日前，歐盟委員會(huì)宣布，計(jì)劃在現(xiàn)有10%的關(guān)稅基礎(chǔ)上，對(duì)中國產(chǎn)電動(dòng)汽車加征17.4%至38.1%不等的臨時(shí)關(guān)稅。上述關(guān)稅將于7月4日正式以擔(dān)保形式征收（具體形式由各成員國海關(guān)決定）。

中國多次呼吁歐盟取消關(guān)稅，并表示愿意通過談判和協(xié)商來解決分歧。當(dāng)前，中國和歐盟委員會(huì)已同意就關(guān)稅問題展開談判，有望為緩和緊張局勢(shì)并尋求雙方都能接受的解決方案打開大門。

什么是臨時(shí)關(guān)稅措施？

如果歐盟對(duì)中國電動(dòng)汽車的反補(bǔ)貼調(diào)查得出結(jié)論，認(rèn)為需要采取措施防止歐盟汽車產(chǎn)業(yè)免受不公平做法的侵害，可以在調(diào)查開始后九個(gè)月內(nèi)征收臨時(shí)關(guān)稅。與此同時(shí)， 歐盟對(duì)中國電動(dòng)汽車的反補(bǔ)貼調(diào)查將繼續(xù)持續(xù)到11月2日，屆時(shí)可能會(huì)征收通常為期5年的最終關(guān)稅。

只有在調(diào)查結(jié)束時(shí)決定征收最終關(guān)稅的情況下，才會(huì)正式對(duì)汽車制造商實(shí)際征收臨時(shí)關(guān)稅。如果調(diào)查結(jié)束時(shí)，確定需要征收較低的最終關(guān)稅或決定不征收關(guān)稅，那么臨時(shí)關(guān)稅也將相應(yīng)下調(diào)或取消。在此期間，海關(guān)當(dāng)局通常會(huì)要求進(jìn)口商提供銀行擔(dān)保，以確保在需要支付額外關(guān)稅時(shí)，進(jìn)口商有足夠的資金來支付。

臨時(shí)關(guān)稅的追溯適用期長達(dá)90天，因此，從4月初開始?xì)W盟進(jìn)口的中國產(chǎn)電動(dòng)汽車都可能需要支付額外的關(guān)稅，直到調(diào)查結(jié)束并做出最終決定。

歐盟對(duì)中國電動(dòng)汽車的調(diào)查接下來會(huì)發(fā)生什么？

6月22日，德國經(jīng)濟(jì)部部長Robert Habeck訪問中國時(shí)表示，談判的大門是“敞開的”。之后，歐盟專員瓦爾季斯·東布羅夫斯基斯（Valdis Dombrovskis）與中國商務(wù)部部長王文濤進(jìn)行了通話，雙方同意重啟關(guān)稅談判?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》援引知情人士的話報(bào)道稱，談判的最佳結(jié)果是歐盟在7月4日之前取消其關(guān)稅決定。該報(bào)稱，歐盟日益增強(qiáng)的保護(hù)主義舉措將引發(fā)中國的反制措施，貿(mào)易摩擦升級(jí)只會(huì)導(dǎo)致雙方“兩敗俱傷”。

7月4日，歐盟委員會(huì)將在歐盟官方期刊上發(fā)表一篇長文，詳細(xì)說明正在進(jìn)行的調(diào)查及其調(diào)查結(jié)果，臨時(shí)關(guān)稅將于次日生效。中國和電動(dòng)汽車制造商等有關(guān)各方必須在7月18日之前對(duì)調(diào)查結(jié)果發(fā)表評(píng)論，也可以要求舉行聽證會(huì)。

歐盟委員會(huì)在做出臨時(shí)決策之前，已經(jīng)進(jìn)行了廣泛的調(diào)查，訪問了中國和歐洲的100多家汽車制造商。通常情況下，最終的調(diào)查一般是對(duì)臨時(shí)調(diào)查結(jié)果的確認(rèn)，但也可能根據(jù)收到的意見進(jìn)行調(diào)整。最終關(guān)稅通常略低于臨時(shí)稅率，這將反映出歐盟委員會(huì)在權(quán)衡各方意見后，可能接受了一些論點(diǎn)，并對(duì)關(guān)稅水平進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

在中國生產(chǎn)電動(dòng)汽車的特斯拉已經(jīng)要求歐盟對(duì)其稅率進(jìn)行單獨(dú)計(jì)算，并希望其稅率能低于歐盟對(duì)配合調(diào)查的中國電動(dòng)汽車生產(chǎn)商加征的21%的關(guān)稅。

作為關(guān)稅的替代方案，出口商可以承諾以最低價(jià)或略高于最低價(jià)銷售產(chǎn)品。十年前，中國出口商在太陽能電池板商品上達(dá)成了這一承諾。然而，汽車作為一種復(fù)雜的產(chǎn)品，與太陽能電池板等商品不同，很難簡(jiǎn)單地應(yīng)用最低價(jià)格的概念。因此，如何具體實(shí)施這一方案仍需要進(jìn)一步的討論和協(xié)商。

誰來決定是否征收最終關(guān)稅？

盡管歐盟委員會(huì)在臨時(shí)階段有權(quán)根據(jù)調(diào)查結(jié)果和需要決定是否征收臨時(shí)關(guān)稅，但也必須與其成員國進(jìn)行充分的溝通和協(xié)商，并在7月15日前收集并考慮各成員國的意見和反饋。

在調(diào)查結(jié)束后，歐盟委員會(huì)可以提議征收最終關(guān)稅，通常有效期為五年。如果歐盟27個(gè)成員國中的合格多數(shù)（即至少15個(gè)成員國，且這些成員國的人口總數(shù)至少占?xì)W盟總?cè)丝诘?5%）反對(duì)這些措施，那么該計(jì)劃就可能被阻止。然而，在大多數(shù)情況下，由于歐盟成員國之間的利益多樣性和復(fù)雜性，很難形成一個(gè)合格多數(shù)來反對(duì)委員會(huì)提出的措施。因此，委員會(huì)提出的措施往往能夠得到通過并實(shí)施。

除了比亞迪、吉利和上汽集團(tuán)之外的公司，如果希望擁有單獨(dú)計(jì)算的稅率，可以在特定措施實(shí)施后立即申請(qǐng)加速審查，并且這個(gè)審查過程最長不得超過九個(gè)月。當(dāng)現(xiàn)有的措施不再有效或不足以抵消補(bǔ)貼時(shí)，委員會(huì)可以在一年后進(jìn)行“中期審查”。

圖片來源：比亞迪

歐盟委員會(huì)也經(jīng)常調(diào)查生產(chǎn)商是否通過出口零部件到其他地方組裝來逃避關(guān)稅。對(duì)于歐盟來說，如果60%或以上的零部件是從需要繳納關(guān)稅的國家進(jìn)口的，并且組裝的附加值不超過25%，則存在這種關(guān)稅規(guī)避行為。

企業(yè)可以在歐洲法院對(duì)這些措施提出質(zhì)疑，中國也可以在世界貿(mào)易組織對(duì)歐盟提出異議。但這兩條法律途徑都可能需要一年多的時(shí)間。

是否會(huì)引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)？

在當(dāng)前的情況下，歐盟的貿(mào)易政策變得越來越具有保護(hù)性，而中國則希望在國內(nèi)需求疲軟的情況下增加出口。但中國否認(rèn)了不公平補(bǔ)貼或產(chǎn)能過剩的指控，稱中國電動(dòng)汽車行業(yè)的發(fā)展是技術(shù)、市場(chǎng)和行業(yè)供應(yīng)鏈優(yōu)化的結(jié)果。

中國呼吁通過談判來解決這些問題，以維護(hù)雙方的共同利益和穩(wěn)定的中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系。同時(shí)，如果談判未能取得預(yù)期結(jié)果，或者對(duì)方不采取讓步態(tài)度，中方有可能會(huì)采取相應(yīng)的反制措施來保護(hù)自身的利益和產(chǎn)業(yè)安全。

這種背景下，雙方之間的貿(mào)易關(guān)系可能會(huì)變得緊張，甚至引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。然而，需要指出的是，貿(mào)易戰(zhàn)并不是解決問題的最佳方式，而應(yīng)該通過對(duì)話和協(xié)商來解決貿(mào)易爭(zhēng)端，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。

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