2020年11月3-4日，由中國(guó)汽車技術(shù)研究中心有限公司和陜西省工業(yè)和信息化廳共同主辦的2020中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)峰會(huì)暨“一帶一路”汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際論壇隆重召開。峰會(huì)緊跟當(dāng)前政策、技術(shù)和市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，以“聚焦行業(yè)協(xié)同發(fā)展 助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)”為年度主題，旨在充分整合行業(yè)資源，積極推動(dòng)區(qū)域汽車產(chǎn)業(yè)深度合作，加快高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引領(lǐng)新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。峰會(huì)期間，中汽數(shù)據(jù)有限公司 總監(jiān)助理 任煥煥發(fā)表了題為“節(jié)能與新能源汽車政策環(huán)境及“雙積分”政策走向思考”的主旨演講。

中汽數(shù)據(jù)有限公司 總監(jiān)助理 任煥煥

以下為演講實(shí)錄：

尊敬的各位專家、各位同仁，大家下午好！

今天很高興能有這個(gè)機(jī)會(huì)和大家做一個(gè)分享，我今天主要是想分享兩個(gè)方面內(nèi)容：

第一、關(guān)于未來(lái)節(jié)能和新能源汽車長(zhǎng)期的政策趨勢(shì)，或者說(shuō)節(jié)能和新能源汽車長(zhǎng)期的技術(shù)路線大的宏觀走向是什么樣。

第二、想分享我們支撐工信部開展的“雙積分”政策趨勢(shì)。

想分享的第一個(gè)方面內(nèi)容，最近也是行業(yè)特別關(guān)心的兩個(gè)事情，也有相關(guān)同仁和我們這邊咨詢，大家知道國(guó)務(wù)院發(fā)了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2021-2035）》，前段時(shí)間中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)在上海由李駿院士發(fā)布了關(guān)于整個(gè)汽車技術(shù)路線圖2.0版本，其實(shí)這兩個(gè)文件可以說(shuō)是兩個(gè)非常重大的文件，也引起了行業(yè)很大的關(guān)注。同時(shí)我也發(fā)現(xiàn)行業(yè)里有很多困惑，首先這兩個(gè)文件里可能提出了不同目標(biāo)，這些目標(biāo)之間，這些數(shù)字到底我們應(yīng)該怎么解讀，它代表什么含義，在李駿院士說(shuō)技術(shù)路線圖的時(shí)候，提出了新能源發(fā)展目標(biāo)，也提出了節(jié)能的發(fā)展目標(biāo)，節(jié)能車發(fā)展目標(biāo)，我們關(guān)注到他當(dāng)時(shí)提到2035年整個(gè)混動(dòng)占比占傳統(tǒng)車的占比是百分之百，這個(gè)時(shí)候行業(yè)里大家就會(huì)覺得到底未來(lái)路線里面節(jié)能和新能源之間是什么關(guān)系，混動(dòng)的百分之百又是什么含義，它是不是一個(gè)政策導(dǎo)向等等?；谶@兩個(gè)方面大家特別關(guān)注的問(wèn)題，我們站在從相關(guān)工作參與的角度，以及我們研究的角度對(duì)這兩個(gè)節(jié)能和新能源它的宏觀走向跟大家做一個(gè)解讀分享。

說(shuō)到節(jié)能和新能源長(zhǎng)期政策走向，我們第一個(gè)層面還是要來(lái)看，從整個(gè)國(guó)家層面大的戰(zhàn)略導(dǎo)向到底這樣的方向是什么？對(duì)于我們整個(gè)國(guó)家導(dǎo)向很重要的一點(diǎn)，大家會(huì)發(fā)現(xiàn)9月份有一個(gè)很重要的信號(hào)，就是習(xí)總書記提出的關(guān)于2060年中國(guó)碳綜合目標(biāo)，包括像原來(lái)有過(guò)一個(gè)相關(guān)的上位法，大氣污染防治法，雖然提出了包括加強(qiáng)污染物和溫室氣體協(xié)同管控，我們細(xì)心的人會(huì)發(fā)現(xiàn)處罰措施并沒有提出溫室氣體相關(guān)的處罰，所以說(shuō)之前關(guān)于溫室氣體應(yīng)對(duì)氣候變化從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)也是我們積極踐行的目標(biāo)，但并沒有非常明確相關(guān)的約束來(lái)說(shuō)明我們到底要以多大的力度來(lái)做應(yīng)對(duì)氣候變換這事。雖然說(shuō)巴黎協(xié)定里面我們也做了承諾，其實(shí)在更具體層面我們是找不到相關(guān)文件依據(jù)。今年提出了碳綜合目標(biāo)非常明確了，我們?cè)谖磥?lái)長(zhǎng)期時(shí)間里都會(huì)積極落實(shí)氣候變化的目標(biāo)。

另外一個(gè)層面就是能源安全，能源安全也是之前我們一直在做新能源相關(guān)政策研究制定時(shí)我們遵循的首要要完成的目標(biāo)，包括之前行業(yè)里面也會(huì)有一些人提到，到底新能源汽車全生命周期是不是節(jié)能減排？比如我們做“雙積分”政策，我們政策首要目標(biāo)是什么？還是為了保證國(guó)家能源安全。即使在目前的能源結(jié)構(gòu)之下，我們核算電動(dòng)車，不同級(jí)別電動(dòng)車減排優(yōu)勢(shì)會(huì)有差別，從能源安全角度，我們要從石油向電能來(lái)轉(zhuǎn)換，這樣一個(gè)政策導(dǎo)向之下，我們對(duì)于電動(dòng)車是有一個(gè)很利的鼓勵(lì)，尤其在目前外形勢(shì)之下，能源安全顯得尤為重要。

同樣，我們國(guó)家層面也是通過(guò)不同的相關(guān)層面文件，對(duì)于這些相關(guān)的目標(biāo)給出了一些方向。其實(shí)在這里，我想說(shuō)我們會(huì)發(fā)現(xiàn)新能源汽車這樣一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略方向是非常明確的，我們最新關(guān)注的關(guān)于整個(gè)2021-2035汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，我們也是提出了關(guān)于新能源汽車未來(lái)占比的目標(biāo)，我們規(guī)劃的文件只是提到了2025占比20%的目標(biāo)，關(guān)于2035年在這個(gè)規(guī)劃中并沒有提出一個(gè)確切數(shù)字，而是提到新能源汽車在那個(gè)時(shí)候要占主流。

其實(shí)這個(gè)目標(biāo)國(guó)家層面提完之后，代表國(guó)家相關(guān)比較明確的目標(biāo)，后期是要有相關(guān)的政策作為配套，來(lái)確保這些目標(biāo)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)的。這些配套政策里最典型的就是我們現(xiàn)在在做的“雙積分”政策，我們就是為了進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家提出的規(guī)劃目標(biāo)，然后我們?cè)诓煌碾A段會(huì)設(shè)計(jì)不同的新能源汽車比例發(fā)展要求，然后來(lái)確保這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

上面說(shuō)了那么多，說(shuō)的是關(guān)于新能源的方向，整個(gè)方向是非常明確的。在這里多說(shuō)一句，剛才提到規(guī)劃目標(biāo)的事，大家也都看到其實(shí)我們?cè)谌ツ昴甑子袀€(gè)征求意見稿，當(dāng)時(shí)征求意見稿新能源占比寫的是25%，最新發(fā)布稿寫的是20%，在這里做一個(gè)解讀。我們會(huì)看到2019年的時(shí)候，當(dāng)時(shí)征求意見稿提出這個(gè)事情的背景，當(dāng)時(shí)也是整個(gè)新能源汽車第一次出現(xiàn)下行情境，當(dāng)時(shí)占到主管部門角度提出這樣一個(gè)目標(biāo)，當(dāng)時(shí)主管部門說(shuō)法是愿景目標(biāo)，并不是25%目標(biāo)是我們相關(guān)政策，比如“雙積分”政策我在做這樣一個(gè)政策設(shè)計(jì)要按照25%的目標(biāo)來(lái)做，我們當(dāng)時(shí)做政策設(shè)計(jì)的時(shí)候，2025年在我們研究層面也是按照20%來(lái)做。當(dāng)時(shí)提出20%是在產(chǎn)業(yè)下行背景之下，為了表明國(guó)家信心是非常堅(jiān)定的，提出了愿景目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)和之前中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)里的25%，因?yàn)檫@兩個(gè)目標(biāo)不一致很多行業(yè)里有誤解，這塊是為了避免行業(yè)誤解，并不代表由25%調(diào)成20%，代表整個(gè)國(guó)家對(duì)新能源發(fā)展目標(biāo)或者力度有所下降。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，未來(lái)大趨勢(shì)仍然是節(jié)能和新能源汽車需要協(xié)同發(fā)展，在相關(guān)文件里其實(shí)也會(huì)提到這整體的節(jié)能目標(biāo)，以整體的節(jié)能目標(biāo)為例，我們單純只通過(guò)發(fā)展新能源汽車來(lái)說(shuō)的話，是很難滿足國(guó)家整體新能源目標(biāo)，一定是節(jié)能和新能源這兩條路徑要同步來(lái)推進(jìn)。這塊我們做了一個(gè)簡(jiǎn)單測(cè)算，從大的節(jié)能要求來(lái)說(shuō)，未來(lái)新能源和節(jié)能是要協(xié)同發(fā)展。

剛才提到2035規(guī)劃文件，提到技術(shù)路線圖2.0文件，2035規(guī)劃文件從國(guó)務(wù)院層面來(lái)發(fā)，代表國(guó)家層面未來(lái)的導(dǎo)向、方向，整個(gè)技術(shù)路線圖文件是來(lái)聯(lián)合行業(yè)力量共同做的一個(gè)研究，這個(gè)文件定位其實(shí)是來(lái)集聚行業(yè)力量，做出相關(guān)的成果，代表行業(yè)專家層面的判斷。這個(gè)成果是來(lái)支撐未來(lái)相關(guān)的一些政策研究或者支撐產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展，但是它本身并不代表政策層面的文件。也就是說(shuō)這個(gè)報(bào)告中提出的目標(biāo)并不是說(shuō)代表一個(gè)政策層面的目標(biāo)，它代表的是一個(gè)產(chǎn)業(yè)層面發(fā)展的判斷，這個(gè)是二者之間的一個(gè)區(qū)別。

第二個(gè)區(qū)別，剛才提到規(guī)劃里20%的目標(biāo)，這個(gè)要配套相關(guān)政策落實(shí)，回過(guò)頭來(lái)我們?cè)賮?lái)看技術(shù)路線圖里面提出的相關(guān)目標(biāo)，這里我重點(diǎn)解讀一下節(jié)能目標(biāo)達(dá)到行業(yè)廣泛關(guān)注的，我們節(jié)能目標(biāo)提到混合動(dòng)力在2025年要占傳統(tǒng)車銷量50%以上，2035年混合動(dòng)力占傳統(tǒng)車百分之百，這個(gè)目標(biāo)代表行業(yè)層面對(duì)于未來(lái)發(fā)展的判斷。因?yàn)?strong>在整個(gè)國(guó)家未來(lái)大的節(jié)能管理的要求之下越來(lái)越嚴(yán)格，混合動(dòng)力是非常重要的技術(shù)，但這個(gè)目標(biāo)并不是國(guó)家政策文件目標(biāo)。這個(gè)文件代表行業(yè)預(yù)判，行業(yè)預(yù)判可能未來(lái)整個(gè)混動(dòng)占比很高，但是它預(yù)判的是一個(gè)行業(yè)平均水平，并不代表說(shuō)未來(lái)政策層面上會(huì)要求每一家企業(yè)你必須達(dá)到這個(gè)比例。比如我們?cè)凇半p積分”政策中規(guī)定了新能源比例，如果你達(dá)不到會(huì)產(chǎn)生負(fù)積分，你需要抵償，你需要來(lái)買分。其實(shí)最后節(jié)能積分路徑是什么，它還是由企業(yè)來(lái)選擇。就像2035規(guī)劃中堅(jiān)持企業(yè)選擇的主體地位，并不是我們對(duì)每一家企業(yè)都一定要求按照路線圖里的目標(biāo)達(dá)到這個(gè)比例。比如我這個(gè)企業(yè)通過(guò)什么技術(shù)路線，只要能達(dá)到國(guó)家相關(guān)的節(jié)能管理目標(biāo)都是可以的。

同樣的，如果說(shuō)一些不同的企業(yè)來(lái)看，我們也會(huì)發(fā)現(xiàn)不同類型企業(yè)在技術(shù)路線上也都有自己的特點(diǎn)，我們這樣一個(gè)判斷，可能從行業(yè)整體來(lái)說(shuō)，未來(lái)整個(gè)混動(dòng)占比會(huì)快速提升，會(huì)成為很重要的技術(shù)路線，并不代表剛才那些圖里提的目標(biāo)，在政策上要求每一家企業(yè)按照這個(gè)比例達(dá)到，而是每一家企業(yè)根據(jù)自己的路線特點(diǎn)選擇自己的節(jié)能技術(shù)路線的組合。

接下來(lái)聚焦到未來(lái)關(guān)于“雙積分”的走向。

在這里來(lái)分享“雙積分”這個(gè)政策走向，我主要是制定研究參與這方面的政策，另外一方面隨著未來(lái)到2025年補(bǔ)貼政策退坡之后，對(duì)汽車發(fā)展影響比較大的政策就是我們要關(guān)注積分政策發(fā)展方向。

整個(gè)2021到2023積分政策修訂案已經(jīng)在今年6月份5部委聯(lián)合發(fā)布了，對(duì)于21-23年相關(guān)要求提出了明確說(shuō)明。整個(gè)積分政策剛才也提到，它的目的是為了實(shí)現(xiàn)剛才我們說(shuō)相關(guān)的規(guī)劃目標(biāo)，一方面落實(shí)新能源汽車發(fā)展目標(biāo)，另外一方面落實(shí)節(jié)能發(fā)展目標(biāo)。在整個(gè)21-23年積分辦法修訂案當(dāng)中，一部分針對(duì)新能源汽車發(fā)展方面，主要新增了21-23年度新能源汽車積分比例要求，同時(shí)也修改了新能源乘用車積分方法，我們大家都可以看到整個(gè)積分辦法里21-23年，新能源積分比例要求是14%、16%到18%，這個(gè)數(shù)字是很平緩的，較之前沒有特別大的提升，但實(shí)際上整體力度加延了很多，并不是積分比例要求變化了多少，而要配合單車分值變化，整體上我們把單車得分降低了，相當(dāng)于我們看到了這樣一個(gè)政策力度，它是進(jìn)一步加延了。

第二個(gè)主要變化點(diǎn)，我們之所以叫“雙積分”政策，一方面我們?yōu)榱吮Ｕ闲履茉雌嚹繕?biāo)實(shí)現(xiàn)，考核新能源積分，另外一方面為了節(jié)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，對(duì)于整個(gè)能耗積分也進(jìn)行管理。但是在過(guò)去實(shí)施的幾年，我們也看到全行業(yè)出現(xiàn)的情況，傳統(tǒng)車油耗下降是非常緩慢的，為了應(yīng)對(duì)這個(gè)情況，在“雙積分”修訂案當(dāng)中對(duì)于全行業(yè)傳統(tǒng)車下降比較慢給予關(guān)注，在修訂中有相關(guān)調(diào)整，這里面加入了低油耗車定義，并且對(duì)于低油耗車給予鼓勵(lì)。再一個(gè)我們允許新能源積分在后面進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)，但這個(gè)結(jié)轉(zhuǎn)要滿足條件，當(dāng)你傳統(tǒng)車油耗滿足一定水平的時(shí)候，才允許你這個(gè)企業(yè)新能源積分進(jìn)行一定程度的結(jié)轉(zhuǎn)，在這里更是體現(xiàn)了在國(guó)家節(jié)能和新能源汽車需要協(xié)同發(fā)展的這種思想。同時(shí)在清潔能源方面，也是把醇一類燃料乘用車納入“雙積分”管理范圍。這兩大方面是21-23年積分辦法主要調(diào)整的一些內(nèi)容。

接下來(lái)和大家分享一些更遠(yuǎn)期的、長(zhǎng)期來(lái)看“雙積分”到底怎么來(lái)走？大家可能也關(guān)注到，汽車在我們最新發(fā)布的2035新能源規(guī)劃中也有這樣一句話，是完善“雙積分”制這樣一個(gè)辦法，要研究建立與探究碳市場(chǎng)銜接價(jià)值。

今年年初的時(shí)候，工信部委托我們一個(gè)課題，就是研究“雙積分”政策長(zhǎng)期定位以及未來(lái)到底和碳市場(chǎng)之間是什么關(guān)系的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題我們正在研究之中，我們想通過(guò)這個(gè)研究，第一方面回答到底“雙積分”政策它的一個(gè)長(zhǎng)期定位，它的一個(gè)長(zhǎng)期框架是什么樣的；另外一方面要回答它到底和碳市場(chǎng)這件事情是什么關(guān)系。要回答這個(gè)問(wèn)題我們也會(huì)從必要性，如果說(shuō)“雙積分”和碳市場(chǎng)進(jìn)行銜接有什么好處？另外一方面就是可行性，目前我們也是看到很多障礙?，F(xiàn)在的碳交易市場(chǎng)二者之間標(biāo)底不一樣，一個(gè)是強(qiáng)度概念，“雙積分”是強(qiáng)度概念，碳交易市場(chǎng)是實(shí)際使用量的一個(gè)概念，兩者之間的價(jià)格差異特別大，像碳交易市場(chǎng)碳一噸才幾十塊錢，但是“雙積分”價(jià)格現(xiàn)在已經(jīng)漲到2千塊錢，所以還有很多障礙需要克服。我們會(huì)進(jìn)一步研究，如果有必要還有哪些相關(guān)問(wèn)題需要解決才有可能推進(jìn)未來(lái)“雙積分”政策和碳市場(chǎng)進(jìn)行銜接。

再一個(gè)政策動(dòng)態(tài)，上面說(shuō)到“雙積分”都是乘用車的，另外一個(gè)動(dòng)態(tài)，除了乘用車之外主管部門工信部也在推進(jìn)商用車積分辦法研究，這項(xiàng)工作在2018年就啟動(dòng)了，目前可以說(shuō)在研究層面基本上我們已經(jīng)把整個(gè)研究方案初步形成了，后續(xù)主管部門也會(huì)推動(dòng)來(lái)公開征求意見。

整體來(lái)說(shuō)，在我們做整個(gè)商用車積分研究的時(shí)候，其實(shí)也是在遵循幾個(gè)方面大的原則：

1、目標(biāo)導(dǎo)向，我們要明確到底整個(gè)“雙積分”，新能源在商用車領(lǐng)域做積分目標(biāo)，我們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)什么，從能源安全角度、落實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃角度，我們到底是什么目標(biāo)。

2、分步實(shí)施，我們給出的實(shí)施周期會(huì)考慮相對(duì)來(lái)說(shuō)足夠的過(guò)渡期，尤其在前面可能先來(lái)核算并不是直接強(qiáng)制性納入考核，這樣也讓行業(yè)有一個(gè)初步的準(zhǔn)備周期。

3、政策協(xié)調(diào)，在做新能源商用車相關(guān)指標(biāo)的時(shí)候，我們會(huì)考慮到相關(guān)積分指標(biāo)和我們現(xiàn)在的一些補(bǔ)貼政策之間在導(dǎo)向上，在相關(guān)指標(biāo)之間的協(xié)同性。

4、抓大放小，商用車遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于乘用車，抓大放小原則對(duì)于小規(guī)模企業(yè)不進(jìn)行管理。

5、聚焦重點(diǎn)，因?yàn)樯逃密嚽闆r是非常復(fù)雜的，我們不同的產(chǎn)品、不同的使用場(chǎng)景差異是非常大的，所以并不是對(duì)于所有商用車產(chǎn)品都會(huì)以一個(gè)同樣的目標(biāo)來(lái)進(jìn)行管理，我們也會(huì)去細(xì)分不同的產(chǎn)品特點(diǎn)，細(xì)分不同的使用場(chǎng)景，對(duì)他們制定不同的比例要求，對(duì)于規(guī)模比較大的，或者是對(duì)于整個(gè)新能源汽車發(fā)展具有潛力產(chǎn)品會(huì)進(jìn)行優(yōu)先管理，有一些產(chǎn)品類別在前期并不會(huì)納入強(qiáng)制管理的范疇。

整體來(lái)說(shuō)，我們會(huì)重點(diǎn)對(duì)于到底哪些管理車型，考核要求、技術(shù)引導(dǎo)、積分管理機(jī)制方面，這些方面做相關(guān)嚴(yán)重。整個(gè)商用車辦法我們會(huì)支撐主管部門來(lái)推動(dòng)對(duì)它的征求意見。

最后我對(duì)前面發(fā)言做一個(gè)簡(jiǎn)要總結(jié)：

1、關(guān)于大的宏觀層面上節(jié)能和新能源汽車長(zhǎng)期的發(fā)展方向，從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)新能源長(zhǎng)期導(dǎo)向是非常明確的，并且規(guī)劃中提出了不同階段新能源的比例要求，這要配套相關(guān)政策進(jìn)一步保障實(shí)現(xiàn)的。

2、我們看到路線圖中提出的相關(guān)目標(biāo)，它的定位代表更多是行業(yè)智慧，它會(huì)用來(lái)支撐相關(guān)政策制定，它本身不并是政策文件，它里面的目標(biāo)并不代表政策本身目標(biāo)要求，我們認(rèn)為從技術(shù)路線上來(lái)說(shuō)，節(jié)能的技術(shù)路線最終要依靠企業(yè)作為選擇主體，依據(jù)特點(diǎn)進(jìn)行選擇。

3、對(duì)于雙積分政策走向，考慮未來(lái)和碳市場(chǎng)關(guān)系，再一個(gè)商用車積分管理在后期會(huì)加快推進(jìn)。

以上就是我今天分享的全部?jī)?nèi)容，謝謝大家！

掃描下方二維碼，關(guān)注“2020中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)峰會(huì)暨‘一帶一路’汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際論壇”直播專題！

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