在11月12日上午的政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系論壇中，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心政策規(guī)劃處處長(zhǎng)左世全先生就新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2035進(jìn)行了相關(guān)解讀。 

他首先對(duì)規(guī)劃編制的背景做了解讀。新能源汽車發(fā)展規(guī)劃發(fā)布于2012年，對(duì)促進(jìn)中國(guó)新能源汽車的發(fā)展起到了重要作用，為了更好的推動(dòng)新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展，制定了規(guī)劃。對(duì)于它的總體背景，有三個(gè)方面的判斷：一是我國(guó)新能源汽車發(fā)展進(jìn)入新階段。二是我們面臨新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備新的發(fā)展特征。

目前，我國(guó)新能源汽車發(fā)展進(jìn)入加速發(fā)展階段，引領(lǐng)看全球新能源汽車發(fā)展，并從市場(chǎng)、技術(shù)、產(chǎn)品的方面分別實(shí)現(xiàn)了突破。從形勢(shì)來(lái)看，新能源汽車發(fā)展為世界經(jīng)濟(jì)注入新的動(dòng)能，汽車與能源、交通、信息通信等領(lǐng)域有關(guān)技術(shù)加速融合。電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化成為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流和趨勢(shì)，而這也推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生了重要的變革，融合開(kāi)放成為了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特征。

同時(shí)，編寫的基本原則方面主要涉及四個(gè)方面：市場(chǎng)主導(dǎo)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境；協(xié)調(diào)推進(jìn)；開(kāi)放發(fā)展。此外，規(guī)劃中也提出了到2025年，新能源汽車市場(chǎng)平均降耗的具體目標(biāo)和2035年長(zhǎng)期遠(yuǎn)景目標(biāo)。

最后，他提出為實(shí)現(xiàn)愿景，將會(huì)進(jìn)行五個(gè)方面的主要舉措，分別為提高技術(shù)創(chuàng)新能力、構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、完善基礎(chǔ)設(shè)施、深化開(kāi)放合作。為保障主要任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，需要五個(gè)方面的保障措施：深化行業(yè)的管理改革、健全政策法規(guī)體系、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。

以下為工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心政策規(guī)劃處處長(zhǎng)左世全先生演講實(shí)錄：

感謝付秘書長(zhǎng)，尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓，下面我來(lái)解讀一下《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）》。大家知道，今天會(huì)議的主題是智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，但是我們說(shuō)新能源汽車是智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的重要載體，在規(guī)劃當(dāng)中也明確提出要推動(dòng)電動(dòng)化與網(wǎng)聯(lián)化智能化技術(shù)深度融合，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享。下面，我從三個(gè)方面做一些解讀，第一是規(guī)劃編制的背景。

我們知道新能源汽車發(fā)展規(guī)劃是2012年發(fā)布的，對(duì)促進(jìn)中國(guó)新能源汽車的發(fā)展，推動(dòng)新能源汽車從培育期進(jìn)入成長(zhǎng)期，起到了重要的統(tǒng)領(lǐng)性作用，也是在政策扶持和各方的共同努力下，應(yīng)該說(shuō)新能源汽車取得了顯著的成績(jī)。為了更好的推動(dòng)新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展，指明路徑，為行業(yè)注入信心和動(dòng)力，在這個(gè)基礎(chǔ)上把握全球新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展的歷史機(jī)遇，明確新形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，制定這樣的規(guī)劃。它的總體背景來(lái)講，有三個(gè)方面的判斷：一是我國(guó)新能源汽車發(fā)展進(jìn)入新階段。二是我們面臨新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備新的發(fā)展特征。

大的形勢(shì)來(lái)看，新能源汽車發(fā)展為世界經(jīng)濟(jì)注入新的動(dòng)能，隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，汽車與能源、交通、信息通信等領(lǐng)域，有關(guān)技術(shù)加速融合，電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化成為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流和趨勢(shì)。汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展生態(tài)應(yīng)該說(shuō)發(fā)生了重要的變革，產(chǎn)品的電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化到產(chǎn)業(yè)生態(tài)，不光是汽車與能源、交通等等形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。商業(yè)模式上來(lái)講，包括未來(lái)出行或者出行服務(wù)方面，也發(fā)生重要的變革。世界國(guó)家也在加強(qiáng)謀劃，包括強(qiáng)化政策支持，跨國(guó)的汽車企業(yè)也在加大研發(fā)，完善產(chǎn)業(yè)布局。比如純電動(dòng)像大眾、日產(chǎn)、通用等等，包括寶馬、奔馳都做了部署，這是整體的態(tài)勢(shì)。

正是汽車的電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生了重要的變革，使得產(chǎn)業(yè)鏈平衡發(fā)生變化。以新能源汽車為載體，提供智能網(wǎng)聯(lián)部件和系統(tǒng)的ICT產(chǎn)業(yè)成為汽車產(chǎn)業(yè)主要供應(yīng)商，應(yīng)該說(shuō)汽車產(chǎn)業(yè)不光是傳統(tǒng)的汽車企業(yè)進(jìn)行競(jìng)技的場(chǎng)地。

我們國(guó)家新能源汽車發(fā)展進(jìn)入加速發(fā)展階段，總體概括來(lái)看，可以說(shuō)一個(gè)引領(lǐng)，三個(gè)突破。從整體發(fā)展來(lái)講，引領(lǐng)全球新能源汽車發(fā)展，從市場(chǎng)方面實(shí)現(xiàn)了突破，連續(xù)五年銷量居世界首位，占世界銷售的比重大概是一半。技術(shù)方面，無(wú)論是電池電機(jī)還是電控技術(shù)實(shí)現(xiàn)了重要突破，產(chǎn)品包括續(xù)航里程到500公里，實(shí)現(xiàn)了突破。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還面臨技術(shù)和行業(yè)的障礙，比如核心技術(shù)的創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，質(zhì)量保障體系有待完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯滯后，產(chǎn)業(yè)生態(tài)還不健全。

正是由于汽車產(chǎn)業(yè)的生態(tài)在發(fā)生重構(gòu)，融合開(kāi)放也成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特征，傳統(tǒng)講從零部件供應(yīng)商、汽車制造商到分銷商，包括用戶，這種鏈?zhǔn)降年P(guān)系逐漸轉(zhuǎn)變成以出行服務(wù)商作為中心，多邊合作的網(wǎng)狀生態(tài)，包括智能交通、綜合能源服務(wù)商、整車制造等等，應(yīng)該說(shuō)這是一個(gè)總體的特征，需要各個(gè)方面、各個(gè)行業(yè)來(lái)進(jìn)行相互賦能、協(xié)同發(fā)展。

編制的背景來(lái)看，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，工信部會(huì)同財(cái)政部、交通運(yùn)輸部等12個(gè)部門組成了編寫組，同時(shí)設(shè)立咨詢委員會(huì)，應(yīng)該說(shuō)是高規(guī)格的編寫組，同時(shí)也有具體的起草組。裝備中心牽頭，跟中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、汽車學(xué)會(huì)、中汽中心、百人會(huì)等機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)了研究起草工作，共設(shè)六個(gè)方面的課題，涉及產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力研究，包括新能源汽車與能源交通通信產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展研究，包括傳統(tǒng)車與新能源車協(xié)同發(fā)展研究，包括國(guó)際化研究，包括商業(yè)模式的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以及產(chǎn)業(yè)政策體系的研究。

編制過(guò)程應(yīng)該說(shuō)經(jīng)過(guò)了一年多的時(shí)間，從2018年11月份提出建議，做新型規(guī)劃。2019年1月份，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示開(kāi)展規(guī)劃，正式啟動(dòng)是2019年2月份，經(jīng)過(guò)大概10個(gè)月，包括調(diào)研、專家座談、咨詢委員會(huì)的討論，去年12月份發(fā)布了公開(kāi)征求意見(jiàn)稿。今年10月9號(hào)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)通過(guò)規(guī)劃，正式發(fā)布11月2號(hào)，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)新能源汽車發(fā)展規(guī)劃。

第二個(gè)方面，規(guī)劃的整體框架?；驹瓌t方面主要涉及四個(gè)方面，一是市場(chǎng)主導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和企業(yè)的主體地位，政府更多是提供規(guī)劃引導(dǎo)作用。二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新和形成創(chuàng)新生態(tài)。三是協(xié)調(diào)推進(jìn)，要完善協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域的深度融合，包括發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。四是開(kāi)放發(fā)展，擴(kuò)大整體產(chǎn)業(yè)開(kāi)放水平，加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作，鼓勵(lì)企業(yè)更多融入全球的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系。按照新型規(guī)劃的要求，堅(jiān)持按照貫徹新理念，明確新發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施新機(jī)制，打造新生態(tài)要點(diǎn)，同步推進(jìn)規(guī)劃編寫工作，整體框架之前工信部的領(lǐng)導(dǎo)也做過(guò)介紹，可以講1+3個(gè)五整體框架，一是總體部署，五是五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和五項(xiàng)保障措施，還涉及到五個(gè)方面的專欄，圍繞重點(diǎn)突破的關(guān)鍵障礙。主要內(nèi)容首先是提出發(fā)展愿景，提出到2025年，新能源汽車市場(chǎng)平均降耗的具體目標(biāo)和2035年長(zhǎng)期遠(yuǎn)景目標(biāo)。2025年新能源汽車銷售市場(chǎng)規(guī)模占到20%左右，能耗水平純電動(dòng)車平均電耗降到12度/百公里，這個(gè)數(shù)據(jù)行業(yè)企業(yè)也提出了討論，我們經(jīng)過(guò)多次組織專家研討，包括企業(yè)的反饋，有部分企業(yè)達(dá)到了13度電，目前行業(yè)企業(yè)以及專家反映，大概是14度電左右，業(yè)界整體來(lái)講，經(jīng)過(guò)五年的發(fā)展，包括電池、電機(jī)等等技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，到2025年降到12度電/百公里還是可能實(shí)現(xiàn)的。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展來(lái)看，高度自動(dòng)駕駛實(shí)現(xiàn)限定區(qū)域和特定場(chǎng)景的商業(yè)化應(yīng)用，包括封閉道路，包括封閉區(qū)域，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，剛才領(lǐng)導(dǎo)專家都做了介紹。關(guān)鍵技術(shù)方面取得重大突破，安全水平全面提升，充放電的便利性，消費(fèi)者很關(guān)心的充換電便利性能夠顯著的提升。2035年提出整體遠(yuǎn)景目標(biāo)，純電動(dòng)汽車成為新銷售車輛的主流，高度自動(dòng)駕駛實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用，公共領(lǐng)域乘用車實(shí)現(xiàn)全面電動(dòng)化，燃料電池汽車實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，充換電網(wǎng)絡(luò)便捷高效，包括氫燃料，供給體系建設(shè)逐步推進(jìn)。

五個(gè)方面的主要舉措，一是提高技術(shù)創(chuàng)新能力，包括協(xié)會(huì)一起研究，包括深化三橫三縱調(diào)整方案，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，提升整體的行業(yè)服務(wù)能力。三橫整體來(lái)講是涉及過(guò)去電池電機(jī)電控，這次結(jié)合智能網(wǎng)聯(lián)的趨勢(shì)，智能化和網(wǎng)聯(lián)化技術(shù)作為一項(xiàng)重要的方向。在此基礎(chǔ)上提到從技術(shù)角度來(lái)講，到2025年，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵共性技術(shù)的突破，跟智能網(wǎng)聯(lián)關(guān)系密切的環(huán)境感知系統(tǒng)技術(shù)，包括通信與信息交互平臺(tái)技術(shù)等等。

二是構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，未來(lái)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)演變?yōu)槠髽I(yè)所處產(chǎn)業(yè)生態(tài)的共生協(xié)同的競(jìng)爭(zhēng)，不是單一企業(yè)的單打獨(dú)斗，這個(gè)基礎(chǔ)上提了四個(gè)方面：支持生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)新能源汽車、能源交通、信息通信等領(lǐng)域企業(yè)跨界協(xié)同，打造生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)。培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。促進(jìn)關(guān)鍵系統(tǒng)創(chuàng)新應(yīng)用，包括車載系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，包括動(dòng)力電池全價(jià)值鏈的發(fā)展，包括產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)的提升。提升智能制造水平，汽車產(chǎn)業(yè)不光是在產(chǎn)品，在生產(chǎn)方式方面，也在進(jìn)行大的變革。包括推動(dòng)智能化技術(shù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的應(yīng)用，加快核心軟件的開(kāi)發(fā)，包括開(kāi)展數(shù)字化車間智能工廠的應(yīng)用示范，加快全生命周期協(xié)同管理的系統(tǒng)推進(jìn)等等。強(qiáng)化質(zhì)量安全保障，推進(jìn)質(zhì)量品牌建設(shè)，開(kāi)展新能源汽車產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)。

三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，尤其是新能源汽車與能源、交通、通信等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。能源層面，主要是V2G技術(shù)，新能源汽車與電網(wǎng)互動(dòng)發(fā)展，包括更多的使用可再生能源發(fā)電。交通領(lǐng)域是在出行層面，跟人關(guān)系密切的，推動(dòng)智慧出行，跟物關(guān)系密切的推動(dòng)綠色物流，再就是跟通信的協(xié)同，包括發(fā)展人車路云的高效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)信息安全。共享是推進(jìn)建立標(biāo)準(zhǔn)體系，包括數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共建共享和互聯(lián)互通。

四是完善基礎(chǔ)設(shè)施，包括從多角度推進(jìn)充換電以加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障能源供給，包括充換電的網(wǎng)絡(luò)體系，包括智能路網(wǎng)的設(shè)施建設(shè)和氫能技術(shù)的設(shè)施建設(shè)，時(shí)間關(guān)系不詳細(xì)展開(kāi)了。

五是深化開(kāi)放合作，加快融入全球的價(jià)值鏈，包括兩個(gè)方面，一是擴(kuò)大開(kāi)放交流合作，加強(qiáng)與國(guó)際同行出行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，對(duì)新能源汽車汽車市場(chǎng)主體一視同仁，包括特斯拉在內(nèi)，國(guó)際新能源汽車企業(yè)更多的在中國(guó)市場(chǎng)行業(yè)里發(fā)展。二是加快融入全球的價(jià)值鏈，包括引導(dǎo)企業(yè)制定國(guó)際化戰(zhàn)略，包括推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作，從過(guò)去更多的生產(chǎn)制造向全鏈條的合作延伸，包括健全國(guó)際化的服務(wù)保障體系。

為保障主要任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，提出五個(gè)方面的保障措施：第一方面是深化行業(yè)的管理改革，包括放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善基層管理辦法，研究建立碳交易的銜接機(jī)制，遏制制造項(xiàng)目，包括建立僵尸企業(yè)退出機(jī)制和提高整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度。第二方面是健全政策法規(guī)體系，包括稅收、財(cái)政支持、公共充電樁的建設(shè)等等。第三方面加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，包括編制人才目錄、優(yōu)化科學(xué)布局、加大人才引進(jìn)、培養(yǎng)力度。第四方面強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，包括實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、嚴(yán)格執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。第五方面加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，包括發(fā)揮部級(jí)協(xié)調(diào)會(huì)議制度和地方協(xié)調(diào)機(jī)制作用，對(duì)各部門、各地區(qū)提出配套政策的要求，還提出要發(fā)揮協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等等行業(yè)組織的橋梁作用，有關(guān)部門工信部牽頭去強(qiáng)化調(diào)查研究和行業(yè)的跟蹤指導(dǎo)。

這是整體的解讀，不妥和不當(dāng)之處請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)專家指正，謝謝各位。

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