIPV)、太陽能熱泵綜合制冷供熱系統(tǒng)、新型冰蓄冷系統(tǒng)、大樓能源管理系統(tǒng)等;同時示范應(yīng)用能源合同管理機制，引導、培育、鼓勵用戶的節(jié)能減排意識、社會責任與信心。

3. 養(yǎng)老院太陽能熱泵綜合熱水改造項目。對現(xiàn)有具備安裝條件的養(yǎng)老院基本普及太陽能、熱泵或綜合熱水系統(tǒng)。

4. 農(nóng)村沼氣、太陽能利用示范村(鄉(xiāng))項目。在從化、增城選擇3-5個村(鄉(xiāng))建設(shè)“豬-沼-果(菜)”綜合生態(tài)治理模式的沼氣工程。積極推廣應(yīng)用簡單、適用的經(jīng)濟型太陽能熱水器，提高農(nóng)村生活水平、改善農(nóng)村環(huán)境。

5. 生物質(zhì)替代燃料生產(chǎn)和應(yīng)用示范項目。利用林木生物質(zhì)資源和固體廢棄物制造固體成型燃料、液體燃料，開展相應(yīng)的燃燒設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)，并應(yīng)用生物質(zhì)燃料替代燃料油;開展廢棄油脂的收集工作，建立生物柴油示范生產(chǎn)基地。重點推進乳化焦油和生物質(zhì)快速熱解制取生物油技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用和推廣項目。

6. 工商企業(yè)應(yīng)用新能源和可再生能源示范項目。在企業(yè)中開展新能源和可再生能源應(yīng)用示范;推廣可在生能源和化石能源組合式鍋爐節(jié)能技術(shù)改造;利用熱泵技術(shù)回收利用工業(yè)低品位余熱;在用電量較多、經(jīng)濟實力較強的企業(yè)以及能源企業(yè)中，選擇一批企業(yè)，每家建設(shè)10-100千瓦光伏發(fā)電，作為企業(yè)辦公用電的補充電源。

7. 風光互補路燈照明示范項目。在道路、公園、車站等公共設(shè)施，以及風力資源較好的地區(qū)照明中推廣使用光伏電源和風光互補路燈照明，建設(shè)一批新能源照明示范項目。

8. 李坑二期垃圾處理示范項目。把李坑二期垃圾焚燒發(fā)電項目建成城市垃圾清潔處理及能源化利用的示范工程，除核心的垃圾焚燒發(fā)電工程建設(shè)外，在垃圾回收模式、排放物的適時監(jiān)控、殘渣和灰處理、投資和運營方式、政府扶持力度等多方面探討最優(yōu)化的系統(tǒng)集成。

9.電動汽車示范運行項目。由市交委、廣汽集團聯(lián)合開展混合動力公交車的示范運行。在亞運會前期開辟若干條新能源公交專線。

10. 綠色建筑示范項目。組織相關(guān)建設(shè)單位開展綠色建筑示范工程建設(shè)，“十一五”期間完成2-5個國家、省、市各級綠色建筑示范項目，集成應(yīng)用可再生能源、節(jié)能建材等技術(shù)。

十、投資估算和效益分析

(一)投資估算

從目前至2020年，為實現(xiàn)廣州市新能源發(fā)展規(guī)劃并使2020年新能源比例達到15%的戰(zhàn)略目標，估算需要投入資金約1000億元，按12年平均分配投資總額估算，每年的投資額占當年GDP總量比超過1%。

(二)環(huán)境和社會影響

太陽能熱利用、太陽能發(fā)電、水力發(fā)電、風力發(fā)電不排放污染物和溫室氣體，而且可顯著減少煤炭消耗和火力發(fā)電的水資源消耗?？稍偕茉撮_發(fā)利用中的工業(yè)廢水、城市污水和畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程本身就是清潔生產(chǎn)的重要措施，有利于環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。生物質(zhì)能源利用過程排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵等污染物遠少于燃煤利用過程，而且對環(huán)境基本不增加二氧化碳排放量。因此，新能源開發(fā)利用對環(huán)境是友好的。

新能源車的利用將有效地提高能源利用效率、減少化石能源消費，有利于降低我市的石油對外依存度，同時減少溫室氣體排放;新能源車的尾氣排放能夠達到更為嚴格的環(huán)境標準，甚至實現(xiàn)零排放，因此有利于改善我市大氣環(huán)境，改善人居和商務(wù)環(huán)境。

為保障各重點工程的順利開展，各項新能源開發(fā)利用工程、新能源裝備生產(chǎn)項目應(yīng)按《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的有關(guān)規(guī)定，做好環(huán)境影響評價工作，其中具體的新能源工程項目還要按照國家或地方的專項法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

(三)效益分析

1、經(jīng)濟效益

在實現(xiàn)2020年規(guī)劃任務(wù)后，節(jié)能和新能源車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達到2400億元，核電裝備的產(chǎn)值將達到900億元，其它新能源設(shè)備制造產(chǎn)值將達到500億元，各種新能源利用包括可再生能源發(fā)電、熱泵和太陽能熱水器以及替代燃料等，預計產(chǎn)值將達到約200億元。2020年新能源總產(chǎn)值可望達到4000億元。

2、環(huán)境效益

新能源的開發(fā)利用將帶來顯著的環(huán)境效益。達到2020年發(fā)展目標時，共實現(xiàn)減少產(chǎn)生二氧化硫18萬噸，減少產(chǎn)生二氧化碳2000萬噸，其中本市新能源利用直接減排二氧化硫3萬噸，減少產(chǎn)生二氧化碳800萬噸

3、社會效益

新能源的開發(fā)利用將節(jié)約和替代大量化石能源，顯著減少污染物和溫室氣體排放，降低我市單位GDP的碳排放強度，提高應(yīng)對氣候變化的能力，促進人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

到2020年，利用可再生能源將可改善約10萬戶農(nóng)村居民的生活用能條件，改善農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，對全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村起到重要作用。

發(fā)展新能源將成為廣州市新的經(jīng)濟增長點，為社會提供大量的就業(yè)機會，有利于社會的穩(wěn)定和和諧發(fā)展。按我市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模估計，到2020年，在新能源開發(fā)利用、設(shè)備制造、技術(shù)研發(fā)和相關(guān)配套及服務(wù)等方面為社會提供約50萬個就業(yè)崗位。

十一、保障措施

(一)建立強有力的協(xié)調(diào)機制。建立由市經(jīng)貿(mào)委牽頭，發(fā)改委、建委、科技局、環(huán)保局、交委、市政園林局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、環(huán)衛(wèi)局、市法制辦、市財政局、市地稅局、市重點項目辦、市府研究室、市科協(xié)、有關(guān)區(qū)和縣級市政府、廣州供電局、廣汽集團等有關(guān)部門參加的工作協(xié)調(diào)機制，切實加強綜合規(guī)劃和管理，明確各部門職責和任務(wù)，分工協(xié)作，密切配合，共同做好新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用工作。

(二)制定新能源發(fā)展各項重點工程工作計劃。10個重點工程由各牽頭單位負責組織制定各項重點工程的工作計劃或行動方案，明確發(fā)展目標、主要任務(wù)、保障措施等，并樹立一批典型，著力抓好重點區(qū)域(蘿崗、南沙、白云、增城、從化等)、重點領(lǐng)域、重點項目，按計劃、按步驟、扎扎實實地推進各項工作。

(三)制定鼓勵新能源開發(fā)利用的指導意見、政策措施和獎勵辦法。有關(guān)部門要加強對新能源開發(fā)、示范、推廣、應(yīng)用相關(guān)政策、措施的研究，根據(jù)重點工程的特點，結(jié)合實際具體策劃和實施好重點工程和一批示范項目。

出臺《廣州市建筑節(jié)能條例》、太陽能利用與建筑一體化的建設(shè)規(guī)范、將可再生能源建筑應(yīng)用的設(shè)計、施工納入建筑過程審批程序的指導意見、固體廢棄物焚燒發(fā)電實施方案等一批鼓勵發(fā)展新能源的政策措施。加大財政投入和稅收優(yōu)惠力度，在現(xiàn)有的專項資金中安排資金，用于支持新能源的研究開發(fā)、技術(shù)推廣、標準制定等。

出臺獎勵或優(yōu)惠政策等措施，推進新能源相關(guān)產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用。將新能源的科學研究、技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化納入我市科技發(fā)展規(guī)劃，力爭到2020年基本形成新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系，為大規(guī)模開發(fā)利用新能源提供支撐。

(四)加大推廣新能源應(yīng)用的力度。組織開展發(fā)展新能源宣傳活動和科普活動，提出一批宣傳口號，建立一批科普基地，認定一批應(yīng)用新能源的典型，推廣一批新能源技術(shù)和產(chǎn)品。通過專家論證，擇優(yōu)選擇一批技術(shù)成熟、質(zhì)量可靠的新能源技術(shù)和產(chǎn)品，向全社會推廣，由用戶選擇使用。為市民舉辦新能源知識講座、講解新能源產(chǎn)品的使用辦法、開放示范點讓市民參觀、近距離接觸新能源、踴躍地使用新能源。對應(yīng)用新能源效果顯著，達到有關(guān)標準的項目，由單位申請，經(jīng)市經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門組織審核予以公布;成績突出的，按規(guī)定授予“新能源應(yīng)用示范項目”稱號，并予以表彰和獎勵，促進全社會從戰(zhàn)略和全局高度認識可再生能源的重要作用。

(五)多方籌措新能源發(fā)展資金。采取政府支持引領(lǐng)、區(qū)縣配套支持、企業(yè)自籌投入的多方籌措機制，引導社會資金投向新能源產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用，落實明確的項目和工程，合理、經(jīng)濟、科學地投入資金，保障實施。

(六)依靠技術(shù)進步，提高新能源利用水平。建立新能源技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵新能源裝備和原創(chuàng)技術(shù)的發(fā)展，特別是在太陽能利用與建筑一體化技術(shù)、熱泵技術(shù)、鋰電池技術(shù)、尖端核能開發(fā)技術(shù)方面取得創(chuàng)新和突破，獲得自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從而極大地降低新能源的利用成本，消除新能源利用中的最大障礙，促進新能源的推廣應(yīng)用。

(七)凝聚新能源創(chuàng)新隊伍。制定相關(guān)政策，積極引進優(yōu)秀新能源人才，鼓勵優(yōu)秀人才來我市創(chuàng)辦企業(yè)、從事科研教學工作，引進具有研究基礎(chǔ)和技術(shù)積累的研究團隊。組建若干個新能源重點發(fā)展領(lǐng)域的專家隊伍，以全國乃至全球的視野，把脈我市的新能源規(guī)劃和發(fā)展，為政府決策發(fā)揮智囊作用。

(八)加強國際國內(nèi)合作，高起點推動我市新能源發(fā)展。加大招商引資力度，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)和個人來我市投資生產(chǎn)、設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，加強技術(shù)引進和合作，利用國際合作機制，與我市的姐妹城市共建新能源技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)的國際化平臺、利用清潔發(fā)展機制(CDM)、國際基金組織的可再生能源發(fā)展基金等，積極拓展新能源的融資及國際先進技術(shù)的轉(zhuǎn)移途徑，吸納國際經(jīng)驗，積極探索發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設(shè)低碳城市的路線圖。

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