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開(kāi)放的少數(shù)

國(guó)慶節(jié)前，北京市經(jīng)信委公布了最新一期新能源小客車(chē)備案信息。人們發(fā)現(xiàn)，因拒絕插電式混合動(dòng)力車(chē)型而飽受批評(píng)的帝都，已經(jīng)擁有全國(guó)最豐富的純電車(chē)型可供選購(gòu)：13個(gè)企業(yè)22款車(chē)型，其中還包括特斯拉和寶馬兩個(gè)進(jìn)口品牌。

北京市民擁有最多可選純電車(chē)型

其實(shí)，比亞迪、江淮、奇瑞等多家車(chē)企高層都表示，相比其他城市五花八門(mén)的玻璃墻，北京、上海等城市雖然有嚴(yán)格的備案要求，但已經(jīng)屬于開(kāi)放的市場(chǎng)。

目前全國(guó)新能源汽車(chē)試點(diǎn)應(yīng)用城市或區(qū)域中，北京和上海曾最先推出完整的地方政策，但也最早設(shè)立了“地方目錄”。為破除地方保護(hù)，2014年7月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，各地區(qū)要執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的新能源汽車(chē)推廣目錄，不得采取制定地方推廣目錄。此后上海和北京相繼改“目錄”為“備案”。

不過(guò)，京滬都保留了進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的要求。北京的車(chē)企和產(chǎn)品備案要求主要包括，外地車(chē)企需注冊(cè)或委托本地銷(xiāo)售公司銷(xiāo)售，設(shè)5家以上4S店，提供3年或12萬(wàn)公里質(zhì)保，關(guān)鍵零部件8年或12萬(wàn)公里質(zhì)保。產(chǎn)品要先進(jìn)入國(guó)家免購(gòu)置稅目錄或滿足同等條件。另外，生產(chǎn)企業(yè)一年要賣(mài)1000輛以上的車(chē)，否則要退出。上海則設(shè)立了產(chǎn)品地標(biāo)，主要包括要有監(jiān)控系統(tǒng)，電池組重量與整車(chē)整備質(zhì)量之比不大于30%等要求?？傮w而言，車(chē)企反映盡管門(mén)檻較高，但是比較公開(kāi)，準(zhǔn)入之路還能走得通。

目前北京市場(chǎng)上，擁有全國(guó)最豐富的備案車(chē)型，這意味著北京的消費(fèi)者可以新能源汽車(chē)指標(biāo)購(gòu)買(mǎi)并享受地方補(bǔ)貼的選擇最多。媒體和外界批評(píng)最多的，是插電式混合動(dòng)力汽車(chē)依然無(wú)法在北京備案，也就意味著插電式混合動(dòng)力車(chē)型無(wú)法享受單獨(dú)搖號(hào)、地方補(bǔ)貼等優(yōu)惠。上海市的新能源汽車(chē)市場(chǎng)也比較開(kāi)放，已經(jīng)發(fā)布九批共13款新能源車(chē)型，既有本地的上汽榮威E50、上海通用賽歐Springo、中科力帆LF7002CEV、上汽榮威550，也有外地的奇瑞瑞麟電動(dòng)車(chē)、江淮iEV4電動(dòng)汽車(chē)、北汽E150、比亞迪秦、比亞迪e6、比亞迪騰勢(shì)、東風(fēng)啟辰晨風(fēng)e30以及康迪SMA7000BEV和SMA7001BEV。比亞迪秦這樣的外地品牌在上海賣(mài)得風(fēng)生水起，風(fēng)頭壓過(guò)上汽的榮威550插電式。

京滬推廣成績(jī)?cè)谌珖?guó)也名列前茅。2013年-2014年，北京推廣新能源汽車(chē)排名全國(guó)第三。至2015年8月，北京累計(jì)推廣純電動(dòng)汽車(chē)2.15萬(wàn)輛，其中小客車(chē)占80%。純電動(dòng)小客車(chē)私人上牌數(shù)量穩(wěn)步上臺(tái)階，2014年1月份上牌量是43輛，現(xiàn)在達(dá)到每月1600輛左右。除了北汽新能源在北京切走最大蛋糕外，江淮在北京也已經(jīng)賣(mài)出超過(guò)千輛電動(dòng)汽車(chē)，還有比亞迪、華晨寶馬之諾、奇瑞、晨風(fēng)、騰勢(shì)都有數(shù)百輛的銷(xiāo)售。

2013年-2014年，上海的新能源汽車(chē)推廣推廣新能源汽車(chē)共計(jì)11465輛，當(dāng)時(shí)是全國(guó)第一。今年1-8月，上海市共計(jì)銷(xiāo)售上海新能源汽車(chē)20954輛。8月單月就有1474輛，其中包含特斯拉53輛。比亞迪插電式混動(dòng)車(chē)秦1-8月銷(xiāo)售24041輛，其中近六成在上海銷(xiāo)售，為上海新能源汽車(chē)推廣成績(jī)作出了巨大的貢獻(xiàn)。根據(jù)《上海市新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用實(shí)施方案(2013-2015年)》，上海將力爭(zhēng)到2015年實(shí)現(xiàn)13000輛新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用目標(biāo)?，F(xiàn)在看來(lái)，推廣計(jì)劃已超額完成。上海推廣成績(jī)要?dú)w功于開(kāi)放的政策，特別是插電式混合動(dòng)力車(chē)型的補(bǔ)貼和開(kāi)放。

另外，武漢、重慶、青島、天津、長(zhǎng)沙等城市也得到了諸多車(chē)企的認(rèn)可，在開(kāi)放市場(chǎng)上并無(wú)過(guò)多阻礙。不過(guò)相對(duì)88個(gè)推廣城市而已，他們只是少數(shù)派。更多的城市豎起高門(mén)檻，將補(bǔ)貼資源留給了本地車(chē)企。

地方車(chē)企近水樓臺(tái)先得月

全國(guó)推廣城市任務(wù)完成率最高的是哪個(gè)？

合肥。

截至2015年7月底，合肥市在全國(guó)范圍內(nèi)累計(jì)推廣新能源汽車(chē)1.6萬(wàn)輛，其中包括新能源客車(chē)4800多輛，新能源乘用車(chē)近1.1萬(wàn)輛。新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用完成率全國(guó)第一，已經(jīng)超額完成推廣目標(biāo)。

合肥2014年底出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的若干意見(jiàn)》，以此為指導(dǎo)開(kāi)展推廣，但一直未出臺(tái)細(xì)則，這讓外地車(chē)企無(wú)從著手。但是，合肥在推廣新能源汽車(chē)方面獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)就是，本地專注新能源汽車(chē)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)較多，江淮、安凱、國(guó)軒高科、巨一自動(dòng)化等產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)聯(lián)盟在此形成。而且，合肥引進(jìn)美國(guó)華霆?jiǎng)恿?、普天新能源、恒能電池等公司，目前已擁有新能源汽?chē)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)50多家，形成了年產(chǎn)5萬(wàn)輛電動(dòng)車(chē)、3000輛電動(dòng)客車(chē)、8億安時(shí)動(dòng)力電池、1萬(wàn)套電機(jī)生產(chǎn)線的生產(chǎn)能力。去年，合肥市新能源汽車(chē)產(chǎn)值達(dá)到112.8億元。

在這樣的情況下，江淮、安凱等整車(chē)企業(yè)一齊發(fā)力，早早完成推廣任務(wù)。但是外地品牌車(chē)輛難覓蹤跡，包括同省的奇瑞汽車(chē)，在合肥也沒(méi)有什么銷(xiāo)售。

浙江省也是新能源汽車(chē)推廣領(lǐng)先的省份，2013-2014年的推廣量排名第二。浙江總推廣計(jì)劃為10100輛，截至2015年4月底，僅杭州就已推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)12587輛，提前完成任務(wù)。杭州推行的“微公交”模式貢獻(xiàn)良多。到2014年底，康迪“微公交”在杭州累計(jì)投放康迪牌純電動(dòng)汽車(chē)總數(shù)就達(dá)9850輛?！拔⒐弧蹦Ｊ饺坎捎眉冸妱?dòng)汽車(chē)進(jìn)行分時(shí)租賃，推廣規(guī)模迅速擴(kuò)大。

杭州至2014年11月底，才發(fā)布了杭州市新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助暫行辦法。其時(shí)浙江完成推廣任務(wù)已是板上釘釘。

深圳市9月底才出臺(tái)補(bǔ)貼細(xì)則，但不妨礙本地企業(yè)比亞迪在出租車(chē)市場(chǎng)、公交市場(chǎng)收取訂單。根據(jù)工信部2013年1月-2014年9月的統(tǒng)計(jì)，深圳完成4145輛，全國(guó)排名第三。但深圳總體推廣目標(biāo)2.5萬(wàn)輛，目前來(lái)看幾無(wú)完成可能。特別是在私人消費(fèi)市場(chǎng)，深圳的電動(dòng)汽車(chē)指標(biāo)少人問(wèn)津，多期申請(qǐng)率不到10%。但是由于政策未出和高門(mén)檻，連同省車(chē)企廣汽的電動(dòng)汽車(chē)都無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)對(duì)私銷(xiāo)售。

合肥、浙江和深圳的情況表明，地方車(chē)企近水樓臺(tái)先得月，在規(guī)則明晰之前就搶占了推廣資源，甚至完成了城市的推廣任務(wù)，以至于城市無(wú)必要調(diào)動(dòng)外地車(chē)企的積極性。外地車(chē)企眼看補(bǔ)貼已經(jīng)瓜分完畢，也無(wú)動(dòng)力進(jìn)入。[page]

推廣基礎(chǔ)差 政企均無(wú)力

39個(gè)推廣城市(群)中，像浙江、合肥、上海那樣能夠提前完成推廣任務(wù)的少之又少，大部分城市推廣完成進(jìn)展不佳。國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司裝備處處長(zhǎng)吳衛(wèi)9月初透露，推廣城市群總體推廣14.7萬(wàn)輛新能源汽車(chē)。照此計(jì)算，任務(wù)完成率僅43.75%。

全國(guó)新能源汽車(chē)推廣城市完成情況一覽

注：2013.1-2014.9完成量與2014.9-2015.3免購(gòu)置稅量有部分重合 資料來(lái)源：工信部及公開(kāi)報(bào)道

各推廣城市需按期向財(cái)政部、工信部等四部委上報(bào)推廣情況，但四部委并不定期發(fā)布。工信部此前披露的2013年1月-2014年9月的推廣完成量和2014年9月-2015年3月免購(gòu)置稅量的統(tǒng)計(jì)，讓我們得以管中窺豹。在這兩個(gè)時(shí)間段的數(shù)據(jù)中，山西晉城、遼寧沈陽(yáng)、山東聊城、海南海口、內(nèi)蒙古、廣西、青海都曾出現(xiàn)過(guò)只有個(gè)位數(shù)的統(tǒng)計(jì)的尷尬。而這些推廣城市(群)，三年推廣目標(biāo)都是5000輛以上。

?？谠?013年1月-2014年9月的推廣完成量掛零。截至2015年8月，也僅完成新能源汽車(chē)推廣57輛，距離規(guī)定3年完成5000輛的推廣運(yùn)用目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。雖然?？谑械男履茉雌?chē)實(shí)施方案和補(bǔ)貼細(xì)則都已出臺(tái)，而且海口有著獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，也采取了一系列措施，但推廣工作卻不理想。海南的新能源汽車(chē)消費(fèi)需求并不旺盛，當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)比如一汽海馬在上一輪推廣中雖然有所嘗試，但并未有大規(guī)模推廣的計(jì)劃。

從單獨(dú)申報(bào)新能源汽車(chē)城市來(lái)看，長(zhǎng)春、大連、晉城、哈爾濱、蘭州等城市雖然出臺(tái)了政策，但是并沒(méi)有補(bǔ)貼細(xì)則。補(bǔ)貼未落地直接影響了新能源汽車(chē)的發(fā)展，從2014年11月工信部公布的各城市新能源汽車(chē)推廣成績(jī)來(lái)看，長(zhǎng)春、哈爾濱、蘭州、晉城等城市和區(qū)域的新能源車(chē)推廣按工信部四舍五入取整的計(jì)數(shù)方法，完成率為0%，直到現(xiàn)在這些城市的新能源汽車(chē)推廣仍然停滯不前，原因何在？

從區(qū)域來(lái)看，長(zhǎng)春、哈爾濱、大連、沈陽(yáng)等東北地區(qū)以及內(nèi)蒙古高寒地區(qū)的城市推廣量較低，溫度極高和極低是阻礙這些地區(qū)推廣新能源汽車(chē)的主要因素之一。包頭及內(nèi)蒙地區(qū)的寒冷天氣對(duì)車(chē)輛設(shè)計(jì)制造和動(dòng)力電池有特殊要求，空調(diào)加熱非常耗電，占到三分之一能量。低溫條件也會(huì)導(dǎo)致電池難以充電，必須在充電方面特別加強(qiáng)。

而甘肅蘭州、山西晉城等城市推廣量低的主要原因，除了補(bǔ)貼政策未落地外，還有這些城市此前不是示范城市，沒(méi)有推廣經(jīng)驗(yàn)；基礎(chǔ)配套設(shè)施比較差，整車(chē)企業(yè)少。除了各城市本身最基本的這些原因外，從整個(gè)新能源汽車(chē)市場(chǎng)環(huán)境來(lái)看，地方保護(hù)、充電設(shè)施不足、電池技術(shù)等一系列問(wèn)題，都已成為目前新能源汽車(chē)推廣最大的障礙。

以上這些城市推廣完成情況不佳，可見(jiàn)新能源汽車(chē)推廣城市選擇機(jī)制的設(shè)計(jì)存在問(wèn)題。哪些城市可以進(jìn)入新能源汽車(chē)推廣？從中央政府發(fā)出征集開(kāi)始，就以地方政府的意愿為主導(dǎo)，而地方政府并未完全從當(dāng)?shù)氐男履茉雌?chē)市場(chǎng)供需角度出發(fā)規(guī)劃新能源汽車(chē)推廣。

推廣城市完成情況不佳，其中明顯存在一種資源錯(cuò)配：一方面，一些城市新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，但有市場(chǎng)；另一方面一些城市的車(chē)企、產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)急于擴(kuò)張，但無(wú)法進(jìn)入外地市場(chǎng)。地方保護(hù)這道“隱形墻”，阻礙了新能源汽車(chē)在全國(guó)范圍內(nèi)流通。新能源車(chē)企的積極性無(wú)法激發(fā)，新能源汽車(chē)就不能在88個(gè)城市遍地開(kāi)花。

一位車(chē)企負(fù)責(zé)人認(rèn)為，地方保護(hù)是無(wú)解的，只有等到地方補(bǔ)貼取消之后，才可能形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)。

編者：就第一電動(dòng)網(wǎng)推出的“調(diào)查新能源汽車(chē)地方保護(hù)主義”系列稿件，歡迎各界朋友參與討論，請(qǐng)到文尾發(fā)表評(píng)論，我們將結(jié)集發(fā)布，或撰文發(fā)送至：content@d1ev.com

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