一石激起千層浪，近日，一則“五一假期后售價10萬元以下或者4.6米以內(nèi)的車型”不再享受上海新能源牌照的消息，引起了業(yè)內(nèi)的廣泛探討，有人為國民神車MINIEV被擠出上海憤憤不平，也有人對政策是否合理提出質(zhì)疑，還有人拋出了“上汽打壓對手”的陰謀論……

雖說，目前仍沒有官方消息正式出臺，但多家新能源車經(jīng)銷商證實所有微型車上牌都已暫停，內(nèi)部知情人士亦透露確有其事，具體細則還需待新政策公布后才能獲知。

那么上海政府為何會突然采取這樣的措施？這個疑問或許可以從近年來上海的乘用車牌照發(fā)放量和近期的新能源車型上險數(shù)中得到解答。

嚴(yán)控新增牌照 新能源除外？

數(shù)據(jù)顯示，今年前3個月上海新能源車型的上險數(shù)分別為21,795輛、13,447輛和23,353輛。這意味著，如果去掉受春節(jié)假期影響的2月，今年上海新能源車型的月銷量均超過2萬輛。咋看之下或許覺得并沒有問題，但仔細研究之下就會發(fā)現(xiàn)并沒有那么簡單。

為了解決道路擁堵問題和調(diào)控市內(nèi)的機動車總量，早在1994年起上海就開始對車牌實施投標(biāo)拍賣政策，是國內(nèi)最早開始實施限牌的城市。長期以來，上海也一直嚴(yán)格貫徹控制新增車牌數(shù)量的原則。

只是，為了推進節(jié)能減排工作，促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2010年國家開始試點補貼私人購買新能源汽車，上海是五個試點城市之一。

2012年12月28日《上海市鼓勵私人購買和使用新能源汽車試點實施暫行辦法》正式公布，彼時起購買新能源汽車的消費者就可以免費申請到專用牌照。且2010年5月31日以后購買的新能源汽車，也適用該辦法。目前，這一規(guī)定的有效期已延長至2023年12月31日。

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，2017年至2019年全年上海牌照發(fā)放量均在40-50萬輛的范圍，其中新能源牌照發(fā)放量分別為5.1萬輛、6.9萬輛和6.0萬輛，因此期間新能源牌照在總體牌照中的占比均沒有超過15%。

其中，2018年新能源牌照數(shù)量較高，是因為2019年國家對新能源汽車的補貼將再一次出現(xiàn)大幅減少，為了享受更高的補貼，2018年四季度不少消費者選擇提前購買新能源車，這讓2018年10月至12月全國新能源乘用車月銷量均超過10萬輛。這亦是國內(nèi)新能源乘用車市場單月銷量首次連續(xù)三個月達到六位數(shù)。作為國內(nèi)重要的汽車市場之一，彼時上海市場的新能源銷量走強也在情理之中。

2019年6月底新補貼標(biāo)準(zhǔn)開始實施后，國內(nèi)新能源市場銷量開始明顯下滑，因而2019年上海新能源乘用車牌照在總牌照中的占比也從2018年的14.9%縮減至14.2%。

但隨著國家繼續(xù)加大對新能源行業(yè)的推廣力度，在雙積分政策的壓力之下車企也愈發(fā)重視新能源市場，市場上的新能源車型陸續(xù)增加，用戶對新能源車的接受度亦在不斷提升，尤其是特斯拉和蔚來等頭部新勢力的崛起，2020年全國新能源細分市場零售銷量首次突破100萬輛，同比增長22.9%。

與此同時，2020年上海新能源牌照發(fā)放量則同比增長93.4%至11.7萬輛，遠遠超過全國的平均水平，在乘用車中占比也猛增至24.3%，出乎意料之外。

從2020年上海新能源乘用車各季度保有量增量來看，前三季度表現(xiàn)還相對正常，分別為1.2萬輛、2.2萬輛和2.9萬輛，四季度卻突然提升至4.6萬輛，后者占全年的42.2%。2020年下半年以來的上海新能源車型上險數(shù)也顯示，去年11月和12月分別達到2.4萬輛和3.2萬輛，遠遠超過此前月均萬輛左右的水平。

而去年11月和12月上海新能源市場會出現(xiàn)如此大的差異，是因為2018年2月公布的《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），即上海新能源免費綠牌政策將于2020年12月31日到期。去年年底前，政府還沒有發(fā)布新的政策。為了能繼續(xù)享受到免費的綠牌，上海消費者當(dāng)然要抓緊最后的搶購時機。

再加上，2020年10月24日上海市公安局交警總隊發(fā)布《上海市公安局關(guān)于調(diào)整本市部分道路交通管理措施的通告》稱，11月2日起延長外牌高架限行時間即由原來的8小時(7時至10時，15時至20時) 延長為13小時(7時至20時)，且2021年5月6日起每日7時至10時、16時至19時將對內(nèi)環(huán)內(nèi)地面道路(不含邊界道路)實施外省市號牌小客車限行(兩者均是周六、周日和全體公民放假日除外)。換言之，外地牌照在上海的使用限制已變得更為苛刻。

考慮到拍賣競標(biāo)獲得的上海普通牌照需花費近10萬元，而新能源牌照卻可以直接通過購車獲得，為了降低成本，原本使用外地牌照的消費者自然會選擇購買新能源車型。

正是在這兩大因素的共同影響之下，2020年11月和12月上海的新能源牌照發(fā)放量才會突飛猛進。

數(shù)據(jù)暗藏玄機

哪怕今年3月初新一輪的《實施辦法》，已將新能源綠牌免費發(fā)放的有限期延長至2023年12月31日，為了使用的便捷性，仍有大批消費者需要選購新能源車，以替換此前的外地牌照，是以今年初上海的新能源牌照發(fā)放量能居高不下。

今年一季度，無論是上險數(shù)的5.9萬輛，還是新能源牌照發(fā)放量的6.2萬輛，都已幾乎相當(dāng)于去年全年上海新能源市場的一半左右。更值得注意的是，一季度新能源牌照在上海總上牌量中的占比已達到38.3%。

以一季度為基礎(chǔ)進行計算，今年全年上海普通燃油牌照發(fā)放量將為39.8萬輛，新能源則為24.8萬輛。即，如果不加以控制，2021年上海共計將發(fā)放64.6萬輛，同比增長34.0%。值得注意的是，這一推論還沒有將年底沖量考慮到其中，否則或?qū)⑦_到70萬輛。

根據(jù)公安部的統(tǒng)計，截止2020年底上海汽車保有量為440萬輛，在國內(nèi)僅次于北京、成都、重慶和蘇州，是我國汽車保有量第五大城市。如果2021年的上牌量達到70萬輛左右，即便扣除一定數(shù)量的報廢車輛，2021年上海的汽車保有量也將達到近500萬輛。顯然，這與上海政府繼續(xù)貫徹控制新增牌照數(shù)量的原則相悖。因而，政府試圖對新能源市場進行調(diào)控也是理所當(dāng)然的。

更何況，乘聯(lián)會公布的數(shù)據(jù)顯示，在特大型城市中，上海的新能源滲透率已經(jīng)達到31%，已成為全國新能源滲透率最高的城市。而且在政策的推動下，至少2024年之前上海新能源車數(shù)量還將繼續(xù)保持較快增長。

既然，上海的新能源滲透率已達到國內(nèi)相對較高的水平，那么對新能源市場的支持門檻必然就要提高。隨著新能源市場的不斷成熟，國家對新能源車的補貼門檻逐年提高，但補貼金額卻在逐漸減少，就是這個道理。

在這樣的前提下，售價10萬元以下或者4.6米以內(nèi)的門檻是否合理呢？

其實，免費獲得上海綠牌的新能源車售價不能低于10萬元，這一要求是看上去頗為合理。

正如前文所說，目前在上海獲得一塊普通燃油車牌照的成本大致就為10萬元左右。當(dāng)購買燃油車的消費者需要為牌照付出如此高昂的代價時，新能源車型的購車者卻可以直接獲得免費的綠牌。尤其，考慮到后者甚至只花三四萬元買輛五菱 宏光MINIEV就可以拿到一塊在上海暢通無阻的綠牌。

至于4.6米以內(nèi)這一標(biāo)準(zhǔn)，沒有較為硬性的參考標(biāo)準(zhǔn)，但可與上海對從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)車輛的要求相比較。

根據(jù)2016年頒布的《上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理若干規(guī)定》，車輛必須滿足軸距2600毫米以上。一般來說，軸距2.6米以上就意味著車長超過4.5米。在網(wǎng)約車的基礎(chǔ)上，將新能源車型的準(zhǔn)入門檻增加0.1米并不過分。

更何況，從3月上海市場新能源上險數(shù)銷量前20名中，售價低于10萬輛（以指導(dǎo)價為準(zhǔn)）的只有哪吒V和五菱宏光MINIEV兩款車，車身長度在4.6米以下則在前兩款車的基礎(chǔ)上，再增加榮威i5、小鵬G3和歐拉好貓，以及榮威RX5中的非MAX車型（僅為4.57米）。

而3月這六款車的上險數(shù)之和也才為4,110輛，只占當(dāng)月上海新能源乘用車總數(shù)的17.6%。以此計算，今年全年上海新能源牌照發(fā)放量至少將減少約5萬輛，總量大致將控制在20萬輛左右。這對上海擁堵的交通狀態(tài)來說，的確可以起到一定的緩解。

在這些車型中，如果上海不再免費贈送綠牌，損失最大的是榮威RX5中的非MAX車型，為1,547輛——相當(dāng)于3月其全國銷量的22.4%。這就讓此前部分人口中所說的，這一政策是上汽集團為了打壓競爭對手而“推出”的謠言不攻自破。

雖然，3月哪吒V僅為632輛，但因其全國銷量僅為2,387輛，所以其反而是這些車型中對上海市場依賴程度最高中，會失去超過四分之一的銷量。

對3月在全國售出3萬輛的五菱宏光MINIEV和近萬輛的榮威i5來說，上海市場造成的幾百輛損失，并不會對總銷量形成太大的影響。

相比之下，倒是銷量不足400輛小鵬G3和歐拉好貓的處境與哪吒V更為相似，上海市場在前兩者總銷量中占比都為20%左右，失去上海市場后它們的銷量都無法跨過2,000輛的門檻。一旦新政策落地，相比其他車型，倒是這三款車受到的影響更大，但也無可奈何，只能轉(zhuǎn)而在其他市場中尋求更多消費者的青睞。

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