與頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)一樣，國(guó)內(nèi)關(guān)于能源改革的探討熱度不減。今年國(guó)家能源局重組后，職能由審批向服務(wù)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。具體領(lǐng)域的改革也在穩(wěn)步推行，能源體制改革逐漸進(jìn)入實(shí)施。國(guó)際能源署(IEA)此前曾經(jīng)在天然氣價(jià)格和管網(wǎng)改革方面給予中國(guó)建議。

為此，作者專(zhuān)訪了國(guó)際能源署署長(zhǎng)范德胡芬，”中國(guó)過(guò)往的能源改革成效顯著，我相信中國(guó)能源改革大方向依然是開(kāi)放和透明?！?

能源改革應(yīng)堅(jiān)持開(kāi)放

第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：煤炭依然在中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占據(jù)70%多的比例，而為了加強(qiáng)空氣治理，天然氣消費(fèi)迅速增長(zhǎng)，你們判斷中國(guó)未來(lái)的能源結(jié)構(gòu)會(huì)有大的變化嗎？

作者：空氣污染是中國(guó)的重要議題，中國(guó)政府為此制定了計(jì)劃治理空氣污染。通常而言，治理空氣污染有多種途徑?？梢酝ㄟ^(guò)提高能效，盡量使用清潔能源替代燃煤鍋爐，實(shí)行煤改氣，淘汰低能效產(chǎn)能等多種方式減少排放。

交通領(lǐng)域是氮氧化物排放大戶，可以編制更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)應(yīng)對(duì)。

中國(guó)政府提出限制煤炭消費(fèi)，提升天然氣消費(fèi)，會(huì)造成2035年中國(guó)能源結(jié)構(gòu)大幅調(diào)整。按照IEA的預(yù)測(cè)，到2035年，煤炭占中國(guó)一次能源消費(fèi)的比例將從2011年的68%降至53%，天然氣的份額從4%上升至12%。同期石油份額微弱增長(zhǎng)，從16%增至18%，核能和可再生能源所占比例將大幅提升，從12%升至19%。

作者：中國(guó)能源價(jià)格改革正在進(jìn)行，你對(duì)中國(guó)石油、天然氣等能源產(chǎn)品價(jià)格改革怎么看？有什么建議。

范德胡芬：我一向提倡開(kāi)放、透明的能源市場(chǎng)。我相信中國(guó)正在進(jìn)行的能源改革，會(huì)朝著正確的方向。IEA看到，中國(guó)已經(jīng)放松了對(duì)原油和煤炭?jī)r(jià)格的管制，在價(jià)格改革方面取得了進(jìn)展，我們對(duì)正在進(jìn)行的化工產(chǎn)品、天然氣和電價(jià)形成機(jī)制的改革樂(lè)觀其成。

2012年，IEA在北京發(fā)布《中國(guó)天然氣價(jià)格和監(jiān)管》報(bào)告，介紹了IEA成員國(guó)在能源價(jià)格監(jiān)管方面的經(jīng)驗(yàn)。我覺(jué)得，中國(guó)聽(tīng)取了報(bào)告中的一些建議，并運(yùn)用到了天然氣價(jià)格改革中。

日?qǐng)?bào)：中國(guó)油氣上游領(lǐng)域也在逐步放開(kāi)，你認(rèn)為中國(guó)可能復(fù)制美國(guó)頁(yè)巖氣革命嗎？你怎么看待中國(guó)頁(yè)巖氣在內(nèi)的非常規(guī)氣開(kāi)發(fā)前景？

范德胡芬：按照IEA、美國(guó)能源情報(bào)署和中國(guó)國(guó)土資源部的評(píng)估，中國(guó)擁有可觀的頁(yè)巖氣儲(chǔ)量。考慮到美國(guó)頁(yè)巖氣革命的成功，中國(guó)應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)，開(kāi)發(fā)儲(chǔ)量驚人的頁(yè)巖氣資源。強(qiáng)勁的市場(chǎng)需求，以及天然氣對(duì)外依存度的不斷提高，也會(huì)推動(dòng)中國(guó)想方設(shè)法開(kāi)采國(guó)內(nèi)資源。不過(guò)，復(fù)雜的地質(zhì)條件、礦權(quán)制度和環(huán)保問(wèn)題都將拖累頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的步伐。

我們預(yù)計(jì)，中國(guó)非常規(guī)天然氣產(chǎn)量在2020年后將快速增長(zhǎng)，到2035年達(dá)到2200億立方米，其中一半以上是頁(yè)巖氣貢獻(xiàn)。

作者：你認(rèn)為中國(guó)能源體制和機(jī)制，有什么地方需要完善？有哪些部分需要改革，你對(duì)油氣管網(wǎng)改革持什么態(tài)度？對(duì)電改呢？

范德胡芬：中國(guó)能源改革已經(jīng)取得了顯著成效。當(dāng)然，中國(guó)應(yīng)該繼續(xù)改善能源治理，在國(guó)內(nèi)制度和國(guó)際合作方面，都有繼續(xù)改革的空間。

中國(guó)是世界最大的能源消費(fèi)國(guó)，也是最大的電力生產(chǎn)國(guó)。中國(guó)應(yīng)該朝著更為安全、可持續(xù)的方向改革其能源部門(mén)。我無(wú)法提出具體的改革建議。我列舉幾個(gè)我認(rèn)為未來(lái)中國(guó)可能推動(dòng)的改革，供參考。

IEA在2012年的報(bào)告中，為中國(guó)油氣管網(wǎng)改革提出了建議。我們認(rèn)為中國(guó)可以考慮執(zhí)行嚴(yán)格的第三方準(zhǔn)入，以鼓勵(lì)上游投資，引入更多的競(jìng)爭(zhēng)。未來(lái)還應(yīng)該設(shè)立獨(dú)立的油氣管網(wǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

電力體制改革領(lǐng)域，我認(rèn)為中國(guó)的銷(xiāo)售電價(jià)應(yīng)該反映發(fā)電成本。據(jù)我所知，中國(guó)的電廠從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)電煤，但是上網(wǎng)電價(jià)被政府管制，中國(guó)應(yīng)該放松對(duì)電力行業(yè)的干預(yù)。

中國(guó)在國(guó)際能源合作中會(huì)越來(lái)越活躍，尤其是在多年國(guó)際能源治理方面，更應(yīng)該有中國(guó)的身影。我認(rèn)為，中國(guó)政府應(yīng)該重視并響應(yīng)IEA推出的協(xié)作機(jī)制。

石油價(jià)格會(huì)持續(xù)上升

作者：頁(yè)巖氣伴生的頁(yè)巖油在美國(guó)的產(chǎn)量也不斷提高，甚至有判斷說(shuō)隨著美國(guó)石油產(chǎn)量增加，進(jìn)口石油減少，將拉低全球油價(jià)，你預(yù)期未來(lái)的油價(jià)會(huì)有什么樣的變動(dòng)？

范德胡芬：IEA難以預(yù)測(cè)具體的石油價(jià)格。我們認(rèn)為，美國(guó)致密油、巴西深海油氣都是未來(lái)10年油氣供給的新力量。但是從長(zhǎng)期看，2020年是一個(gè)分水嶺，非歐佩克國(guó)家的油氣產(chǎn)量在這之后將開(kāi)始下滑。

IEA預(yù)計(jì)進(jìn)口石油價(jià)格2020年為113美元/桶，2030年為128美元。隨著市場(chǎng)供給緊張，石油價(jià)格在2020年后將持續(xù)上升。雖然美國(guó)致密油產(chǎn)量近年來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)，但是我們認(rèn)為低風(fēng)險(xiǎn)、低成本的油氣投資機(jī)會(huì)有限的觀點(diǎn)依然適用，頁(yè)巖油氣的產(chǎn)量增長(zhǎng)難以持續(xù)。而提高現(xiàn)有油田的采收率，維持穩(wěn)定的油氣產(chǎn)量需要大量投資，增加了油氣開(kāi)發(fā)成本。因此，我們對(duì)油價(jià)走勢(shì)的看法不會(huì)因?yàn)槊绹?guó)頁(yè)巖油產(chǎn)量增加而改變。

作者：一般商品的價(jià)格是供需形成的，但石油市場(chǎng)比較特殊，主要的石油供應(yīng)國(guó)會(huì)通過(guò)OPEC調(diào)節(jié)供給，價(jià)格可能不完全反映市場(chǎng)供需。作為能源消費(fèi)國(guó)組織的領(lǐng)導(dǎo)人，你怎么看待這個(gè)問(wèn)題？

范德胡芬：很多因素影響價(jià)格，但石油價(jià)格總體仍然反映了供需關(guān)系。在石油需求端，來(lái)自亞洲的交通能源需求與日俱增，石油需求不斷增加。

在供應(yīng)側(cè)，低風(fēng)險(xiǎn)、低成本的石油投資機(jī)會(huì)非常有限。石油穩(wěn)產(chǎn)的成本不斷提高，因此我們預(yù)測(cè)石油價(jià)格會(huì)高于邊際生產(chǎn)成本。持續(xù)存在的風(fēng)險(xiǎn)影響了石油供應(yīng)側(cè)的投資，石油行業(yè)不斷發(fā)現(xiàn)新儲(chǔ)量的困難也推動(dòng)石油價(jià)格會(huì)不斷上行。

作者：全球都在發(fā)展新能源，IEA在這方面有什么措施嗎？你認(rèn)為在未來(lái)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，石油、天然氣、煤炭、新能源分別發(fā)揮怎樣的作用？

范德胡芬：能源機(jī)構(gòu)的演化，受到政策選擇、技術(shù)進(jìn)步、能源價(jià)格和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等多方面因素影響。我們?cè)O(shè)想了各種可能性，但我們研究之后依然堅(jiān)持，化石能源在漫長(zhǎng)的能源轉(zhuǎn)型期都會(huì)承擔(dān)重要角色。

在化石能源中，天然氣供應(yīng)充分、可以作為清潔的燃料，前景光明。相比其他化石能源，天然氣需求將會(huì)有更快的增長(zhǎng)。

煤炭的前景并不確定。過(guò)去10年，煤炭消費(fèi)一路增長(zhǎng)，供應(yīng)史無(wú)前例擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。煤炭占據(jù)過(guò)去10年新增能源消費(fèi)的一半以上。當(dāng)然，煤炭有嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)，煤炭是空氣污染的源頭，作為高碳能源煤炭是二氧化碳排放的來(lái)源。煤炭在未來(lái)能源結(jié)構(gòu)中的地位，取決于政府的取舍。

全球范圍觀察，石油消費(fèi)將更加集中在兩個(gè)行業(yè)，即交通運(yùn)輸和石化。受到較高價(jià)格的制約，發(fā)電和制造業(yè)將會(huì)逐漸減少石油消費(fèi)。交通領(lǐng)域，高價(jià)石油也會(huì)推動(dòng)人們提升能源效率，并尋找替代燃料。

可再生能源發(fā)展很快。水電和地?zé)崮茉谠S多地方已經(jīng)推行多年，風(fēng)電、太陽(yáng)能目前還靠政府補(bǔ)貼。受到安全監(jiān)管影響，全球核電站建設(shè)步伐放緩，但我們認(rèn)為，在中國(guó)、韓國(guó)、印度和俄羅斯的帶領(lǐng)下，到2035年核電電力將比當(dāng)下增長(zhǎng)三分之二。

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