?在新能源綠牌暫停審批后，不用等很久（5月底前）上海對(duì)綠牌的新的限制政策將會(huì)正式出臺(tái)，屆時(shí)愉觀車(chē)市將第一時(shí)間聯(lián)系專(zhuān)家進(jìn)行解讀。

一邊通過(guò)私車(chē)牌照拍賣(mài)和增強(qiáng)對(duì)外地車(chē)牌限制來(lái)治理交通擁堵，一邊，卻是日益高漲的免費(fèi)綠牌總量。隨著新能源汽車(chē)免費(fèi)牌照（綠牌）發(fā)放額度的爆發(fā)式增長(zhǎng)，治理新形勢(shì)下的交通擁堵，又成為上海政府面臨的新課題。

“ 應(yīng)該說(shuō)，限制綠牌政策，上海已經(jīng)滯后，也是相對(duì)被動(dòng)的?！敝槿耸客嘎?，正在等待上海政府審批的免費(fèi)綠牌有“厚厚的一大摞”。而從總量上看，上海市場(chǎng)新能源汽車(chē)的訂貨總量，已經(jīng)超過(guò)了上海每月的私車(chē)牌照發(fā)放額度。

按照2021年4月上海牌照拍賣(mài)結(jié)果：共計(jì)投放數(shù)量：11303張，平均成交價(jià)：92887元。

這也意味著，如果無(wú)限制發(fā)放免費(fèi)的綠牌，上?；?0多年，控制牌照總量控制汽車(chē)保有量增長(zhǎng)，緩解交通壓力的治理成果，很快將會(huì)前功盡棄。

愉觀車(chē)市從知情人士處證實(shí)：上海對(duì)綠牌相關(guān)的限制政策，將在5月底前出臺(tái)，而在此之前，已經(jīng)暫停了對(duì)綠牌發(fā)放的審批。

之前，有消息稱(chēng)：上海市政府對(duì)包括10萬(wàn)元以下或車(chē)長(zhǎng)4.6米之內(nèi)的新能源車(chē)不再發(fā)放免費(fèi)的綠牌。

上述知情人士并沒(méi)有直接透露具體的限制信息，但他明確表示：“政策有延續(xù)性，既會(huì)考慮總體的節(jié)能環(huán)保，但也會(huì)考慮上海的道路擁堵，但總體來(lái)說(shuō)，新的政策是科學(xué)合理的，符合國(guó)家導(dǎo)向和技術(shù)發(fā)展方向，也不是為了限制誰(shuí)?！?/p>

“免費(fèi)午餐”過(guò)度透支的消費(fèi)需求

“按照現(xiàn)在的發(fā)展速度，僅一種類(lèi)型的車(chē)型，從趨勢(shì)上看，就要超過(guò)上海私車(chē)牌照拍賣(mài)總量了?！鄙鲜鲋槿耸客嘎?，而這種過(guò)度的需求，可以說(shuō)，是在“免費(fèi)午餐”刺激下，被過(guò)度激發(fā)的新能源車(chē)需求。

為了鼓勵(lì)新能源汽車(chē)的發(fā)展，上海對(duì)進(jìn)入上海綠牌車(chē)名單的新能源汽車(chē)發(fā)放免費(fèi)綠牌，2020年上海綠牌車(chē)型名單共包括49家企業(yè)的106個(gè)新能源補(bǔ)貼車(chē)型, 其中純電動(dòng)產(chǎn)品共48戶企業(yè)98個(gè)型號(hào)、插電式混合動(dòng)力混合動(dòng)力產(chǎn)品共7戶企業(yè)8個(gè)型號(hào)。

按照上?，F(xiàn)行政策，上海本地居民或者在上海繳納社保、個(gè)稅達(dá)到6個(gè)月的外地人（包括中國(guó)港澳臺(tái)、華僑以及外籍人士）在本市購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)用于非營(yíng)運(yùn)、且個(gè)人名下無(wú)在本市注冊(cè)登記新能源汽車(chē)的，本市免費(fèi)發(fā)放新能源汽車(chē)專(zhuān)用牌照額度。

為什么說(shuō)是過(guò)度，上述知情人士透露，因?yàn)槊赓M(fèi)，因?yàn)闆](méi)有限制，原本不需要買(mǎi)車(chē)的消費(fèi)者也加入到買(mǎi)新能源車(chē)的行列。

特別是相對(duì)價(jià)格低廉的產(chǎn)品，成為很多原本沒(méi)有買(mǎi)車(chē)計(jì)劃，或者原本通過(guò)公共交通就可以解決交通問(wèn)題的群體，為了“占個(gè)名額”而買(mǎi)車(chē)。

這樣的案例不乏少數(shù)。原本可以坐地鐵上下班，為了“占個(gè)免費(fèi)額度”花三五萬(wàn)買(mǎi)輛車(chē)；原本家里一輛車(chē)就夠了，反正新能源牌照免費(fèi)，花三五萬(wàn)買(mǎi)輛新能源車(chē)，就能享受與10萬(wàn)元拍得的牌照同樣的路權(quán)；在此心理作用下，上海綠牌的申領(lǐng)隊(duì)伍越來(lái)越長(zhǎng)，有些甚至明確表示，這車(chē)平時(shí)不會(huì)用。

免費(fèi)綠牌與治堵的矛盾

“一開(kāi)始申請(qǐng)綠牌的數(shù)量并沒(méi)有那么多， 今年春節(jié)以來(lái)，發(fā)展迅速，按照這個(gè)趨勢(shì)下去，我們必須采取些限制的措施，才能來(lái)保證20多年治理?yè)矶碌某晒?。”上述知情人士透露?/p>

雖然上海的私車(chē)額度拍賣(mài)政策備受詬病，但持續(xù)20多年來(lái)，確實(shí)在治理交通方面取得了相對(duì)不錯(cuò)的成效。

從歷史上看上海市私車(chē)額度拍賣(mài)最早可以追溯到1986年，以“z”字開(kāi)頭的滬牌以底價(jià)為10萬(wàn)元的不公開(kāi)的這種形式進(jìn)行拍賣(mài)。

1994年起，上海開(kāi)始對(duì)中心城區(qū)新增私車(chē)額度通過(guò)投標(biāo)拍賣(mài)的方式進(jìn)行總量調(diào)控。

從2000年起上海出臺(tái)新政，提出了私車(chē)牌照無(wú)底價(jià)競(jìng)拍，以此控制汽車(chē)發(fā)展總量，緩解交通擁堵問(wèn)題，而在過(guò)后的20多年間也沿用此方法，只是因?yàn)槿藬?shù)問(wèn)題，將現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)拍模式改變?yōu)榱司W(wǎng)絡(luò)競(jìng)拍模式。

上海是國(guó)內(nèi)最早、也是唯一一個(gè)對(duì)私車(chē)牌照普遍實(shí)行限制性政策的城市，經(jīng)過(guò)時(shí)間的推移，上海車(chē)牌的價(jià)格已突破了9萬(wàn)元，被喻為“最貴鐵皮”。在不斷地順應(yīng)時(shí)代進(jìn)行調(diào)整的過(guò)程中私車(chē)牌照制度始終伴隨著質(zhì)疑的聲音，但私車(chē)牌照賣(mài)制度也始終發(fā)揮著積極地效用。

同濟(jì)大學(xué)交通學(xué)院陳小鴻教授等經(jīng)過(guò)研究認(rèn)為，上海市的私車(chē)額度拍賣(mài)政策將上海的私車(chē)增長(zhǎng)趨勢(shì)后推了約20年，上海私車(chē)車(chē)牌額度拍賣(mài)政策在可以說(shuō)發(fā)揮了一開(kāi)始所定下的效果，限制了上海私車(chē)數(shù)量的過(guò)快增長(zhǎng)。

上海對(duì)私家車(chē)總量控制采用的限制政策，之后被包括北京、廣州、深圳、杭州、石家莊、天津等地紛紛跟進(jìn)。不過(guò)，隨著新能源汽車(chē)綠牌的放開(kāi)，且在數(shù)量上的水漲船高，上海的道路交通“老問(wèn)題”也面臨了新的挑戰(zhàn)。

治堵的“智慧”與綠牌調(diào)整法則

對(duì)綠牌的調(diào)整，與其說(shuō)是限制，不如說(shuō)是一種被動(dòng)的調(diào)整。

“政策本來(lái)就不是不成不變的，無(wú)論是對(duì)綠牌的政策，還是不同時(shí)期的交通治理，都是審時(shí)度勢(shì)，不斷調(diào)整的?！鄙鲜鲋槿耸客嘎?，而上海市政府，考慮的也是“一盤(pán)棋”的調(diào)整思路，不是簡(jiǎn)單的“一刀切”或者偏見(jiàn)式的調(diào)整。

如果時(shí)間回到2006年，當(dāng)時(shí)上海市政府取消了有關(guān)“小排量汽車(chē)限行”的規(guī)定。上海曾對(duì)“排量1300CC（含）以下且車(chē)身高度在1.5米（含）以上的小型面包車(chē)”采取了限行措施，在一定的時(shí)段里，這類(lèi)車(chē)輛在高架道路和一定范圍內(nèi)的地面道路上禁止通行。

2006年，上海高架各上匝道口上方高懸起“高峰時(shí)段禁止無(wú)環(huán)保標(biāo)志車(chē)輛通行”的標(biāo)志牌，而原本設(shè)立在本市高架上匝道的數(shù)十塊“1300CC以下小面包車(chē)禁行”的標(biāo)志則被撤下。

當(dāng)時(shí)的背景是國(guó)家對(duì)小排量汽車(chē)的鼓勵(lì)和對(duì)環(huán)保的重視。但上海取消限制小排量的背景，同樣也是水到渠成的行為，因?yàn)楫?dāng)時(shí)上海的私車(chē)牌照拍賣(mài)價(jià)格已經(jīng)超過(guò)4萬(wàn)元，消費(fèi)者拍了4萬(wàn)元的牌照，去買(mǎi)一輛三五萬(wàn)的車(chē)，本身比例也越來(lái)越低了。

同樣，上海的綠牌政策，也不是一成不變的，且設(shè)置了期限了門(mén)檻。

上海市于2018年2月制訂了《上海市鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)和使用新能源汽車(chē)實(shí)施辦法》（（滬府辦規(guī)[2018]7號(hào)），明確，消費(fèi)者在本市購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)用于非營(yíng)運(yùn)、且個(gè)人名下無(wú)在本市注冊(cè)登記新能源汽車(chē)的，本市免費(fèi)發(fā)放新能源汽車(chē)專(zhuān)用牌照額度之后，該政策繼續(xù)延續(xù)到2021年2月28日。

2月10日，上海市發(fā)改委等五部門(mén)發(fā)布了《上海市鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)和使用新能源汽車(chē)實(shí)施辦法》，其中指出，自2023年1月1日起，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)插電式混合動(dòng)力（含增程式）汽車(chē)，上海市不再發(fā)放專(zhuān)用牌照額度，且對(duì)購(gòu)車(chē)人的社保、個(gè)稅要求進(jìn)行了微調(diào)。

愉觀車(chē)市了解到，在新能源綠牌暫停審批后，不用等很久（5月底前）上海對(duì)綠牌的新的限制政策將會(huì)正式出臺(tái)，屆時(shí)愉觀車(chē)市將第一時(shí)間聯(lián)系專(zhuān)家進(jìn)行解讀。

而不可否認(rèn)的是，在治理交通擁堵方面，上海稱(chēng)得上全國(guó)限行城市中相對(duì)最包容的城市，截止今年5月1日，才開(kāi)始限制外地車(chē)輛全時(shí)段進(jìn)入內(nèi)環(huán)。同時(shí)，為了有效平衡好治理交通擁堵和市民的出行，上海在公共交通的建設(shè)上，也一直在完善，目前，上海軌道交通共開(kāi)通線路14條。

可以說(shuō)，從上海外環(huán)線到中心城區(qū)，大部分地方都可以在一小時(shí)之內(nèi)到達(dá)。加上市中心昂貴的停車(chē)費(fèi)，如果不是為了“占個(gè)免費(fèi)的額度”，一些需求，可以說(shuō)也是可以被有效抑制的。

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