電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展是大勢所趨，也是全球性的新興產(chǎn)業(yè)。中歐雙方應(yīng)該攜手共進(jìn)，共同推動電動汽車產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，為全球汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級貢獻(xiàn)自己的力量。歐盟試圖通過加征關(guān)稅來保護(hù)自身缺乏競爭力的汽車市場，減緩中國電動車在歐洲市場的擴(kuò)張速度。這種做法是短視的，并不能實(shí)質(zhì)性解決歐盟汽車產(chǎn)業(yè)面臨的問題，而且會破壞中歐貿(mào)易關(guān)系，影響全球應(yīng)對氣候變化的所有努力。

投票風(fēng)云起

10月4日，歐盟成員國投票贊成對中國產(chǎn)電動汽車征收高達(dá)45%的進(jìn)口關(guān)稅，關(guān)稅將從下個(gè)月開始正式實(shí)施，為期5年。據(jù)悉，在投票中，有10個(gè)歐盟成員國投票支持，德國、匈牙利、馬耳他、斯洛伐克和斯洛文尼亞投了反對票，另外12個(gè)國家棄權(quán)。

●     10國贊成：法國、意大利、荷蘭、波蘭、丹麥、愛爾蘭、保加利亞、愛沙尼亞、立陶宛和拉脫維亞；

●     12國棄權(quán)：比利時(shí)、捷克、希臘、西班牙、克羅地亞、塞浦路斯、盧森堡、奧地利、葡萄牙、羅馬尼亞、瑞典和芬蘭；

●     5國反對：德國、匈牙利、馬耳他、斯洛文尼亞和斯洛伐克；

圖片來源：歐盟

此次投票結(jié)果充分展現(xiàn)了歐盟內(nèi)部在對華貿(mào)易政策上的巨大分歧。歐盟內(nèi)部的這種分歧不僅反映了各國在經(jīng)濟(jì)利益上的考量，也凸顯了歐盟在對華貿(mào)易政策上的復(fù)雜性和不確定性。盡管目前提案得以通過，但中歐雙方仍在繼續(xù)談判，未來的貿(mào)易局勢仍充滿變數(shù)。

意見并不統(tǒng)一

· 歐洲各國立場各異

贊成加征關(guān)稅的國家，如法國、意大利等，主要是出于保護(hù)本國汽車產(chǎn)業(yè)的目的。他們認(rèn)為中國電動車的大量涌入將會對本國汽車制造商造成了嚴(yán)重沖擊。

以法國為例，其標(biāo)致、雪鐵龍等品牌在全球市場上面臨激烈競爭，國內(nèi)市場需求也在下滑，因此希望通過加征關(guān)稅來為本國企業(yè)贏得喘息之機(jī)。由于法系車在中國的市場上幾乎沒有什么存在感，法國對于中國電動汽車進(jìn)入歐盟市場表現(xiàn)極為抗拒。投了贊成票的意大利，盡管其支持加征關(guān)稅，但也強(qiáng)調(diào)反對“貿(mào)易戰(zhàn)”，希望在互惠原則基礎(chǔ)上與中國繼續(xù)合作，實(shí)現(xiàn)雙贏，以維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

法國和意大利的立場其實(shí)早就有跡可循。法國政府在2023年宣布將從2024年1月起推出新的電動汽車現(xiàn)金補(bǔ)貼措施。法國電動汽車補(bǔ)貼新規(guī)更青睞法國和歐洲制造的電動汽車，同時(shí)將中國制造的電動汽車“拒之門外”。當(dāng)時(shí)多位法國財(cái)政部官員表示，由于缺乏平價(jià)的歐洲產(chǎn)電動汽車，此前法國三分之一的補(bǔ)貼都提供給了購買中國產(chǎn)電動汽車的消費(fèi)者，這導(dǎo)致中國產(chǎn)電動汽車進(jìn)口量大幅增長，嚴(yán)重沖擊了法國乃至歐洲汽車制造商，也使雙方之間的競爭差距越來越大。

“意大利制造”部部長烏爾索在今年9月與中國商務(wù)部部長王文濤會面時(shí)表示，希望歐中雙方通過對話磋商，妥善解決歐盟對華電動汽車反補(bǔ)貼調(diào)查。他還表示，中國是意大利重要經(jīng)貿(mào)伙伴。意方對擴(kuò)大對華經(jīng)貿(mào)往來意愿強(qiáng)烈，愿支持兩國中小企業(yè)開展務(wù)實(shí)合作。意大利汽車產(chǎn)業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、整車制造等方面擁有獨(dú)特優(yōu)勢，歡迎中國車企赴意投資，這是意方作出的戰(zhàn)略性選擇。意方不愿看到歐中之間貿(mào)易摩擦升級，這將損害各方利益。

意大利希望吸引更多中國車企赴意投資，而這一意愿也從側(cè)面展現(xiàn)出意大利汽車制造業(yè)的困境。根據(jù)意大利汽車制造商協(xié)會（ANFIA）的數(shù)據(jù)，由于國內(nèi)市場需求疲軟以及全球市場競爭加劇，意大利汽車產(chǎn)量自2017年以來持續(xù)下降。2017年意大利汽車產(chǎn)量約為110萬輛，2022年下降到不到70萬輛，盡管2023年回升至73萬輛，但仍未恢復(fù)到疫情前的水平。

意大利政府意識到汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能不足對整體經(jīng)濟(jì)的影響，一方面正在與該國唯一的大型汽車制造商Stellantis集團(tuán)進(jìn)行談判，希望將其在意大利的汽車年產(chǎn)量提高到100萬輛。另一方面，意大利政府也希望通過補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和投資激勵(lì)政策，引進(jìn)更多汽車制造商，加速意大利汽車制造業(yè)的發(fā)展。

反對加征關(guān)稅的國家如德國、匈牙利等，主要考慮的是其經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，以及中歐貿(mào)易關(guān)系的重要性。德國汽車出口的三分之一就是銷往中國市場，德國的汽車行業(yè)，尤其是梅賽德斯 - 奔馳、大眾等品牌，與中國市場有著深厚的聯(lián)系。一旦歐盟向中國電動車加征關(guān)稅，中國可能采取報(bào)復(fù)措施，這將使德國經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。德國汽車制造商也警告稱，關(guān)稅生效可能會導(dǎo)致德國在華投資項(xiàng)目受阻，影響德國汽車的出口。

德國一直以來都對加征關(guān)稅持反對意見，主要是擔(dān)憂此舉會沖擊本國的汽車工業(yè)。汽車工業(yè)在德國占據(jù)著極其重要的地位，是該國經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。汽車制造業(yè)不僅為德國提供了大量就業(yè)機(jī)會（約占全國工作崗位的5%），同時(shí)汽車出口也為出口收入做出了巨大的貢獻(xiàn)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，中國約占德國汽車出口的30%-40%，是德國汽車出口的最大市場。作為世界汽車制造強(qiáng)國，德國汽車制造商大眾集團(tuán)、奔馳和寶馬對中國市場非常依賴，中國市場約占其總銷量的三分之一。以大眾集團(tuán)為例，2023年大眾集團(tuán)在全球的銷量約為924萬輛，其中中國市場銷量約為324萬輛，是其最大的單一市場。一旦在中國生產(chǎn)的電動汽車出口到歐洲時(shí)被征收更高額的關(guān)稅，會極大影響中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系，如果中國采取反制措施，受損不可估量。

匈牙利對華政策向來以友好著稱，雙方的合作甚至被譽(yù)為“一部長達(dá)幾十年延綿不絕的友誼史”。在匈牙利汽車產(chǎn)業(yè)目前的轉(zhuǎn)型升級中，中國企業(yè)扮演了非常重要的角色。根據(jù)蓋世汽車的不完全統(tǒng)計(jì)，在整車領(lǐng)域，蔚來汽車和比亞迪分別在匈牙利投資建造了能源工廠和整車工廠。在動力電池領(lǐng)域，寧德時(shí)代、億緯鋰能、欣旺達(dá)、華友鈷業(yè)、格林美、恩捷股份、震?？萍?、科達(dá)利、先導(dǎo)智能、航可科技和智佳能在匈牙利的投資布局涵蓋上游材料端、設(shè)備端及下游電池回收端。匈牙利總理歐爾班指出，歐盟的決定限制了自身的競爭力、增長和發(fā)展能力，對世界貿(mào)易構(gòu)成巨大威脅，也將極大影響匈牙利的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)。

西班牙等棄權(quán)國家在經(jīng)濟(jì)利益和政治立場之間艱難平衡。他們既不想得罪歐盟內(nèi)部力量，也不想破壞與中國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

例如西班牙，其豬肉出口高度依賴中國市場，擔(dān)心中國的反制措施會打擊國內(nèi)的豬肉行業(yè)。西班牙首相桑切斯曾提出歐盟應(yīng)重新考慮關(guān)稅立場，雖最終棄權(quán)，但相比之前的贊成票，立場已有所緩和。西班牙經(jīng)濟(jì)部長卡洛斯·奎爾波認(rèn)為歐盟應(yīng)保持談判開放，爭取在價(jià)格和電池生產(chǎn)遷移等議題上與中國達(dá)成共識。

隨著西班牙首相桑切斯在今年9月份訪華，西班牙對華電動車關(guān)稅立場從“支持”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋Ｍ袣W尋求折衷方案”。值得一提的是，他在訪華期間還試圖吸引中國企業(yè)去西班牙投資，特別是在可再生能源領(lǐng)域。據(jù)悉，西班牙在9月10日表示，中國遠(yuǎn)景科技集團(tuán)（Envision Group）已簽署一項(xiàng)協(xié)議，計(jì)劃在西班牙投資10億美元建設(shè)綠色氫能園區(qū)，以幫助西班牙實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)。

· 相關(guān)車企強(qiáng)烈反對

中國進(jìn)口乘用車市場中，德系車企銷量規(guī)模達(dá)到40萬輛以上，其中BBA+保時(shí)捷就占到一半以上份額，因此也最容易在中國可能的對等反制措施中受傷。此次投票過程中，奔馳、寶馬、大眾等車企紛紛發(fā)表聲明，強(qiáng)烈反對加征關(guān)稅。

梅賽德斯-奔馳發(fā)布聲明稱，“我們堅(jiān)信反補(bǔ)貼關(guān)稅會長遠(yuǎn)地削弱一個(gè)行業(yè)的競爭力。自由貿(mào)易和公平競爭將給各方帶來繁榮、增長和創(chuàng)新。因此，我們認(rèn)為歐盟委員會擬定的征收反補(bǔ)貼關(guān)稅是一個(gè)錯(cuò)誤，這可能會導(dǎo)致深遠(yuǎn)的負(fù)面結(jié)果。如今，比以往任何時(shí)候都更為重要的是，歐盟和中國應(yīng)當(dāng)保持對話，并達(dá)成一個(gè)符合雙方利益的協(xié)商解決方案。我們相信，雙方能夠找到這樣的解決方案。雙方需要時(shí)間來形成這樣一套解決方案。因此，我們呼吁歐盟委員會推遲其所決定措施的實(shí)施。梅賽德斯-奔馳始終支持基于世貿(mào)組織規(guī)則的自由貿(mào)易，包括所有市場參與者應(yīng)享有同等待遇的原則。因此，我們緊迫地需要避免影響互惠互利貿(mào)易秩序的措施?！?/p>

大眾汽車表示：“我們堅(jiān)持此前的立場，即歐盟對中國產(chǎn)電動汽車加征關(guān)稅是錯(cuò)誤的做法，并不會提高歐洲汽車工業(yè)的競爭力，反而中國方面任何潛在的反制關(guān)稅對德國汽車行業(yè)來說都尤其危險(xiǎn)。我們呼吁歐盟委員會和中國政府繼續(xù)進(jìn)行建設(shè)性的談判?！?/p>

寶馬集團(tuán)首席執(zhí)行官Oliver Zipse表示，歐盟10月4日投票決定對中國產(chǎn)電動汽車征收高達(dá)45%的關(guān)稅，這是“對歐洲汽車工業(yè)的致命信號”，現(xiàn)在歐盟委員會和中國之間需要迅速找到解決方案，以避免一場沒有任何人受益的貿(mào)易沖突。寶馬集團(tuán)指出，歐盟對中國電動汽車征收額外關(guān)稅完全行不通，不僅不能提升歐洲汽車制造商的競爭力，還會損害全球業(yè)務(wù)企業(yè)，限制歐洲消費(fèi)者的電動汽車供應(yīng)，破壞自由貿(mào)易原則。

· 相關(guān)部門、商會及組織呼吁談判

歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮·德萊恩表示，“電動汽車行業(yè)對歐洲未來的競爭力和綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位具有巨大潛力。歐盟汽車制造商和相關(guān)行業(yè)已經(jīng)在投資和創(chuàng)新，以充分開發(fā)這一潛力。只要我們發(fā)現(xiàn)有證據(jù)表明他們的努力受到市場扭曲和不公平競爭的阻礙，我們就會果斷采取行動。我們將在充分尊重歐盟和國際義務(wù)的情況下開展這項(xiàng)工作。此次反補(bǔ)貼調(diào)查將是徹底、公正和以事實(shí)為基礎(chǔ)的調(diào)查?！?/p>

對此，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，對于歐盟對華電動汽車反補(bǔ)貼案，中方的立場是一貫的、明確的，中方堅(jiān)決反對歐方在此案中不公平、不合規(guī)、不合理的保護(hù)主義做法，堅(jiān)決反對歐方對中國電動汽車加征反補(bǔ)貼稅。

圖片來源：商務(wù)部

商務(wù)部發(fā)言人還表示，中方堅(jiān)決反對歐方的終裁草案，但也注意到歐方表達(dá)要繼續(xù)通過談判解決問題的政治意愿。中歐技術(shù)團(tuán)隊(duì)將在10月7日繼續(xù)進(jìn)行談判。中方希望歐方清醒認(rèn)識到，加征關(guān)稅解決不了任何問題，只會動搖和阻滯中國企業(yè)對歐投資合作的信心和決心。中方敦促歐方真正展現(xiàn)出落實(shí)政治意愿的實(shí)際行動，回到通過磋商解決貿(mào)易摩擦的正確軌道上來。中方也必將采取一切措施堅(jiān)定維護(hù)中國企業(yè)的利益。

歐盟中國商會、德國工業(yè)聯(lián)合會等組織積極呼吁繼續(xù)談判，防止貿(mào)易沖突升級。歐盟中國商會發(fā)布聲明，對歐方推進(jìn)貿(mào)易保護(hù)主義措施表示強(qiáng)烈不滿，強(qiáng)調(diào)征收高額反補(bǔ)貼稅不僅影響中國企業(yè)，也將對歐洲及全球企業(yè)在華生產(chǎn)電動汽車帶來干擾，最終削弱歐洲市場自身的競爭力和全球電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈的活力。德國工業(yè)聯(lián)合會總干事塔尼婭·格納強(qiáng)調(diào)，德國工業(yè)界呼吁繼續(xù)談判，防止貿(mào)易沖突升級，同時(shí)要平衡歐洲工業(yè)界與中國穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)關(guān)系的利益。

可能走勢

歐盟針對中國電動車提高關(guān)稅是大概率事件。

盡管當(dāng)前歐盟成員國投票通過了對中國電動車加征關(guān)稅的提案，但這并非最終結(jié)果。歐盟委員會將在 11 月 4 日前作出終裁決定，這期間中歐雙方的談判仍在繼續(xù)，關(guān)稅水平存在調(diào)整或取消的可能性，盡管這種可能性較低。

從歐盟方面來看，一方面，根據(jù)歐盟反補(bǔ)貼調(diào)查法定全程，歐盟終裁實(shí)施方案需在開啟反補(bǔ)貼調(diào)查后 13 個(gè)月內(nèi)完成。目前距離這個(gè)期限還有一定時(shí)間，歐盟委員會在這期間可能會充分協(xié)調(diào)不同成員國的利益需求和意見，從而對目前的方案進(jìn)行修訂。另一方面，中歐雙方依然沒有放棄就電動車輸歐最低價(jià)格開展的談判，這意味著在終裁方案實(shí)施前的一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，對華電動車關(guān)稅水平可能因雙方協(xié)商而出現(xiàn)調(diào)整甚至取消。此外，歐盟目前的征稅方案補(bǔ)充了終裁后繼續(xù)和中國就關(guān)稅進(jìn)行協(xié)商的條款，這也為未來關(guān)稅的調(diào)整留下了一定空間。

然而，從現(xiàn)實(shí)情況來看，歐盟在終裁中大幅度調(diào)整和取消對華電動車關(guān)稅的可能性很低。歐盟啟動此次反補(bǔ)貼調(diào)查并執(zhí)意征收高額關(guān)稅，其背后反映出歐盟在對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系處理上的競爭目標(biāo)和地緣政治對抗目標(biāo)。在當(dāng)前的國際局勢背景下，歐盟可能會繼續(xù)堅(jiān)持其保護(hù)本土汽車產(chǎn)業(yè)的立場。

影響與建議

· 短期沖擊不可避免

高關(guān)稅無疑會在短期內(nèi)對我國電動車出口造成困擾。中國作為全球最大的電動車生產(chǎn)國，歐盟市場一直是重要的海外銷售目的地之一。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023 年中國出口的120.3萬輛新能源汽車中，到達(dá)歐洲市場的占比達(dá)38%。如今加征高額反補(bǔ)貼稅，使得我國電動車在歐洲市場的價(jià)格優(yōu)勢大幅削弱。以比亞迪ATTO 3為例，在德國市場起售價(jià)為3.799萬歐元，若加上17%的臨時(shí)關(guān)稅后，成本上漲約4400歐元，與定位接近的大眾ID.4相比價(jià)格優(yōu)勢被拉平至僅有1000-2000歐元。這將導(dǎo)致我國電動車在歐洲市場的競爭力下降，銷量可能大幅下滑。

高關(guān)稅還會促使部分車企調(diào)整生產(chǎn)和銷售策略。一些車企可能會考慮將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移至其他國家或地區(qū)，以規(guī)避高額關(guān)稅。目前，長城汽車宣布關(guān)閉其德國辦公室。同時(shí)，部分車企可能會減少對歐洲市場的投入，轉(zhuǎn)而開拓其他海外市場。然而，這種調(diào)整需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和資金，且可能面臨新的市場風(fēng)險(xiǎn)。

此外，高關(guān)稅可能引發(fā)潛在的第三方市場對我國資本和商品的憂慮。其他國家可能會擔(dān)心中國電動車因歐盟加征關(guān)稅而轉(zhuǎn)向其市場，從而采取相應(yīng)的貿(mào)易保護(hù)措施。這將使我國車企在短期內(nèi)遭遇來自歐盟市場和非歐盟市場的雙重沖擊。

· 長期發(fā)展靠本地化生產(chǎn)與持續(xù)經(jīng)營

從長遠(yuǎn)來看，高關(guān)稅并不能阻擋中國電動車的發(fā)展。中國電動車產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了強(qiáng)大的技術(shù)實(shí)力和供應(yīng)鏈優(yōu)勢。面對高關(guān)稅的挑戰(zhàn)，中國車企將更加注重技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量提升。例如，吉利控股集團(tuán)始終支持自由貿(mào)易，主張公平競爭，嚴(yán)格遵守世界各國法律法規(guī)，為全球用戶提供卓越的產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)，中國車企將積極開拓新的海外市場，尋找新的增長點(diǎn)。在全球綠色發(fā)展和應(yīng)對氣候變化的大背景下，電動車是私人乘用車的正確發(fā)展方向，中國電動車的競爭優(yōu)勢將在全球范圍內(nèi)得到進(jìn)一步體現(xiàn)。

對于中國電動車企業(yè)來說，應(yīng)積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，尋求突破。

首先，中國車企應(yīng)該加快國際化步伐，通過在海外建廠、成立合資公司等方式，實(shí)現(xiàn)本地化生產(chǎn)和銷售，以規(guī)避貿(mào)易壁壘。目前，比亞迪、吉利、上汽集團(tuán)、奇瑞、長安汽車、小鵬汽車、零跑汽車等車企已計(jì)劃通過歐洲建廠、成立合資公司、利用現(xiàn)有合作伙伴的產(chǎn)能等本土化手段來避開反補(bǔ)貼關(guān)稅的影響。

企業(yè)要重視布局產(chǎn)業(yè)鏈多元化和區(qū)域化，減少對歐盟市場的依賴。

例如，可以加強(qiáng)與其他國家和地區(qū)的合作，開拓新興市場。數(shù)據(jù)顯示，近年來，中國電動車企業(yè)在南美、非洲、中東等地的市場份額逐漸增加，這些地區(qū)對電動車的需求也在不斷上升。通過拓展這些市場，中國電動車企業(yè)可以降低對歐盟市場的依賴風(fēng)險(xiǎn)，提升自身在全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和韌性。

企業(yè)要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。

在全球綠色發(fā)展和應(yīng)對氣候變化的大背景下，電動車是私人乘用車的正確發(fā)展方向。中國電動車企業(yè)應(yīng)加大在技術(shù)研發(fā)方面的投入，提高電池續(xù)航里程、充電速度等關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)，為全球用戶提供更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。

企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)在世界貿(mào)易組織等多邊貿(mào)易機(jī)制內(nèi)的發(fā)聲，針對歐盟違規(guī)行為維護(hù)自身的貿(mào)易利益。中國電動車產(chǎn)業(yè)所形成的競爭優(yōu)勢絕非來自補(bǔ)貼，而是來源于激烈市場競爭下所發(fā)展的整體供應(yīng)鏈優(yōu)勢。中國電動車企業(yè)應(yīng)積極向世界貿(mào)易組織反映歐盟的不合理貿(mào)易保護(hù)措施，爭取公正的貿(mào)易環(huán)境。

總之，雖然目前歐盟對中國電動車加征關(guān)稅的局勢較為嚴(yán)峻，但中國電動車企業(yè)仍有機(jī)會通過積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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