12月30日，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，這是關(guān)系到新能源車可持續(xù)發(fā)展的最重要的政策，體現(xiàn)了國家對(duì)新能源車整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)愛，應(yīng)該是好于預(yù)期的政策調(diào)整，尤其是有利于國內(nèi)電池企業(yè)的提升競爭力和市場規(guī)模的可持續(xù)發(fā)展的期盼已久的政策。

此次政策調(diào)整主要是兩塊調(diào)整，首先是降低6-8米、8-10米等純電動(dòng)客車車型補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。其次是提高進(jìn)入新能源汽車推薦車型目錄的條件，提高補(bǔ)貼產(chǎn)品的先進(jìn)性水平。我認(rèn)為此舉有利于新能源車補(bǔ)貼政策調(diào)整推動(dòng)客車向乘用車轉(zhuǎn)型，是正確合理的調(diào)整。

一、調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有利于補(bǔ)貼可持續(xù)

1、乘用車調(diào)整力度較適合

乘用車保持穩(wěn)定下調(diào)新能源補(bǔ)貼政策是延續(xù)到2020年的補(bǔ)貼，因此補(bǔ)貼時(shí)間跨度長，新技術(shù)的發(fā)展快，電池與整車兩大產(chǎn)業(yè)板塊的發(fā)展變化迅速，需要有效的產(chǎn)品提升。

此次政策調(diào)整要首先保持穩(wěn)定，因此乘用車的低補(bǔ)貼相對(duì)變化不大。2017年的乘用車補(bǔ)貼在2016年基礎(chǔ)上降低20%，基本符合預(yù)期。

乘用車單臺(tái)補(bǔ)貼電耗偏低。我們不希望微型電動(dòng)車成為產(chǎn)業(yè)突破的主流，而是北京市場需要的車型成為主流。

主流北京市場銷售的電動(dòng)車是40度，補(bǔ)貼4.4萬元，平均每度電1100元。

2、電動(dòng)客車補(bǔ)貼調(diào)整力度較大

此次政策調(diào)整核心是降低6-8米、8-10米等純電動(dòng)客車車型補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，主要是騙補(bǔ)的核心發(fā)布區(qū)域是中小型客車，此次調(diào)整也是符合預(yù)期的。

此次對(duì)新能源客車，以動(dòng)力電池為補(bǔ)貼核心，以電池的生產(chǎn)成本和技術(shù)進(jìn)步水平為核算依據(jù)，設(shè)定能耗水平、車輛續(xù)駛里程、電池/整車重量比重、電池性能水平等補(bǔ)貼準(zhǔn)入門檻，并綜合考慮電池容量大小、能量密度水平、充電倍率、節(jié)油率等因素確定車輛補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

3、調(diào)整后仍是客車補(bǔ)貼較好

近期的電池能量密度總體相對(duì)穩(wěn)定，這上表也是剔除了超級(jí)電容等的純電動(dòng)車的主流車型的狀態(tài)。第九批免購置稅目錄的總體電池能量密度是每千克93瓦時(shí)，其中乘用車是每千克101瓦時(shí)，客車只有86瓦時(shí)，較第六批的92瓦時(shí)有所下降。新能源車的制約因素是電池的提升，乘用車使用三元電池的優(yōu)勢較明顯，三元的趨勢日益凸顯。

從測算看，客車的補(bǔ)貼在800元左右，而乘用車的補(bǔ)貼在1100元左右，專用車在1500元左右?？傮w看乘用車補(bǔ)貼偏低。

而且如果電池升級(jí)的能量密度更高的話，則客車的補(bǔ)貼達(dá)到2160元每度，也是遠(yuǎn)高于乘用車的1210元每度的效果的。

總體看，客車雖然補(bǔ)貼下降大，但單度電的補(bǔ)貼仍高于乘用車巨大的比例，是照顧客車發(fā)展的。

二、新能源車補(bǔ)貼門檻調(diào)整有利于提升產(chǎn)品競爭力

1、提升門檻防止低速電動(dòng)車升級(jí)。

此次政策調(diào)整的門檻提升，主要是是增加整車能耗要求。純電動(dòng)乘用車按整車整備質(zhì)量不同，增加相應(yīng)工況條件下百公里耗電量要求；純電動(dòng)專用車按照車型類別增加單位載質(zhì)量能量消耗量(Ekg)、噸百公里電耗等要求；進(jìn)一步提升純電動(dòng)客車單位載質(zhì)量能量消耗量(Ekg)要求。

這樣的指標(biāo)調(diào)整有利于防止過度車輛微型化的趨勢，防止低速電動(dòng)車升級(jí)為微型電動(dòng)車的趨勢蔓延。

2、對(duì)電池的產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)拉動(dòng)

此次提升電池的性能指標(biāo)是體現(xiàn)了對(duì)電池而拉動(dòng)。引入動(dòng)力電池新國標(biāo)，提高動(dòng)力電池的安全性、循環(huán)壽命、充放電性能等指標(biāo)要求，設(shè)置動(dòng)力電池能量密度門檻。。這樣也就有效的抑制了電池的低端化散亂的問題。新能源車的制約因素是電池的提升，乘用車使用三元電池的優(yōu)勢較明顯，三元的趨勢日益凸顯。

而近期韓國三元進(jìn)入仍很難，因此國產(chǎn)電池有一個(gè)不確定時(shí)間段的蜜月期。

3、門檻提升確保安全第一

政策要求：提高安全要求，對(duì)由于產(chǎn)品質(zhì)量引起安全事故的車型，視事故性質(zhì)、嚴(yán)重程度等扣減補(bǔ)貼資金、暫停車型或企業(yè)補(bǔ)貼資格。尤其是建立市場抽檢機(jī)制，強(qiáng)化驗(yàn)車環(huán)節(jié)管理，對(duì)抽檢不合格的企業(yè)及產(chǎn)品，及時(shí)清理出《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》。而且對(duì)非個(gè)人用戶購買的新能源汽車申請(qǐng)補(bǔ)貼，累計(jì)行駛里程須達(dá)到3萬公里，這也是對(duì)專用物流車的市場的有效的清理。

三、新能源車補(bǔ)貼方式的預(yù)撥改審核已提早實(shí)施

1、原來補(bǔ)貼的預(yù)撥方式取消

按原辦法規(guī)定，補(bǔ)助資金按季預(yù)撥、年度清算。請(qǐng)各生產(chǎn)企業(yè)于每年4月底、7月底和10月底前將上一季度的新能源汽車銷售情況及相關(guān)證明材料，通過注冊所在地財(cái)政、科技部門，逐級(jí)上報(bào)至財(cái)政部、科技部，財(cái)政部、科技部將根據(jù)企業(yè)銷售情況預(yù)撥補(bǔ)助資金。

2、新補(bǔ)貼強(qiáng)化審核體系

原規(guī)定：每年1月底前，按上述程序提交上年度的清算報(bào)告及產(chǎn)品銷售、運(yùn)營情況，包括銷售發(fā)票、產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)和牌照信息等，財(cái)政部等四部委組織專家審核清算。各級(jí)財(cái)政等部門要做好中央財(cái)政預(yù)撥付資金申請(qǐng)及年度清算工作，并按照財(cái)政國庫管理制度規(guī)定及時(shí)撥付補(bǔ)助資金。

新的補(bǔ)貼流程是：每年初，生產(chǎn)企業(yè)提交上年度的資金清算報(bào)告及產(chǎn)品銷售、運(yùn)行情況，包括銷售發(fā)票、產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)和車輛注冊登記信息等，企業(yè)注冊所在地新能源汽車推廣牽頭部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)企業(yè)所上報(bào)材料審查核實(shí)并公示無異后逐級(jí)報(bào)省級(jí)推廣工作牽頭部門；省級(jí)新能源汽車推廣牽頭部門會(huì)同相關(guān)部門，審核并重點(diǎn)抽查后，將申報(bào)材料報(bào)至工業(yè)和信息化部、財(cái)政部，并抄送科技部、發(fā)展改革委。工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審核，并結(jié)合日常核查和重點(diǎn)抽查情況，向財(cái)政部出具核查報(bào)告。財(cái)政部根據(jù)核查報(bào)告按程序撥付補(bǔ)貼資金。

3、補(bǔ)貼調(diào)整的影響已經(jīng)消化

新能源汽車騙補(bǔ)事件最早的核查通知見于1月21日工信部、財(cái)政部等四部委發(fā)布的《關(guān)于開展新能源汽車推廣應(yīng)用核查工作的通知》。隨后在1月26日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于開展新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專項(xiàng)檢查的通知》，采取就地檢查與異地檢查相結(jié)合的方式，覆蓋2013—2015年度獲得中央財(cái)政補(bǔ)助資金支持的全部90家新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)。4月19日，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司網(wǎng)站發(fā)布消息稱，國務(wù)院辦公廳對(duì)15個(gè)省市組織開展了新能源汽車推廣應(yīng)用情況實(shí)地督查。

由于今年的騙補(bǔ)問題影響，該有的預(yù)撥也暫時(shí)沒有撥付，企業(yè)都等著如何被確認(rèn)是否騙補(bǔ)行為，等待處罰，工作重點(diǎn)不在要錢上，預(yù)補(bǔ)資金也就沒有到位。企業(yè)16年半年多沒拿到15年的補(bǔ)貼，也是很難受，部分企業(yè)進(jìn)入休眠狀態(tài)。隨著目前的2015年補(bǔ)貼發(fā)放，企業(yè)已經(jīng)有錢開始運(yùn)營和流轉(zhuǎn)資金，整個(gè)新能源的產(chǎn)業(yè)鏈也就已經(jīng)恢復(fù)活力。因此沒有預(yù)補(bǔ)貼的影響主要是2016年的壓力。隨著進(jìn)入2017年，事后核查清算發(fā)布帖已經(jīng)沒有問題。部分企業(yè)在2016年的高補(bǔ)貼中，已經(jīng)又有巨大的利潤。行業(yè)發(fā)展已經(jīng)走出資金的壓力。

四、新能源機(jī)的市場機(jī)遇逐步從客車轉(zhuǎn)到專用車

1、地補(bǔ)是國補(bǔ)50%-推動(dòng)新能源轉(zhuǎn)型民用

新能源車的新補(bǔ)貼政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)中都增加了地方財(cái)政單車補(bǔ)貼上限：不超過中央財(cái)政單車補(bǔ)貼額的50%。

第九批新能源車推出的廠家數(shù)量達(dá)到123家，也是歷次新能源車廠家參與量最大的?？紤]到部分企業(yè)同時(shí)申報(bào)客車和專用車的較多，因此分項(xiàng)數(shù)據(jù)不等于總和數(shù)據(jù)。

1-9批一共有168家企業(yè)申報(bào)免稅目錄，這也是龐大的新能源車企業(yè)體系。第九批廠家目錄中的乘用車企業(yè)數(shù)量達(dá)到35家，也是高于前期的峰值21家較多的。而客車企業(yè)的申報(bào)有66家，較前期的峰值53家增長不大；我把專用車和貨車企業(yè)同歸到專用車中，這樣簡化后方便一些，本次的專用車企業(yè)有65家申報(bào)，也是與客車企業(yè)并列為最大的新能源車群體。

由于現(xiàn)有的地方補(bǔ)貼政策大多按照與中央補(bǔ)貼1:1的方式來操作，如果均按照對(duì)應(yīng)比例的最高額來測算，這對(duì)地方保護(hù)是巨大的抑制，有利于建立公平的競爭環(huán)境。

由于前期的地方補(bǔ)貼綁架國補(bǔ)現(xiàn)象嚴(yán)重，各地都是新能源企業(yè)，新能源地方補(bǔ)貼成為招商引資的重要招牌，成為地方保護(hù)的嚴(yán)重問題。此次政策推出也是利好。

2、客車市場的16年最后瘋狂

2016年的客車補(bǔ)貼較高，導(dǎo)致最后幾個(gè)月的客車銷量預(yù)期爆發(fā)增長。當(dāng)然這些銷售都是正常的銷售，很規(guī)范的。2017年的客車市場仍是走勢較強(qiáng)，但補(bǔ)貼下降較大，市場容量有限，因此增長放緩。

3、專用車是2017年的關(guān)注點(diǎn)

專用車的市場相對(duì)復(fù)雜，但這塊市場的機(jī)遇很大，這首先是路權(quán)的優(yōu)勢。電動(dòng)物流車在大城市有絕對(duì)的路權(quán)優(yōu)勢，這是寶貴的權(quán)利，有利于物流企業(yè)的努力推進(jìn)，市場需求潛力巨大。而且地方政府也是樂于搞這樣的項(xiàng)目。目前擁有技術(shù)、品牌優(yōu)勢以及廣泛渠道資源的主流車企已經(jīng)紛紛布局純電動(dòng)物流車領(lǐng)域，將推動(dòng)終端需求潛力快速釋放。

4、新能源乘用車靠限購的局面估計(jì)在18年改變

新能源車銷售效果是看補(bǔ)貼后的綜合情況，限購城市的牌照價(jià)值和購車機(jī)會(huì)組合的地方隱形補(bǔ)貼是促進(jìn)新能源乘用車發(fā)展的重要支撐。

16年新能源乘用車的銷量主要是限購市場的銷售，尤其是北京限購下的電動(dòng)車的指標(biāo)有6萬個(gè)，直接推動(dòng)北京1-8月的電動(dòng)車銷量占全國的一半。考慮到上海的牌照價(jià)格在10萬元左右，北京如果也是類推，今年北京的電動(dòng)車銷售的北京補(bǔ)貼是15萬元左右，上海也是類似，因此高價(jià)的新能源乘用車也是能賣出去，牌照的隱含價(jià)值抵充了大部分的購車成本。

2017年的新能源乘用車面臨大城市銷量的尷尬，而隨著新能源車和油耗積分的雙積分政策整合推動(dòng)，應(yīng)該在2018年的乘用車車企產(chǎn)銷新能源車的熱情會(huì)釋放，帶動(dòng)乘用車成為新能源車的主力。

總之，此次新能源車補(bǔ)貼目錄的推出是新能源市場健康發(fā)展的重要保障。配額制是從車企源頭上倒逼新能源汽車占比的最佳方案。隨著補(bǔ)貼的調(diào)整合理到位，新能源補(bǔ)貼的發(fā)展逐步從補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向市場化的線路會(huì)逐步清晰。我判斷2016年新能源車50萬臺(tái)，2017年是75萬臺(tái)，考慮到2018年的退坡前增量和新能源車雙積分政策的推動(dòng)，車企不需要過于關(guān)注補(bǔ)貼的退坡，隨著整車廠被倒逼提升新能源汽車銷量，2019年后的增長更為迅猛。2020年的新能源車200萬臺(tái)銷量目標(biāo)應(yīng)該有信心實(shí)現(xiàn)。

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