2019年11月28日，工業(yè)和信息化部組織召開節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，討論《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（下稱《規(guī)劃》）。工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌指出，當(dāng)前我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新形勢(shì)、新情況，為搶抓機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，亟需加快制定《規(guī)劃》，堅(jiān)持不懈推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2019年12月3日，工信部正式發(fā)布了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》征求意見稿。與之前的2016年的《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖》和2017年的《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》草稿相比，本次征求意見稿最顯著的變化是將2025年新能源汽車占當(dāng)年新車銷量的占比由原來20%提升到了25%。

如果按《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖》中規(guī)劃的2025年汽車總銷量3500萬(wàn)計(jì)算，差不多年銷量規(guī)劃由原來700萬(wàn)（3500x20%）提升到了875萬(wàn)臺(tái)(3500x25%)，一年就增加了175萬(wàn)臺(tái)，可謂雄心勃勃+激進(jìn)自大。

要知道，這個(gè)雄心勃勃的計(jì)劃是在新能源汽車連續(xù)第四個(gè)月出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)、傳統(tǒng)新能源汽車企業(yè)萎靡不振、造車新勢(shì)力掙扎在垂死邊緣的大背景下提出的，不禁讓人心生疑慮。

那么問題來了，這么大的新能源汽車的銷量到底如何實(shí)現(xiàn)呢？

《汽車海外并購(gòu)》和《智能電動(dòng)汽車》將2019年新能源汽車“四連降“的原因大致歸結(jié)為以下因素：

1. 宏觀經(jīng)濟(jì)下行

2. 補(bǔ)貼大幅退坡

3. 國(guó)五燃油車促銷

4. 限購(gòu)城市燃油車牌照放松（廣州、深圳、貴陽(yáng)、海南）

到2025年，大概可以估計(jì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)GDP應(yīng)該繼續(xù)維持在6%甚至5%以下的新常態(tài)，新能源補(bǔ)貼早已完全退出，燃油車國(guó)六向國(guó)七過度，限購(gòu)城市基本飽和，新車增長(zhǎng)乏力。

在這種大背景下，新能源汽車銷量目標(biāo)還是如此的雄心勃勃，至少說明了中國(guó)監(jiān)管層對(duì)于新能源汽車的國(guó)家戰(zhàn)略定位的信心絲毫沒有減弱，反而愈發(fā)堅(jiān)強(qiáng)。

這個(gè)戰(zhàn)略定位不變的話，要在2025年完成如此雄心勃勃的目標(biāo)，《汽車海外并購(gòu)》和《智能電動(dòng)汽車》認(rèn)為，除了新能源汽車的整個(gè)生命周期內(nèi)總擁有成本TCO優(yōu)于燃油車的總擁有成本這個(gè)市場(chǎng)的“無形之手”發(fā)揮強(qiáng)力作用以外，還必須有更加強(qiáng)有力的“有形之手”強(qiáng)推作為保障和后盾才可能實(shí)現(xiàn)。

在鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)的法制環(huán)境日趨完善的今天，工具箱里還有那些“有形之手”的政策可以選擇呢？

《汽車海外并購(gòu)》和《智能電動(dòng)汽車》估計(jì)，下列政策仍是監(jiān)管層可能考慮的范圍：

1. 雙積分政策持續(xù)加壓

2. 燃油車牌照控制繼續(xù)

3. 燃油車通行限制擴(kuò)大（城市內(nèi)部、城市群）

4. 零排放區(qū)/城市/城市群

5. 藍(lán)天保衛(wèi)行動(dòng)擴(kuò)大（高排放車限行、鼓勵(lì)更新替代）

6. 燃油車加油便利程度下降？

7. 新能源車鼓勵(lì)使用措施（停車、通行、雙向充電、文明城市評(píng)選、社會(huì)信用、企業(yè)干部考核….）

8. 農(nóng)村用地與充電設(shè)施普及鼓勵(lì)

9. 新能源車競(jìng)爭(zhēng)力完全優(yōu)于燃油車

10. 終極大招：燃油車分步驟、分地區(qū)禁售時(shí)間表

如果上述政策組合拳的有形之手加上新能源車的競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)（成本、使用、性能）的市場(chǎng)無形之手一起發(fā)力，特別是禁售燃油車的終極大招，相信一年八九百萬(wàn)的銷量還是可以實(shí)現(xiàn)的。

畢竟，在中國(guó)，70%的石油對(duì)外依存度和空氣污染是必須要解決的戰(zhàn)略問題。

內(nèi)容

2019年11月28日，工業(yè)和信息化部組織召開節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，討論《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（下稱《規(guī)劃》）。工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌指出，當(dāng)前我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新形勢(shì)、新情況，為搶抓機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，亟需加快制定《規(guī)劃》，堅(jiān)持不懈推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。辛國(guó)斌強(qiáng)調(diào)，融合創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展是新能源汽車未來發(fā)展的根本保障，各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)相互協(xié)同，形成合力，共同推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

2019年12月3日，工信部發(fā)布了《2021年-2035年新能源汽車發(fā)展規(guī)劃》征求意見稿。

《規(guī)劃》中提到，到2025年，我國(guó)新能源核心技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，質(zhì)量品質(zhì)具備較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)入世界汽車強(qiáng)國(guó)行列。純電動(dòng)成為主流，燃料電池電池實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，公共領(lǐng)域用車全面電動(dòng)化，高度自動(dòng)駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車趨于普及，有效促進(jìn)節(jié)能減排水平和社會(huì)運(yùn)行效率提升。

到2025年，新能源汽車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電力、車載操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破。新能源汽車新車銷量占比達(dá)到25%左右，智能網(wǎng)聯(lián)汽車新車銷量占比達(dá)到30%，高度自動(dòng)駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車實(shí)現(xiàn)限定區(qū)域和特定場(chǎng)景商業(yè)化應(yīng)用。

《規(guī)劃》中要求，到2025年，純電動(dòng)乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時(shí)/百公里，插電式混合動(dòng)力混合動(dòng)力（含增程式）乘用車新車平均油耗降至2.0升/百公里。

《規(guī)劃》要求，要完善新能源汽車購(gòu)置稅等稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)地方政府加大公共服務(wù)、共享出行等領(lǐng)域車輛運(yùn)營(yíng)支持力度，給予新能源汽車通行、使用等優(yōu)惠政策。2021年起，國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域公共領(lǐng)域新增或更新用車全部使用新能源汽車。制定將新能源汽車研發(fā)投入納入國(guó)有企業(yè)考核體系的具體辦法?！兑?guī)劃》中提出要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，其中包括要推動(dòng)新能源汽車與能源、交通、信息通信融合發(fā)展，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接與數(shù)據(jù)共享。

The latest 2021-2035 China NEV Development Plan draft showsthat the NEV share among all new car sales in China will reach 25% by 2025,which is 5% higher than previous 20% share target in Automotive Industry Mid-toLong-team Development Plan in 2017, indicating a 1.75 million more NEVs to be sold inChina from previous annual 7 million to 8.75 million.

The new ambitious NEV sales target is released under thebackground that China’s NEV sales has suffered 4th consecutive drop since July2019 after subsidy substantial drop and the automotive industry and NEVindustry is full of doubts and uncertainties on the future of NEV industry inChina.

Then how to realize this even more ambitious NEV targetbecomes a question. Personally I think Sticks (credit policy+ICE phase-out)+carrots (NEV incentives) + NEV superiority over ICE might be the leverage tohelp China to move towards 100% electrification. After all, China has its owninner drive to electrify itself due to the facts of 70% oil dependency and airpollution and climate change pressures.

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