10月29-30日，“第四屆全球未來出行大會（GFM2020）”在德清隆重召開，本次大會由中國電動汽車百人會和智能汽車與智慧城市協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟聯(lián)合召開，旨在探討未來的城市、未來的出行、未來的汽車如何為居民提供更加經(jīng)濟(jì)、便捷、安全、科技友好的新出行方式。下面是交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司二級巡視員孟秋在本次論壇上的發(fā)言：

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司二級巡視員 孟秋

尊敬的陳清泰理事長、董揚(yáng)副理事長、王笑京院長、高東主席，各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來賓，各位媒體朋友們，大家下午好！很高興參加第四屆全球未來出行大會。首先，請?jiān)试S我代表交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司向大會的順利召開表示熱烈的祝賀，向長期以來關(guān)心和支持交通運(yùn)輸工作的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家以及企業(yè)界的各位朋友表示衷心的感謝。

今年以來，我們面對新冠肺炎疫情進(jìn)行了一場驚心動魄的抗疫大戰(zhàn)，社會各界付出了巨大的努力。但疫情仍在全球蔓延，國內(nèi)零星散發(fā)病例和局部爆發(fā)疫情的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，世界經(jīng)濟(jì)格局、生產(chǎn)生活秩序等都在疫情的影響下發(fā)生深刻的變化。本次大會以“出行科技鏈接未來城市”為主題，在后疫情時(shí)代共同探討出行科技與未來城市的協(xié)同發(fā)展，對于推動城市交通高質(zhì)量發(fā)展、攜手共建未來出行服務(wù)體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

下面，我借此機(jī)會就推動出行科技賦能城市交通的發(fā)展談幾點(diǎn)看法。

其一，新冠肺炎疫情給出行服務(wù)帶來深刻影響。

為統(tǒng)籌做好疫情防控和交通運(yùn)輸保障工作，交通運(yùn)輸系統(tǒng)在阻斷疫情傳播和保通保暢保運(yùn)輸上雙線作戰(zhàn)，在不同階段采取不同的針對性措施，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)做出了積極的貢獻(xiàn)。同時(shí)我們注意到，疫情已經(jīng)對乘客的出行習(xí)慣、出行服務(wù)模式等產(chǎn)生了較大的影響。在人口密度高、出行需求最為旺盛的特大型城市和大城市更為凸顯。具體表現(xiàn)為：

一是公共交通客運(yùn)量明顯下降。疫情初期，受到城市流動性下降，乘坐公共交通嚴(yán)格防控措施和部分線路停運(yùn)等因素的共同疊加影響，客運(yùn)量斷崖式下降。隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)、疫情防控工作進(jìn)入常態(tài)化，客運(yùn)量正在逐步回升，但較去年同期仍有較大降幅。9月份數(shù)據(jù)顯示，全國36個(gè)中心城市總客運(yùn)量同比下降39%。

二是公交優(yōu)先發(fā)展受到潛在影響。疫情初期，一些城市出臺措施，鼓勵個(gè)性化出行，如取消了小汽車限行的要求、實(shí)行臨時(shí)停車費(fèi)減免等措施，客觀上激勵了人們對個(gè)性化機(jī)動化出行的依賴。同時(shí)，疫情下采取的防控措施一定程度上產(chǎn)生公共交通不安全的社會心理暗示，對人們選擇公共交通出行的意愿形成了負(fù)面影響。

三是個(gè)性化出行方式得到了快速發(fā)展。疫情期間，定制、預(yù)約、共享出行模式深受歡迎，許多城市推出定制公交、需求響應(yīng)式公交服務(wù)，促進(jìn)了定制化、預(yù)約化等多元化公交的快速發(fā)展，推動了以需求為導(dǎo)向的城市交通供給模式的發(fā)展，進(jìn)一步提高了城市交通的韌性。但在疫情常態(tài)化背景下，從交通出行結(jié)構(gòu)需求以及長遠(yuǎn)趨勢來看，城市交通供給的特性、運(yùn)行服務(wù)模式等正在產(chǎn)生重大的變革，城市交通的基本邏輯不會因疫情而改變，倡導(dǎo)公交優(yōu)先、慢行優(yōu)先、綠色出行仍是我國城市交通需求堅(jiān)守的核心理念。

其二，出行新業(yè)態(tài)發(fā)展迎來新機(jī)遇。

近年來，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)與交通運(yùn)輸行業(yè)的深度融合，網(wǎng)約車、共享單車、分時(shí)租賃等新業(yè)態(tài)在促進(jìn)創(chuàng)新、改善民生以及提高出行服務(wù)質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要的作用，成為促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、推動行業(yè)服務(wù)品質(zhì)提升的生力軍和強(qiáng)心劑。截止目前，網(wǎng)約車領(lǐng)域已有超過190家平臺公司在各地取得了經(jīng)營許可，250多萬駕駛員持證服務(wù)，百萬量合規(guī)的車輛投入市場，日均訂單達(dá)到了2100萬單，占整個(gè)出租汽車客運(yùn)量的20%左右；共享單車已經(jīng)在全國360個(gè)城市投放運(yùn)營，日均騎行量達(dá)到了4570萬人次；在分時(shí)租賃領(lǐng)域各地已投入運(yùn)營的車輛超過20萬輛。

今年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的意見》，提出以新業(yè)態(tài)、新模式為引領(lǐng)，加快推動新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，并明確提出進(jìn)一步支持網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)的發(fā)展。為進(jìn)一步推動交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展，我部將重點(diǎn)開展以下工作：

一是嚴(yán)守安全底線。我們始終堅(jiān)持乘客為本，鼓勵創(chuàng)新、趨利避害、規(guī)范發(fā)展、包容審慎的發(fā)展原則，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度的作用，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全的主體責(zé)任，保證公眾的出行安全。

二是優(yōu)化市場環(huán)境。深入落實(shí)放管服改革的要求，在打造公平競爭環(huán)境的前提下，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)新業(yè)態(tài)企業(yè)的主體活力，保證平臺經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù)。針對新業(yè)態(tài)發(fā)展的特點(diǎn)，通過信用監(jiān)管、數(shù)字監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管等方式，量身定制新業(yè)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督的事中、事后監(jiān)管，加快新業(yè)態(tài)合規(guī)化的進(jìn)程，推動網(wǎng)約車市場運(yùn)行管理監(jiān)測機(jī)制的有效運(yùn)行，強(qiáng)化新增網(wǎng)約車車輛和駕駛員進(jìn)入市場的風(fēng)險(xiǎn)提示，推動行業(yè)一線營運(yùn)者收入水平和工作環(huán)境的不斷改善。

三是加強(qiáng)創(chuàng)新融合。積極順應(yīng)消費(fèi)升級的趨勢，持續(xù)完善有關(guān)法規(guī)政策，通過綜合施策提升新業(yè)態(tài)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，推動傳統(tǒng)業(yè)態(tài)+互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級。同時(shí)，積極尋求新老業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的對接點(diǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢形成新的增長點(diǎn)，促進(jìn)新老業(yè)態(tài)動能轉(zhuǎn)換和融合發(fā)展，擴(kuò)大運(yùn)輸服務(wù)的有效供給，滿足社會公眾高品質(zhì)多樣化、差異化的出行需求。

其三，新技術(shù)賦能未來出行。

隨著數(shù)字技術(shù)在運(yùn)輸行業(yè)的有效利用，在推動了智能環(huán)保新型載運(yùn)工具和基礎(chǔ)設(shè)施升級應(yīng)用的同時(shí)，也提升了運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和城市交通運(yùn)行的效率，增強(qiáng)了城市居民出行的獲得感、安全感和幸福感。為進(jìn)一步推動出行科技應(yīng)用，我們將重點(diǎn)推動以下兩個(gè)方面的工作：

一是持續(xù)深化大數(shù)據(jù)在行業(yè)的應(yīng)用。鼓勵企業(yè)在推動大數(shù)據(jù)開放共享、加強(qiáng)大數(shù)據(jù)安全保護(hù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對道路客運(yùn)、公共汽車、出租汽車、汽車分時(shí)租賃等領(lǐng)域新老業(yè)態(tài)發(fā)展特征的研判分析，推動交通運(yùn)輸出行供給結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，健全數(shù)據(jù)與技術(shù)等生產(chǎn)要素分配機(jī)制，以數(shù)據(jù)支撐出行需求與服務(wù)資源的有效連接，推動基于移動智能終端出行即服務(wù)一站式平臺建設(shè)，鼓勵各類市場主體培育出行即服務(wù)的智能出行新模式。

二是穩(wěn)妥推進(jìn)自動駕駛新技術(shù)的應(yīng)用。目前，北京、上海、重慶、廣州、鄭州、深圳等城市正在開展無人駕駛出租車、公交車在城市道路上的載人研發(fā)測試。自動駕駛作為科技創(chuàng)新支撐加快建設(shè)交通強(qiáng)國的重要領(lǐng)域之一，我們在積極推動自動駕駛技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的同時(shí)，仍要堅(jiān)持底線思維、堅(jiān)守安全風(fēng)險(xiǎn)的底線，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。在測試結(jié)束擬投入運(yùn)行和應(yīng)用前，要充分的評估運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真制定和完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全自動駕駛車輛運(yùn)營安全保證機(jī)制，在確保安全的前提下，積極穩(wěn)妥開放運(yùn)營示范工程。同時(shí)要積極開展自動駕駛技術(shù)在不同場景的應(yīng)用評估工作，保證自動駕駛技術(shù)在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用工作的合法性、合理性、可行性和可控性。

其四，城市交通涵蓋高質(zhì)量發(fā)展。

城市交通事關(guān)億萬人民群眾的日常出行，是保證城市正常運(yùn)行的血脈，對改善城市生態(tài)環(huán)境、建設(shè)宜居城市、提高人民群眾生活品質(zhì)發(fā)揮著重要的支撐作用。習(xí)近平總書記高度重視城市交通發(fā)展，多次做出重要的批示和指示。他強(qiáng)調(diào)“發(fā)展公共交通是實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的方向”，“要把解決交通擁堵問題放在城市發(fā)展的重要位置”，“讓交通更順暢”。推動城市高質(zhì)量發(fā)展是項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌堅(jiān)固、系統(tǒng)謀劃，  圍繞著這一目標(biāo)我們將重點(diǎn)抓好以下工作：

一是推動交通擁堵綜合治理。城市交通擁堵成因錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及城市系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理等多個(gè)環(huán)節(jié)，治理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要城市人民政府充分發(fā)揮主體的作用，因城施策，統(tǒng)籌各部門協(xié)同發(fā)力。我部也將會同相關(guān)部門加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求管理，加強(qiáng)和加快建立公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展的模式建立，徹底轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展的方式。

二是深入實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。我們將繼續(xù)把優(yōu)先發(fā)展公共交通作為城市交通發(fā)展的長期策略，推動納入基本公共服務(wù)體系，積極將公交優(yōu)先戰(zhàn)略與交通強(qiáng)國戰(zhàn)略緊密結(jié)合，進(jìn)一步完善資金、路權(quán)、用地、設(shè)施、價(jià)格、服務(wù)等方面的支持政策，系統(tǒng)改善公共交通發(fā)展的環(huán)境，提高公共交通系統(tǒng)的可靠性、舒適性，切實(shí)增強(qiáng)公眾出行的體驗(yàn)，提升競爭力和吸引力。

目前，部分省市已經(jīng)在推動公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和交通強(qiáng)國建設(shè)方面取得了積極進(jìn)展。浙江省強(qiáng)化數(shù)字賦能，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造提升，計(jì)劃通過交通強(qiáng)國試點(diǎn)示范工作的推動，率先實(shí)現(xiàn)換乘地鐵站“數(shù)字公交”全覆蓋，全面打造“出行即服務(wù)”智慧交通新模式；遼寧省將推進(jìn)城市公交高質(zhì)量發(fā)展作為全省交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)的重點(diǎn)工作；雄安新區(qū)將以公共交通為骨干，自行車交通和步行為主體，推廣綠色出行模式，提高綠色交通出行比例，減少私人小轎車的出行，合理管控停車；深圳將“到2022年綠色出行分擔(dān)率達(dá)到81%”納入建設(shè)交通強(qiáng)國示范的目標(biāo)。

三是加快構(gòu)建綠色出行服務(wù)體系。我們將統(tǒng)籌各類出行服務(wù)方式的發(fā)展，不斷優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu)，提高綠色出行的比例，在優(yōu)先發(fā)展公共交通的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)公共自行車、步行等慢行系統(tǒng)的建設(shè)及出行環(huán)境的治理。同時(shí)，在城市公交、出租等公共服務(wù)領(lǐng)域加大節(jié)能和新能源車輛推廣應(yīng)用的力度，提升綠色出行裝備水平，大力培養(yǎng)綠色出行的文化，完善公眾參與機(jī)制，提高公眾對綠色出行方式的認(rèn)知度和接受度，讓綠色出行成為習(xí)慣。

四是持續(xù)深化科技在出行行業(yè)的普及和應(yīng)用。老年人、農(nóng)村居民等弱勢群體因理解能力弱、適應(yīng)性慢無法靈活掌握各類智能產(chǎn)品與服務(wù)，容易在出行科技快速發(fā)展的過程中成為被忽視的群體。因此，我們將持續(xù)關(guān)注老年人等弱勢群體出行環(huán)境的建設(shè)工作，在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域運(yùn)用的同時(shí)，重視各類出行群體的實(shí)際需求和權(quán)益，確保出行科技公平服務(wù)所有的出行者，縮小不同群體間享受出行服務(wù)質(zhì)量的差距。

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展正在深化的推動未來出行服務(wù)體系的變革，汽車產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸行業(yè)的協(xié)同發(fā)展已成為必然趨勢，我們將與社會各界一道努力同心、攜手合作，讓城市出行更安全，便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)，讓人民群眾能有更多的獲得感和幸福感。

最后，預(yù)祝本次大會圓滿成功。謝謝大家！

（注：本文根據(jù)現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)演講嘉賓審閱，僅作為參考資料，請勿轉(zhuǎn)載！）

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