1、什么是標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)是指：為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。 

注：標(biāo)準(zhǔn)宜以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，以促進(jìn)最佳的共同效益為目的）。 （源自：GB/T20000.1-2002，定義2.3.2）。 

這也是國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的定義。

2、標(biāo)準(zhǔn)的層級(jí)及屬性 

我國(guó)于2018年1月1日起開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》中的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。各層級(jí)之間的界定為： 

強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境和滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理基本要求的范圍之內(nèi)。 

推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)滿足基礎(chǔ)通用、與強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配套、對(duì)各有關(guān)行業(yè)引起引領(lǐng)作用等需要的技術(shù)要求，可以制定推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。 

推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)沒有推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、需要在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)制定本行業(yè)領(lǐng)域的重要產(chǎn)品、工程技術(shù)、服務(wù)和行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)。 

推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)：為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。 

此外，新版標(biāo)準(zhǔn)化法中，明確了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，國(guó)家鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)制定范圍上，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)主要涵蓋市場(chǎng)化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)較多的領(lǐng)域。

3、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施途徑 

在國(guó)際上，標(biāo)準(zhǔn)通常是自愿性的，它由標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)（非權(quán)力機(jī)構(gòu)）發(fā)布，由生產(chǎn)、使用等方面自愿采用。在我國(guó)，《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》中明確規(guī)定：強(qiáng)制定標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，國(guó)家鼓勵(lì)采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。 

推薦性標(biāo)準(zhǔn)類似于國(guó)際上的自愿性標(biāo)準(zhǔn)，沒有權(quán)利要求與之有關(guān)的人員必須執(zhí)行其要求，有關(guān)人員也沒有義務(wù)一定要執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的要求。然而，由于本身所屬的特殊屬性，標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用可以通過以下途徑來實(shí)現(xiàn)： 

市場(chǎng)機(jī)制：標(biāo)準(zhǔn)是以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，在充分協(xié)商一致的原則下產(chǎn)生的，符合大多數(shù)利益相關(guān)方的利益，會(huì)被大多數(shù)的企業(yè)采用。因此，市場(chǎng)上符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或服務(wù)也將占據(jù)大多數(shù)，進(jìn)行形成主導(dǎo)產(chǎn)品，那些少數(shù)最初沒有使用標(biāo)準(zhǔn)的利益相關(guān)方，為了適應(yīng)主流市場(chǎng)，其產(chǎn)品和服務(wù)往往不得不使用已通過的標(biāo)準(zhǔn)，以便贏取市場(chǎng)份額。因此，標(biāo)準(zhǔn)首先是靠市場(chǎng)的作用機(jī)制被廣泛地自愿使用。在這種情況下，使用者往往采取自我聲明的方式，即聲明其產(chǎn)品或服務(wù)符合某項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。 

政府引導(dǎo)：在政府關(guān)注的領(lǐng)域，政府往往通過發(fā)布鼓勵(lì)企業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)的政策和措施，引導(dǎo)企業(yè)采用相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，例如，在政府采購(gòu)、國(guó)家重大工程招標(biāo)等活動(dòng)中要以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，從而發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)依據(jù)和基礎(chǔ)支撐作用。 

法規(guī)引用：在一些涉及技術(shù)問題的法規(guī)中，如果有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，可以采用法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)的方式，使得在法規(guī)調(diào)整的范圍內(nèi)，標(biāo)準(zhǔn)的使用成為法規(guī)的要求。 

由此可見，推薦性標(biāo)準(zhǔn)并不要求強(qiáng)制執(zhí)行，一般屬于市場(chǎng)行為，然而，一旦被政府出臺(tái)的政策或者法規(guī)所引用，則變成強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。   

標(biāo)準(zhǔn)化是指：為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)現(xiàn)實(shí)問題或潛在問題制定共同使用和重復(fù)使用的條款的活動(dòng)。 

注1：上述活動(dòng)主要包括編制、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的過程； 

注2：標(biāo)準(zhǔn)化的主要作用在于為了其預(yù)期目的改進(jìn)產(chǎn)品、過程或服務(wù)的適用性，防止貿(mào)易壁壘，并促進(jìn)技術(shù)合作。 （來源：GB/T20000.1-2002，定義2.1.1） 

標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的主要成果之一，它包括制定、發(fā)布及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的過程。 

2、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定流程 

（1）強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 

在標(biāo)準(zhǔn)管理上，新版《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》中，由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門對(duì)擬制定的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是否符合要求進(jìn)行立項(xiàng)審查，對(duì)于符合要求的項(xiàng)目予以立項(xiàng)和編號(hào)，并按照世界貿(mào)易組織規(guī)則開展對(duì)外通報(bào)。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的提出、組織起草、征求意見、技術(shù)審查、組織實(shí)施和監(jiān)督。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的起草工作可委托相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)承擔(dān)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)最終由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或者授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布，并免費(fèi)向社會(huì)公開標(biāo)準(zhǔn)文本。 

（2）推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 

推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由相關(guān)方組成的全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)承擔(dān)起草、技術(shù)審查工作。未組成標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)為掩護(hù)的，應(yīng)成立專家組承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)的起草、技術(shù)審查工作。圖1為標(biāo)準(zhǔn)起草的工作流程。

2017年3月16日，“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)全文公開系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱“系統(tǒng)”）正式上線運(yùn)行，任何企業(yè)和社會(huì)公眾都可以通過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委官方網(wǎng)站“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)全文公開系統(tǒng)””，或通過微信公眾號(hào)“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)網(wǎng)”查閱國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)文本。系統(tǒng)公開了質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委2017年1月1日前已批準(zhǔn)發(fā)布的所有強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（非采標(biāo)）。對(duì)于2017年1月1日后新發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將在《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布公告》發(fā)布后20個(gè)工作日內(nèi)公開標(biāo)準(zhǔn)文本（非采標(biāo)），其中采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，由于涉及到版權(quán)的問題，暫緩公開。 

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，應(yīng)該根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，適時(shí)進(jìn)行復(fù)審，復(fù)審周期一般不超過五年，復(fù)審結(jié)論包括：繼續(xù)有效、修訂或予以廢止。 

標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化是標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域最基本的概念，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件是目前我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)發(fā)布的除標(biāo)準(zhǔn)之外的唯一一類技術(shù)文件。 

按照《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件管理規(guī)定》的界定，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件（National standardization guiding technical documents）是為給仍在處于技術(shù)發(fā)展過程中（例如變化快的技術(shù)領(lǐng)域）的標(biāo)準(zhǔn)化工作提供指南或信息，供科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用和管理等有關(guān)人員參考使用而制定的標(biāo)準(zhǔn)文件。符合下列情況之一的項(xiàng)目,可制定指導(dǎo)性技術(shù)文件： 

(一)技術(shù)尚在發(fā)展中,需要有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)文件引導(dǎo)其發(fā)展或具有標(biāo)準(zhǔn)化價(jià)值,尚不能制定為標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目； 

(二)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國(guó)際電工委員會(huì)及其他國(guó)際組織(包括區(qū)域性國(guó)際組織)的技術(shù)報(bào)告的項(xiàng)目。 

鑒于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)性技術(shù)文件所涉及的內(nèi)容仍處于技術(shù)發(fā)展中，因此，要求發(fā)布后三年內(nèi)必須進(jìn)行復(fù)審，以決定是否繼續(xù)有效、轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者撤銷。