編者按

2020年在寒冬中正緩步走來。在經(jīng)歷了去年補貼退坡、市場負(fù)增長后，今年市場向何處去正在成為最大的猜想。即日起，第一電動網(wǎng)推出2019年終盤點和2020年初展望系列，意在通過一系列關(guān)鍵詞的梳理，對2019年和2020年的新能源汽車市場進(jìn)行系統(tǒng)性回眸和前瞻。

“今年（2020年）7月1日還會不會退坡？可以告訴大家放心，今年7月1日不會再進(jìn)一步退坡?！?/p>

如果要問2020年電動汽車百人會的精彩瞬間，工業(yè)和信息化部部長苗圩的“不退坡”宣言放在第二，那第一必然是空缺。

當(dāng)時此話話音未落，會議現(xiàn)場便響起了雷鳴般的掌聲并夾雜著歡呼，不到一分鐘，各大門戶網(wǎng)站自媒體便都發(fā)布了“2020年新能源汽車補貼不退坡”的消息。但不到5分鐘，就有媒體稱苗圩的表述是口誤。

大約三小時后，工業(yè)和信息化部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人正式回應(yīng)，為穩(wěn)定市場預(yù)期，保障產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，今年（2020年）的新能源汽車補貼政策補貼政策將保持相對穩(wěn)定，不會大幅退坡，這場“羅生門”也算畫上了句號。

從這場熱鬧我們不難看出，即便新能源行業(yè)已經(jīng)在“質(zhì)”和“量”上有了極大進(jìn)步、即便各大車企都表示歡迎補貼退出，但大家似乎依然離不開政策的加持。

靴子落地 市場失速

2019年3月26日，財政部、工信部、發(fā)改委、科技部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》（以下簡稱《通知》），明確2019年補貼政策從2019年3月26日起實施，2019年3月26日至2019年6月25日為過渡期。

根據(jù)《通知》，純電動乘用車最高補貼檔位在退坡后僅為2.5萬元，相比2018年減少50%，而插電式混合動力混合動力由2018年的2.2萬元減少為1萬元，退坡幅度可謂巨大。

與2018年補貼退坡時相似，3個月的過渡期，市場出現(xiàn)了搶裝潮，過渡期結(jié)束，市場出現(xiàn)拐點。但不同的是，2019年的過渡期，市場已經(jīng)透露著一絲疲態(tài)，而拐點的到來卻更加尖銳、低潮持續(xù)的時間更長。

在2019年5月第一電動與中海同創(chuàng)董事長李金勇交流時，他就提到雖然從歷年1-4月份的數(shù)據(jù)來看，2019年1-4月增量比較高，但因為每年的前低后高走勢是虛假的，很多“虛假”銷量是在2019年上半年進(jìn)行消化，從而導(dǎo)致定價、策略都亂七八糟。而2019年沒有人上牌，年尾效應(yīng)肯定會越來越淡。

彼時，乘聯(lián)會剛將2019年新能源汽車銷量預(yù)測調(diào)增10萬臺乘用車增量，預(yù)測銷量為170萬臺。

在那個大多數(shù)人都看好市場下半年走勢的時候，李金勇潑出了自己的“冷水”：

“（2019年）1-4月份比同比正增長，是因為今年的政策變動是在3月底，所以1-3月份有些膽大的廠家就生產(chǎn)了，以前年度1-3月份是不生產(chǎn)的。在我看來，樂觀的話，2019年能保持住2018年100多萬輛的乘用車，但不會像有些人說的150萬輛增長。說150萬輛增長的就是沒有好好研究整個新能源市場狀態(tài)。”

隨后，市場的表現(xiàn)讓李金勇的預(yù)測一語中的。

最終，2019年新能源乘用車市場銷量定格在106萬輛。

呼吁政策的再介入

連續(xù)六個月同比負(fù)增長的新能源汽車市場，仿佛一個任性的姑娘在說，“只要你敢降補貼，我就跌給你看！”

伴隨著市場走弱，呼吁政策再介入的聲音也一直斷斷續(xù)續(xù)，總的來看，分為兩種。

首先，是在限購政策上做文章。

早在2019年6月，發(fā)改委等三部門聯(lián)合印發(fā)《推動重點消費品更新升級暢通資源循環(huán)利用實施方案（2019-2020年）》，堅決破除乘用車消費障礙。實施方案還明確，各地不得對新能源汽車實行限行、限購，已實行的應(yīng)當(dāng)取消。

作為限購城市，廣州和深圳在該方案發(fā)布前不久就已經(jīng)表態(tài)，增加了小客車指標(biāo)。雖然新增指標(biāo)并不限定在新能源車型，但主要限購城市政策松動，不禁讓人思考，作為新能源汽車個人消費的最大市場——北京是否也應(yīng)該對新能源市場“松松土”？

在許多行業(yè)人士眼中，答案是肯定的。

2019年11月，世界汽車組織第一副主席、中國汽車工業(yè)協(xié)會原常務(wù)副會長董揚發(fā)表文章，強烈呼吁北京等限購城市放寬電動汽車限額。

在董揚看來，當(dāng)前北京市等候發(fā)放新能源指標(biāo)的有44萬人，新申請者需要等候10年，而放寬電動汽車限額既可以滿足廣大用戶需求，又可以對今年新能源汽車市場放緩產(chǎn)生明顯的補救作用。

至于為何不提出增加政府補貼，董揚表示，增加政府補貼不利于消除地方保護(hù)，促進(jìn)形成統(tǒng)一市場；再者，總量增加30萬至40萬輛，相比于限購城市的總保有量比例較小，不會影響交通狀況；最后，放寬限額沒有后遺癥，不會產(chǎn)生短暫減免車購稅所造成的透支現(xiàn)象。

無獨有偶，李金勇對于北京是否應(yīng)該放寬新能源汽車限購也持贊同態(tài)度。

“擁堵是北京的現(xiàn)狀，我們沒有說要北京一下子放開，那樣也是有問題的，但是北京應(yīng)該增加一倍的指標(biāo)，或者由現(xiàn)在的每年6萬個增加到10萬個、12萬個，都可以接受?！?/p>

保證“國際低水平補貼政策”延續(xù)兩到三年？

除了限購城市放寬限額，另一種呼吁政策的著眼點則是在補貼上。

加州大學(xué)戴維斯分校中國交通和能源中心主任，同時也是第一電動大牛作者——王云石發(fā)表文章稱，世界各國為購買新能源汽車提供補貼是為了在一定程度上彌補新能源汽車（特別是車用動力電池）成本高這一劣勢?，F(xiàn)在的共識是新能源汽車預(yù)計要到2025年才能在總擁有成本上與傳統(tǒng)車持平，因此2020年后補貼完全取消需要慎重考慮。

在王云石看來，目前免購置稅刺激不夠，對整個車市進(jìn)行刺激可能性也不大，增加燃油車使用成本則有可能會進(jìn)一步萎縮汽車市場同時可能造成社會不滿，而限購城市放寬新能源政策市場空間也有限，因此王云石建議采取“國際低水平補貼政策”。

所謂“國際低水平補貼政策”，是指大致四、五千美元的補貼水平（與加州特斯拉和通用的車待遇持平，比歐洲各國低）。

王云石認(rèn)為，保證“國際低水平補貼政策”延續(xù)兩到三年再進(jìn)行政策評估是一個比較穩(wěn)妥的辦法。目前國內(nèi)汽車市場包括新能源汽車市場形勢嚴(yán)峻，許多企業(yè)因為虧損在考慮2020年新能源汽車減產(chǎn)或停產(chǎn)。在這樣的情況下，與其坐以待斃把這個好不容易培育起來的新能源汽車市場拱手出讓，不如見機而行把新能源汽車作為拯救中國車市的一顆良藥，進(jìn)而推動中國新能源汽車市場占比上升到10%。

當(dāng)然，也有人有不同看法。

在汽車行業(yè)分析師云松令看來，目前為止，新能源產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)基本建立，補貼已經(jīng)完成了使命，接下來應(yīng)該注重補貼使用端。政策的目標(biāo)是打通行業(yè)的路，給其一個初始的力和速度，而不是不讓哪個企業(yè)死去。產(chǎn)業(yè)本身是進(jìn)化的，而創(chuàng)新就是進(jìn)化的一種，但創(chuàng)新又是一種創(chuàng)造性破壞，只想創(chuàng)造不想破壞是不可能的。

云松令表示，過去中國因為處在模仿階段，可以盡量做到只創(chuàng)造不破壞。但現(xiàn)在中國也進(jìn)入到創(chuàng)新區(qū)間，要創(chuàng)造、要進(jìn)化，會不可避免有破壞。因為害怕破壞而不忍破壞、心慈手軟，會傷害創(chuàng)造。

求諸人不如求之己

從王云石的角度，他不希望補貼退出成為最后一根稻草，但如果這樣的補貼方式不改變，依然不能推動新能源行業(yè)從補貼引導(dǎo)向自我驅(qū)動轉(zhuǎn)變的話，補貼就是失敗的。

“不能否認(rèn)國家制定這些政策的初衷是好的，但在這幾年的周期內(nèi)，在這筆資金的推動下，沒有出現(xiàn)真正意義上的、能夠引領(lǐng)整個行業(yè)的企業(yè)，類似大眾、豐田這種級別的公司沒有出現(xiàn)，這是一個遺憾。我們對補貼的利用效率或者實際達(dá)到的效果，值得我們深入思考。” 在2019年12月15日第一電動舉辦的未來汽車開發(fā)者俱樂部冬季夜話上，一位資深業(yè)內(nèi)人士就曾對補貼談了自己的看法。

（工業(yè)和信息化部部長苗圩）

從苗圩這次在百人會上的發(fā)言以及此前多方信息源來看，2020年補貼不會完全退出，但補貼的支持形式、支持環(huán)節(jié)大概率會調(diào)整。但必須要明白的是，政策的作用更多是穩(wěn)定軍心，就像工信部在關(guān)于2020年補貼退坡問題的回應(yīng)里說的，“希望行業(yè)企業(yè)堅定發(fā)展信心，加大創(chuàng)新力度，提升產(chǎn)品品質(zhì)，加強市場開拓，共同推動我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

顯然，技術(shù)實力、品牌號召力、資源調(diào)度能力……這些才是中國新能源行業(yè)的出路。

怨人不如自怨，求諸人不如求之己，2020年，依然需要負(fù)重前行。

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