【第一電動(dòng)網(wǎng)】(特約作者 董曉宇)新能源汽車(chē)企業(yè)“騙補(bǔ)”事件的報(bào)道見(jiàn)諸媒體后，迅速掀起一番軒然大波，引來(lái)各方面的口誅筆伐，對(duì)火爆的新能源汽車(chē)行業(yè)不啻為兜頭一盆涼水。鑒于騙補(bǔ)商家的惡劣行徑和不良影響，國(guó)家工信部、財(cái)政部、科技部和發(fā)改委等四部委已下令要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。市場(chǎng)普遍認(rèn)為，在這個(gè)時(shí)候政府就應(yīng)該重拳出擊，大力整頓市場(chǎng)秩序，完善產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策。盡管調(diào)查結(jié)果的公布尚需一段時(shí)間，但我們相信影響行業(yè)健康的害群之馬必將受到嚴(yán)厲的懲處。在我們靜心等待調(diào)查結(jié)果的同時(shí)，是不是應(yīng)該反思一下，為什么在家電下鄉(xiāng)、節(jié)能補(bǔ)貼等領(lǐng)域同樣存在著這類(lèi)“偷手”？為什么總有一雙“偷手”在黑暗處吞噬著產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼這塊“肥肉”？【點(diǎn)擊查看“反思騙補(bǔ)門(mén)”專(zhuān)題】

產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼作為產(chǎn)業(yè)政策的核心工具，在世界范圍內(nèi)信奉自由主義的發(fā)達(dá)國(guó)家也普遍使用。政府通過(guò)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，以“看得見(jiàn)的有形之手”部分替代市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”在資源配置中的作用，實(shí)施對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、幼稚產(chǎn)業(yè)的定向扶持，經(jīng)過(guò)適度保護(hù)能夠使其發(fā)展成為具有潛在比較優(yōu)勢(shì)的成熟產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)于集中調(diào)動(dòng)國(guó)家財(cái)力分配，加快推進(jìn)工業(yè)化、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極意義，其政策效果已被發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)科技進(jìn)步、以及像中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化的巨大成就所證實(shí)。在金融危機(jī)發(fā)生的特殊時(shí)期，政府采取一定的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策同樣有其必要性和合理性?，F(xiàn)行新能源汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策初衷是毋庸置疑的，但在實(shí)施過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)由于缺乏必要的監(jiān)督、追溯審核程序，使騙補(bǔ)的“偷手”有機(jī)可乘、有漏洞可鉆。當(dāng)前必須采取精準(zhǔn)的“靶向”措施，做到亡羊補(bǔ)牢。斬?cái)囹_補(bǔ)的“偷手”，當(dāng)務(wù)之急是要從補(bǔ)貼機(jī)制設(shè)計(jì)、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行完善，以堵塞漏洞，杜絕騙補(bǔ)的蔓延。

首先，應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)信息公開(kāi)和審核監(jiān)督，提高補(bǔ)貼透明度。目前地方政府在執(zhí)行新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策的過(guò)程中，對(duì)于補(bǔ)貼的門(mén)檻如何設(shè)定，地方保護(hù)的色彩和自由選擇權(quán)較大，容易滋生”暗箱操作”和尋租行為。在新能源汽車(chē)方興未艾的發(fā)展過(guò)程中，繼續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的相關(guān)法律、法規(guī)和制度建設(shè)，用法規(guī)約束保障產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的合理使用。建立從項(xiàng)目申報(bào)到審批以及驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制度，強(qiáng)化信息公開(kāi)。對(duì)于哪些企業(yè)獲得了補(bǔ)貼，政府應(yīng)在公開(kāi)的媒體上公布，并設(shè)置公示異議期，發(fā)揮民眾直接監(jiān)督的作用。

其次，改進(jìn)補(bǔ)貼機(jī)制設(shè)計(jì)和發(fā)放方式，加強(qiáng)補(bǔ)貼使用的追溯管理。目前新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)在研發(fā)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)均有補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼的發(fā)放方式過(guò)于簡(jiǎn)單、粗陋，缺乏有效制約監(jiān)督。在研發(fā)環(huán)節(jié)應(yīng)實(shí)施后補(bǔ)貼制度，即根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)上一年度科研經(jīng)費(fèi)的投入強(qiáng)度、專(zhuān)利技術(shù)數(shù)量及市場(chǎng)銷(xiāo)售情況等綜合指標(biāo)衡量應(yīng)獲得的補(bǔ)貼數(shù)額，滯后一年發(fā)放，并增加追溯管理，實(shí)行補(bǔ)貼使用專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)制度。銷(xiāo)售環(huán)節(jié)也實(shí)行后補(bǔ)貼制度，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)后，必須領(lǐng)取牌照上路后并在汽車(chē)首保期滿后質(zhì)量無(wú)瑕疵的情況下方可辦理補(bǔ)貼申領(lǐng)工作，以規(guī)避目前一些所謂的新能源汽車(chē)公司“自產(chǎn)自買(mǎi)”的拙劣方式騙補(bǔ)。此舉對(duì)生產(chǎn)企業(yè)是一種強(qiáng)有力的約束，必須保障所出廠的新能源汽車(chē)質(zhì)量符合各項(xiàng)要求，對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益提供最大保護(hù)。

第三，實(shí)施新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)整合和集中政策，加大違規(guī)的懲處力度。目前騙補(bǔ)的新能源車(chē)企大多是一些新近設(shè)立的中小企業(yè)，是在攫取補(bǔ)貼利益的誘惑之下成立的，從其誕生的那一天起，就沒(méi)有將技術(shù)、質(zhì)量和管理提升放在首位。痛定思痛之后，對(duì)于新設(shè)立的新能源汽車(chē)企業(yè)必須設(shè)立較高的門(mén)檻，在注冊(cè)資本金、廠房設(shè)備、技術(shù)水準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及技術(shù)工人等方面設(shè)立綜合的準(zhǔn)入條件。鼓勵(lì)新能源汽車(chē)行業(yè)的兼并整合，實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)集中度，使得實(shí)力雄厚的知名企業(yè)在凈化的市場(chǎng)環(huán)境下心無(wú)旁騖，專(zhuān)心提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步。對(duì)于這次調(diào)查后坐實(shí)的違規(guī)企業(yè)，應(yīng)加大懲處力度，直至清算關(guān)閉。

面對(duì)新能源汽車(chē)現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策體系中存在的突出問(wèn)題及其負(fù)面影響，按照整頓、規(guī)范市場(chǎng)秩序再到重建市場(chǎng)規(guī)則的思路，治標(biāo)與治本同步進(jìn)行，堵住出血點(diǎn)，凈化市場(chǎng)氛圍，健全市場(chǎng)機(jī)制。未來(lái)應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，制定產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策逐步退出的規(guī)劃，使得新能源汽車(chē)向充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局過(guò)度，進(jìn)而發(fā)展成為在國(guó)際上極具競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)中做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

作者系能源產(chǎn)業(yè)研究人員

新能源車(chē)大躍進(jìn)一定程度上是政策補(bǔ)貼催生而來(lái)，政策漏洞能否設(shè)法彌補(bǔ)？是否應(yīng)加強(qiáng)司法監(jiān)管和輿論監(jiān)督？第一電動(dòng)懸賞征文第一期最高獎(jiǎng)金5000元！

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