在所有機(jī)動車輛中，黃標(biāo)車造成的空氣污染最為嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，目前，黃標(biāo)車占我國機(jī)動車總量不足14%，但造成空氣污染的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過50%。盡快淘汰黃標(biāo)車已在業(yè)內(nèi)達(dá)成共識。2014年全國“兩會”上，黃標(biāo)車也被重點(diǎn)提及，并明確治理任務(wù)，今年淘汰黃標(biāo)車和老舊車600萬輛。

治理力度加碼

事實上，黃標(biāo)車這一敏感詞匯并不是第一次被提及。

去年9月，政府出臺的《大氣污染防治行動計劃》中明確指出要加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。之后，國務(wù)院又適時推出了三項治理大氣污染措施，并以百億元資金對重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染防治實行“以獎代補(bǔ)”，其中淘汰黃標(biāo)車和老舊汽車報廢赫然在列。

全國“兩會”前夕的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理又一次提到黃標(biāo)車。他提出加大力度淘汰黃標(biāo)車，或者在數(shù)量上整體增加，或者在重點(diǎn)城市顯著推進(jìn)，動作一定要快。

3月6日，在參加山東代表團(tuán)審議時，李克強(qiáng)總理再次強(qiáng)調(diào)，檢測黃標(biāo)車不能有“貓膩”，該淘汰的一輛也不能留。

種種跡象表明，淘汰黃標(biāo)車已勢在必行?！爸?，由于執(zhí)法不嚴(yán)、制度不健全等因素，造成黃標(biāo)車橫行于市?，F(xiàn)在政府開始加大力度整治，相信淘汰黃標(biāo)車的行動會很快在各地落實?！睒I(yè)內(nèi)專家說。

的確，正如該專家所言，全國“兩會”后，很多地區(qū)紛紛開始行動整治黃標(biāo)車。

日前，天津市政府正式出臺了2014年機(jī)動車污染防治工作方案。該方案要求，今年6月底前淘汰8萬輛黃標(biāo)車。同時擴(kuò)大限行范圍，在全市建成區(qū)內(nèi)全時段限行黃標(biāo)車，并實施全時監(jiān)控。

與此同時，成都也在加大力度治理黃標(biāo)車。據(jù)成都市環(huán)保局大氣處處長程朝暉介紹，成都正在加緊淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，計劃到2016年，成都將淘汰全市所有黃標(biāo)車。

與天津和成都不同，滬蘇浙皖建立了聯(lián)動機(jī)制，共同“治黃”。據(jù)了解，為全面“圍剿”黃標(biāo)車，近期長三角環(huán)保部 門推行對黃標(biāo)車“異地統(tǒng)管”政策，滬蘇浙皖三省一市要在大氣污染防治政策和標(biāo)準(zhǔn)上逐步對接，一旦在一地認(rèn)定為黃標(biāo)車輛，將在整個長三角區(qū)域內(nèi)被監(jiān)管起來， 這一流動污染源將在長三角寸步難行。

呼和浩特、溫州、日照等地也紛紛針對黃標(biāo)車淘汰制定了明確的時間表。

面臨諸多問題 補(bǔ)貼是關(guān)鍵

盡管各地在加緊落實黃標(biāo)車的淘汰，但國家補(bǔ)貼過低、淘汰機(jī)制不健全等負(fù)面因素，仍然困擾著這項工作的推行。

“目前，黃標(biāo)車淘汰機(jī)制并不健全，而且執(zhí)法不嚴(yán)，導(dǎo)致黃標(biāo)車橫行于市。另外，多數(shù)地區(qū)的黃標(biāo)車并沒有到報廢期 限，地方政府也沒有權(quán)力執(zhí)行強(qiáng)制報廢。因此，國家只能通過經(jīng)濟(jì)手段鼓勵用戶淘汰更新，但作用并不明顯，主要原因是補(bǔ)貼費(fèi)用偏低。”天津大學(xué)內(nèi)燃機(jī)燃燒學(xué)國 家重點(diǎn)實驗室副主任姚春德表示，由于補(bǔ)貼過低，用戶可以選擇其他的方式獲得更多收益，例如賣給二手車市場或是將車輛賣到農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)。

地區(qū)性經(jīng)濟(jì)差異也造成一些偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼并不到位。有業(yè)內(nèi)人士指出：“這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的用戶對于補(bǔ)貼政策尤 為看重，因為車輛就是他們養(yǎng)家糊口的本錢，而且在他們心中，能賺錢的就是好車，污染、排放問題他們并不關(guān)心。一旦在淘汰車輛過程中得到的補(bǔ)貼不足以購買新 的車輛，那么車主肯定會逃避報廢。”

“目前各地政府給一輛黃標(biāo)車和老舊車的報廢車補(bǔ)貼費(fèi)僅18000元，這價格還不如直接賣廢鐵?！焙颖蹦称放平?jīng)銷商表示，如今，用戶更愿意將車輛交給維修廠拆解，拆解后的零部件如果能夠繼續(xù)使用，其殘值就非常高。這種方式獲得的費(fèi)用要比政府補(bǔ)貼多得多。

針對該情況，業(yè)內(nèi)專家建議，應(yīng)對現(xiàn)行黃標(biāo)車和老舊車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)加以調(diào)整，在淘汰黃標(biāo)車過程中，盡可能不讓用戶 利益受到太大的傷害。“眾所周知，開黃標(biāo)車的用戶一定不會是有錢人，保護(hù)現(xiàn)有黃標(biāo)車用戶的利益，是政府在推行工作中必須注意的環(huán)節(jié)。因此，在國家層面上， 應(yīng)出臺更加完善的鼓勵政策?！痹摌I(yè)內(nèi)專家說。

同樣，在中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊看來，黃標(biāo)車的淘汰必須要有更加完善的補(bǔ)貼機(jī)制，讓廣大用戶能夠自愿提前更新車輛。“目前淘汰黃標(biāo)車的補(bǔ)貼力度較小，政府應(yīng)建立完備的制度和激勵機(jī)制。同時車企也需要加以配合，推出切實可行的配套方案，例如可以效仿乘用車以 舊換新的方式。只有不斷創(chuàng)新、開闊思路，黃標(biāo)車的淘汰工作才能更加順利地進(jìn)行?！绷_磊說。

重慶交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院教授王健認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)手段也是有效的解決辦法?！澳壳?，淘汰黃標(biāo)車主要利用政府的行政 措施，事實上，通過經(jīng)濟(jì)手段和法規(guī)同樣可以有效治理。不過，前提是需要讓用戶充分認(rèn)識到黃標(biāo)車較差的經(jīng)濟(jì)性以及對社會的危害，這種方式可以讓用戶與政府達(dá) 成共識，淘汰黃標(biāo)車才能進(jìn)一步推行。”王健表示。

“中國比較熱衷什么事情都要靠政府補(bǔ)貼，其實經(jīng)濟(jì)行為應(yīng)該靠經(jīng)濟(jì)措施來解決。這就需要從制度上改革，不能只停留在口頭上，如果一味用老辦法、老思想做現(xiàn)代管理，效率將會很低。”業(yè)內(nèi)專家表示，從現(xiàn)在開始，從黃標(biāo)車源頭抓起，讓用戶認(rèn)識到黃標(biāo)車的弊端，這樣可能會 起到更好的效果。

淘汰應(yīng)循序漸進(jìn)

在淘汰黃標(biāo)車的過程中，由于每個地區(qū)的情況不同，因此推行工作不能冒進(jìn)，應(yīng)具體問題具體分析。

除了大城市能夠執(zhí)行之外，中小城市還是會存在阻礙。因為在中小城市里，政府對排放法規(guī)監(jiān)管不是很嚴(yán)格，大多數(shù) 用戶仍然會購買國Ⅱ甚至更低標(biāo)準(zhǔn)的車，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)黃標(biāo)車沒到更新年限。“在這種情況下，用戶不可能損害自身的利益，主動將車報廢。如果強(qiáng)制執(zhí)行，可能 會引起反抗和不必要的動蕩。因此淘汰黃標(biāo)車還需一個過程，循序漸進(jìn)地執(zhí)行。”北京騏宇瑞華汽車銷售有限公司副總經(jīng)理雷敏表示。

“目前，我國西北部地區(qū)的黃標(biāo)車補(bǔ)貼政策基本空白，在沒有補(bǔ)貼的情況下強(qiáng)行報廢是不現(xiàn)實的。車是掙錢的工具，政府要設(shè)身處地地為用戶著想，分階段、以點(diǎn)代面循序漸進(jìn)的推進(jìn)是比較可行的辦法?！睒I(yè)內(nèi)專家說。

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