據(jù)乘聯(lián)會(huì)最新數(shù)據(jù)顯示，7月份新能源乘用車零售銷量87.8萬輛，市場滲透率51.1%，這是國內(nèi)新能源乘用車月度零售銷量首次超過燃油乘用車。然而，在當(dāng)前新能源車逐步走強(qiáng)，燃油車日趨勢弱的市場背景下，“油電同權(quán)”的話題再次被推到輿論的風(fēng)口浪尖。所謂“油電同權(quán)”，是指燃油車與新能源車在政策層面可以享受到同樣的優(yōu)惠或承擔(dān)同樣的限制，待遇平等。

油車與電車存在哪些“不平等”？

自國家2009年開始推動(dòng)新能源汽車發(fā)展開始，其就具備一些不同于燃油車的“特權(quán)”，這其中被燃油車主吐槽最多的就是“路權(quán)”。以北京為例，本地號牌的純電動(dòng)車可以不受工作日限號政策的約束，每周5天都可以正常上路行駛。而有些城市力度更大，如廣州，對于本地號牌的純電動(dòng)車、插電混動(dòng)車和增程車都實(shí)施免限號政策。再有就是市場準(zhǔn)入政策，也就是我們常說的汽車“搖號”。以廣州為例，購買新能源車無須進(jìn)行“搖號”，可以直接申請；而燃油車則需要“搖號”，且中簽比例很低。相比之下，新能源車最大的“特權(quán)”其實(shí)是來自國家政策補(bǔ)貼。一方面，國家對于新能源車會(huì)給予購買補(bǔ)貼，最高時(shí)純電動(dòng)車和插電混動(dòng)車可以分別獲得6萬元和5萬元；另一方面是稅收優(yōu)惠，與燃油車相比，購買新能源汽車可以享受到減免購置稅和車船稅的政策。同時(shí)，新能源車在補(bǔ)能時(shí)僅需要繳納增值稅即可，而燃油車則還需要承擔(dān)包含在油價(jià)中的各種稅費(fèi)。

面對新能源車的種種“特權(quán)”，也難怪燃油車主會(huì)頻頻吐槽，一邊交著購置稅和車船稅，一邊購買、出行受限制，妥妥的“冤大頭”。

事實(shí)上，新能源車之所以擁有一些不同于燃油車的“特權(quán)”，是由于其在起步階段產(chǎn)品存在續(xù)航能力弱、車型品種單一、配套設(shè)施不健全等短板，存在消費(fèi)者認(rèn)可度低，車企投產(chǎn)意愿不高等問題，亟需國家層面給予政策激勵(lì)。經(jīng)過梳理可以發(fā)現(xiàn)，2010年至今，國家針對新能源車持續(xù)推出了多項(xiàng)扶持政策并不斷加大力度，涵蓋了購車補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等層面，有力推動(dòng)了新能源車市場實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

為何要實(shí)現(xiàn)“油電同權(quán)”

在諸多利好政策扶持下，國內(nèi)新能源車的產(chǎn)銷量和市場占有率不斷提升。據(jù)乘聯(lián)會(huì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年國內(nèi)新能源乘用車零售銷量為55.6萬輛。而到了2023年，這一數(shù)字飆升至773.6萬輛，約占汽車總銷量的35.7%，短短7年間增長了近14倍，已提前完成國家《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》中提出的，到2025年新能源汽車新車銷量達(dá)到總量20%左右的目標(biāo)。此外，據(jù)公安部最新數(shù)據(jù)顯示，2024年上半年新注冊登記新能源車439.7萬輛，同比增長39.41%，遠(yuǎn)超同期全部汽車5.7%的同比增幅，創(chuàng)造歷史新高。不難發(fā)現(xiàn)，我國已成為全球最大的新能源汽車消費(fèi)市場，現(xiàn)階段新能源車已不再如多年前那般弱小，已展現(xiàn)出旺盛的市場活力和潛力。

然而，隨著國內(nèi)新能源車市場的高速發(fā)展，特別是自主品牌新能源車的崛起，汽車市場的天平已經(jīng)開始向新能源車傾斜，不僅滲透率和市場占有率逐年攀升，部分新能源車的價(jià)格已經(jīng)低于燃油車。對此，業(yè)內(nèi)關(guān)于“油電同權(quán)”的建議也越來越多。乘聯(lián)會(huì)秘書長崔東樹曾表示，目前，燃油車發(fā)展的主要問題是沒有公平競爭，新能源汽車實(shí)現(xiàn)飛速發(fā)展后，應(yīng)當(dāng)保障燃油車的合理發(fā)展。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前市場驅(qū)動(dòng)已成為新能源汽車發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，讓新能源汽車發(fā)展回歸真正的市場競爭才是汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最佳選擇。

從配套的充電設(shè)施來看，全國范圍內(nèi)的充電樁數(shù)量與新能源車發(fā)展初期相比出現(xiàn)迅猛增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2024年6月底，全國充電樁總量已達(dá)1024.4萬個(gè)，同比增長54%，車樁比約為2.4:1。而在新能源車零售銷量實(shí)現(xiàn)跨越式突破的2017年，全國充電樁總量僅有44.6萬個(gè)，車樁比為3.8:1。由此可見，國內(nèi)配套充電設(shè)施的增長速度大幅領(lǐng)先新能源車銷量，且已形成了慢充、快充、超快充以及換電等多種補(bǔ)能形式，補(bǔ)能問題已不再是阻礙新能源車發(fā)展的核心因素。

從車企產(chǎn)品規(guī)劃布局來看，絕大部分都已經(jīng)推出了新能源車型，甚至新能源子品牌，僅有英菲尼迪、斯巴魯、捷豹等極少數(shù)車企暫無在售的新能源車型。其中，以比亞迪為代表的一眾自主品牌車企的表現(xiàn)尤為搶眼，吉利汽車和長安汽車2024年上半年新能源產(chǎn)品滲透率分別達(dá)到33.5%和26.7%；奇瑞汽車和長城汽車也都超過了20%。相比早期國家靠大額補(bǔ)貼來吸引和刺激車企投產(chǎn)新能源車，如今，新能源車已經(jīng)發(fā)展成為車企不可或缺的重要組成部分，同時(shí)也是銷量增長的核心推動(dòng)力。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來看，現(xiàn)階段汽車產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入智能網(wǎng)聯(lián)時(shí)代，而新能源車在智能座艙、智能駕駛等方面發(fā)展迅速，不僅大幅領(lǐng)先于燃油車，同時(shí)還引領(lǐng)著市場消費(fèi)趨勢的變化。再加上各種“特權(quán)”的加持，令其在用車成本、便利性方面也優(yōu)于燃油車。由于新能源汽車與燃油車在本質(zhì)上搶奪的是同一批消費(fèi)者，進(jìn)而導(dǎo)致燃油車在市場中的生存空間被不斷擠壓，銷量和市場占有率逐年下降。據(jù)乘聯(lián)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2024年上半年，燃油車零售銷量為573萬輛，同比下降13%。這樣的變化已經(jīng)打破了市場平衡，不利于汽車產(chǎn)業(yè)合理、有序地發(fā)展。崔東樹認(rèn)為，此前我國汽車產(chǎn)業(yè)鏈布局合理，如果燃油車過快潰敗，可能導(dǎo)致部分地方產(chǎn)業(yè)空心化，對經(jīng)濟(jì)民生產(chǎn)生不利影響。

從市場消費(fèi)角度來看，目前國內(nèi)汽車市場“內(nèi)卷”嚴(yán)重，特別是新能源車市場，隨著新品牌、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，“價(jià)格戰(zhàn)”也愈演愈烈，“30萬的配置賣20萬的價(jià)格”，類似的情況比比皆是。在這樣的背景下推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“油電同權(quán)”，一方面，可以讓燃油車獲得平等的競爭機(jī)會(huì)，對于緩解當(dāng)前的“內(nèi)卷”局面具有積極意義，有利于市場回歸良性競爭。另一方面，也可以給予消費(fèi)者更多的選擇權(quán)利。實(shí)際上，有相當(dāng)一部分消費(fèi)者購買新能源車并非出于本意，而是在限購、限行政策下的無奈之舉。據(jù)麥肯錫公司一份最新調(diào)查結(jié)果顯示，美國有46%的純電動(dòng)車車主希望改回燃油車，而在中國，這一比例是28%。

從城市交通角度來看，據(jù)公安部最新數(shù)據(jù)顯示，截至2024年6月，全國新能源車保有量達(dá)2,472萬輛，較去年同期上漲52.6%。伴隨著新能源汽車的保有量不斷提升，加之其具有的“不限號”的特權(quán)，勢必會(huì)對城市交通產(chǎn)生一定壓力，導(dǎo)致交通更加擁堵。

“油電同權(quán)”應(yīng)被提上日程

早在2023年2月，乘聯(lián)會(huì)就已經(jīng)向國家有關(guān)部門提出了合并“藍(lán)牌”、“綠牌”的建議。今年6月份的“2024 中國汽車重慶論壇”上，廣汽集團(tuán)董事長曾慶洪再次大聲呼吁，“當(dāng)新能源汽車市場占有率到50%的時(shí)候，政府應(yīng)該研究一下‘油電同權(quán)’這個(gè)課題”。

那么“油電同權(quán)”要何時(shí)實(shí)現(xiàn)，如何實(shí)現(xiàn)？從現(xiàn)有市場情況來看，“油電同權(quán)”是大勢所趨，雖不可能一蹴而就，但也應(yīng)遵循一定的實(shí)施步驟。首先，針對當(dāng)前輿論討論最多的 “路權(quán)”和“準(zhǔn)入政策”，應(yīng)該先從這兩方面率先入手，也就是取消新能源車的“不限行”、“不限購”，讓燃油車和新能源車享有同等的權(quán)利。實(shí)際上，有一些城市已經(jīng)在開始減少新能源車的“特權(quán)”。如上海，自2023年1月1日起對消費(fèi)者購買插電式混合動(dòng)力（含增程式）汽車的，不再發(fā)放新能源汽車專用牌照（綠牌）。2023年底，浙江省也在一份高質(zhì)量發(fā)展的政策意見稿提及，推動(dòng)杭州市有序取消小客車限行限牌等政策，一旦實(shí)施，新能源車和燃油車會(huì)受到同等的對待。

其次，對于新能源車購置稅減免政策，根據(jù)《關(guān)于延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策的公告》規(guī)定，購置稅減免政策將延續(xù)4年至2027年12月31日，分2個(gè)階段“退坡”，并對免稅額和減稅額分別設(shè)置了“上限”。但公告中并沒明確說明購置稅減免政策到期會(huì)全面退出，該政策目前已延續(xù)了4次，會(huì)不會(huì)有第5次目前還不太好說。購置稅減免政策對于刺激新能源車銷量有很大幫助，這也是不少消費(fèi)者放棄購買燃油車的重要考量因素之一，畢竟真金白銀的省錢，誰都不會(huì)拒絕的。如果能提前“退坡”，或?qū)μ嵴袢加蛙囀袌霭l(fā)展起到關(guān)鍵作用。

再有就是稅費(fèi)政策，針對新能源車和燃油車應(yīng)該一視同仁，比如燃油車每年都在交的車船稅和捆綁在油價(jià)中的各種稅費(fèi)。目前，國家對于享受車船稅優(yōu)惠的新能源車也提出了技術(shù)要求，即純電續(xù)航里程。但從具體標(biāo)準(zhǔn)上來看，門檻不高，目前在售的新能源車基本上都可以達(dá)到。另外，2009年國家使用“燃油附加稅”取代了養(yǎng)路費(fèi)，并將其捆綁在油價(jià)中，同時(shí)還包含增值稅、消費(fèi)稅等稅種，可以說燃油車加一箱油，一半是油費(fèi)，一半是稅費(fèi)。而新能源車和燃油車行駛在同樣的道路上，卻不需要繳納這些稅費(fèi)，這顯然是不公平的。呼吁國家相關(guān)部門對于新能源車和燃油車稅費(fèi)政策不平等的情況盡快進(jìn)行研判，制定更為合理的退出機(jī)制和時(shí)間表。

四、總結(jié)：

需要明確的是，呼吁“油電同權(quán)”的背后，并非厚此薄彼，反對新能源車的發(fā)展。而是希望在同等的政策待遇下，讓新能源車和燃油車進(jìn)行公平、有序地市場競爭，保障汽車產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。歷經(jīng)十幾年的發(fā)展，新能源車已經(jīng)不再是當(dāng)初蹣跚學(xué)步的孩童，過多的呵護(hù)只會(huì)讓其成為溫室中的花朵。不經(jīng)歷風(fēng)雨，如何能成長為參天大樹？

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