11月9日，正值中美元首會(huì)面之時(shí)，外交部在其官方網(wǎng)站發(fā)布公告，以官方行文的形式，明確“將逐步適當(dāng)降低汽車(chē)關(guān)稅，并在2018年6月前在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展放開(kāi)專(zhuān)用車(chē)和新能源汽車(chē)外資股比限制試點(diǎn)工作?！币皇隆?/p>

圖1 外交部對(duì)于股比及自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的相關(guān)公告

消息一經(jīng)發(fā)布，立即引發(fā)國(guó)內(nèi)外汽車(chē)產(chǎn)業(yè)各界的高度關(guān)注和持續(xù)熱議。而各界最關(guān)心的，莫過(guò)于一個(gè)問(wèn)題：自貿(mào)區(qū)一經(jīng)開(kāi)放，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)將走向何方？

在此，首先拋出我們的觀點(diǎn)：放開(kāi)汽車(chē)股比限制和降低自貿(mào)區(qū)關(guān)稅疊加，將有力推動(dòng)我國(guó)正式成為全球新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高地，而相關(guān)自貿(mào)區(qū)亦將成為國(guó)際貿(mào)易往來(lái)的“超級(jí)核心樞紐”。

一、前程回顧

為何下此結(jié)論？在回答這個(gè)問(wèn)題前，我們需要對(duì)我國(guó)外資利用特別是汽車(chē)投資的歷史沿革先做一個(gè)前程回顧。

關(guān)于汽車(chē)股比的事。我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)關(guān)于“股比限制”一詞的最初表述來(lái)自于1994年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，其中第六章第32條“生產(chǎn)汽車(chē)、摩托車(chē)整車(chē)和發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)品的中外合資、合作企業(yè)的中方所占股份比例不得低于50%”。

圖2 1994年國(guó)務(wù)院引發(fā)《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》

到2001年，我國(guó)為加入WTO世貿(mào)組織，承諾將不限制外資在汽車(chē)零部件、發(fā)動(dòng)機(jī)合資生產(chǎn)企業(yè)的股比，但是要求整車(chē)合資企業(yè)的外資股比仍然不得超過(guò)50%。

為了執(zhí)行入世承諾，國(guó)家發(fā)改委在2004版的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中做出重大修訂，正式取消了外商投資零部件的股比限制。同時(shí)也堅(jiān)持了整車(chē)股比限制，這一限制也延續(xù)到2009版的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。

2013年，商務(wù)部新聞發(fā)言人在例行發(fā)布會(huì)上指出，“未來(lái)將進(jìn)一步放開(kāi)汽車(chē)等一般制造業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，包括放寬外資在注冊(cè)資本、股權(quán)比例、經(jīng)營(yíng)范圍等方面的限制”。此番表態(tài)算是自1994年來(lái)的放開(kāi)股比限制的第一次“吹風(fēng)”。

時(shí)間跳轉(zhuǎn)至2016年4月，工信部部長(zhǎng)苗圩在中國(guó)汽車(chē)論壇閉門(mén)峰會(huì)上透露：“整車(chē)股比限制長(zhǎng)則8年，短則3-5年就會(huì)放開(kāi)”。經(jīng)過(guò)整整22年，放開(kāi)整車(chē)股比限制第一次有了時(shí)間表。

2016年6月，時(shí)任國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在天津達(dá)沃斯論壇上透露，政府正在考慮取消50%的外資車(chē)企持股上限。

如果說(shuō)上述表態(tài)均停留于口頭上，那2017年4月6日三部委聯(lián)合印發(fā)《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中，“完善內(nèi)外資投資管理制度，有序放開(kāi)合資企業(yè)股比限制”的表述無(wú)疑是宣告了放開(kāi)股比書(shū)面化。至此，所有人不再懷疑政府放開(kāi)股比的決心，轉(zhuǎn)而關(guān)注何時(shí)放開(kāi)。

2017年8月，國(guó)發(fā)〔2017〕39號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》中提出，“要進(jìn)一步減少外資限制、持續(xù)推進(jìn)專(zhuān)用車(chē)和新能源汽車(chē)制造等對(duì)外開(kāi)放時(shí)間表和路線圖”。而官方公示文件中，“本文有刪減”五字更是引起諸多揣測(cè)，疑似對(duì)整車(chē)股比限制放開(kāi)已有所圈定。

圖3  《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》公示截圖

直至本月，喧喧嚷嚷多年的整車(chē)股比限制，終于不再遮掩，顯露在公眾面前，正等正式文件出臺(tái)，則一切宣告“合法”。

圖4  1994-2018年整車(chē)股比放開(kāi)的進(jìn)程一覽

二、關(guān)鍵舉動(dòng)

可能很多人會(huì)問(wèn)道，自貿(mào)區(qū)不是具有很高的自由權(quán)限嗎？還需要等什么正式文件？

實(shí)際上，整車(chē)投資股比一事，不僅涉及《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等汽車(chē)領(lǐng)域的政策規(guī)定，而且還涉及《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》等法律法規(guī)（俗稱(chēng)“外資三法”）。

所以，即便是在上海自貿(mào)區(qū)，2013年也得由全國(guó)人大常委會(huì)下發(fā)《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》，暫時(shí)調(diào)整外資三法在上海自貿(mào)區(qū)的適用條款。

圖5  國(guó)發(fā)【2013】51號(hào)文摘選

除了“三法”修訂，還有自貿(mào)區(qū)的紅頭文件，即每年均會(huì)由國(guó)務(wù)院印發(fā)的《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》。該文件會(huì)直接授予自貿(mào)區(qū)關(guān)于投資股比的“解鎖權(quán)限”。

然而在2017年的負(fù)面清單中，關(guān)于汽車(chē)制造類(lèi)的描述仍然是“汽車(chē)整車(chē)、專(zhuān)用汽車(chē)制造，中方股比不低于50%；同一家外商可在國(guó)內(nèi)建立兩家以下（含兩家）生產(chǎn)同類(lèi)（乘用車(chē)類(lèi)、商用車(chē)類(lèi)）整車(chē)產(chǎn)品的合資企業(yè)，如與中方合資伙伴聯(lián)合兼并國(guó)內(nèi)其他汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)可不受兩家的限制”。所以還必須等2018年的更新版本。

圖6  2017版本負(fù)面清單中關(guān)于汽車(chē)制造領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)定

此外，還有關(guān)稅方面的規(guī)定。比如，2013年《財(cái)政部、海關(guān)總署 、國(guó)稅總局關(guān)于中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有關(guān)進(jìn)口稅收政策的通知》中規(guī)定：“對(duì)設(shè)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)‘二線’銷(xiāo)往內(nèi)地的貨物照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，試行對(duì)該內(nèi)銷(xiāo)貨物按其對(duì)應(yīng)進(jìn)口料件或按實(shí)際報(bào)驗(yàn)狀態(tài)征收關(guān)稅的政策?！?/p>

文中的“二線”即指自貿(mào)區(qū)與海關(guān)境內(nèi)的通道口，按“二線管住”的指導(dǎo)思想，貨物從自貿(mào)區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)非自由貿(mào)易區(qū)或貨物從國(guó)內(nèi)非自貿(mào)區(qū)進(jìn)入自貿(mào)區(qū)時(shí)，海關(guān)必須依據(jù)本國(guó)海關(guān)法的規(guī)定，征收相應(yīng)的稅收。

而相對(duì)的地，“一線”是指自貿(mào)區(qū)與國(guó)境外的通道口，按“一線放開(kāi)”的指導(dǎo)思想，境外貨物可不受海關(guān)監(jiān)管、自由進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)；自貿(mào)區(qū)內(nèi)的貨物也可不受海關(guān)監(jiān)管、自由運(yùn)出境外。

根據(jù)該政策，上海自貿(mào)區(qū)目前仍需對(duì)整車(chē)執(zhí)行稅率為25%的進(jìn)口關(guān)稅，唯一的優(yōu)勢(shì)是出口免交關(guān)稅。按外交部的說(shuō)法，這個(gè)關(guān)稅稅率也將逐步下調(diào)，而這也需要財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)稅總局三部門(mén)重新出臺(tái)新的文件。

這些，均是整車(chē)領(lǐng)域在自貿(mào)區(qū)試行股比放開(kāi)、關(guān)稅下調(diào)的關(guān)鍵舉動(dòng)，但仍然需要一定時(shí)間去落地和執(zhí)行。

三、內(nèi)因分析

為什么會(huì)選擇在自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)？這個(gè)問(wèn)題不難回答，試點(diǎn)是拿不準(zhǔn)就摸著石頭過(guò)河，而自貿(mào)區(qū)的一大功能就是先行先試。

更深層的問(wèn)題來(lái)了，這事兒為何會(huì)發(fā)生在中美元首會(huì)面之時(shí)？這就離不開(kāi)特斯拉了。眾所周知，特斯拉在上海建廠這事兒已經(jīng)屢次三番上演“狼來(lái)了”的戲碼好幾年了，但是始終不能落定，最終還得通過(guò)中美元首會(huì)面的形式“破局”。人們或許會(huì)誤以為特斯拉不想落戶(hù)上海，然而實(shí)際上卻是特斯拉極想落戶(hù)、但卻四處碰壁，原因如下。

1、特斯拉對(duì)于國(guó)產(chǎn)的需求極為迫切

自2012年投放市場(chǎng)后，特斯拉全球銷(xiāo)量穩(wěn)步提升，2016年更是創(chuàng)造了76,230輛的新高?？此萍t火，但實(shí)則是依靠了美國(guó)特別是加州的政策推動(dòng)，區(qū)域銷(xiāo)量占比高達(dá)66%；此外歐洲及加拿大貢獻(xiàn)了22%。

圖7  2016年特斯拉區(qū)域銷(xiāo)量占比

而在全球最大的中國(guó)市場(chǎng)，特斯拉的業(yè)績(jī)卻羞于啟齒。從2016年的銷(xiāo)量成績(jī)來(lái)看，別說(shuō)排名前三，連前十都不挨邊兒。眼瞅著一個(gè)33.6萬(wàn)輛的龐大市場(chǎng)蛋糕，貴為全球頂尖電動(dòng)車(chē)企的特斯拉只能吃點(diǎn)剩的，其心情可想而知。

圖8  2016年中國(guó)新能源乘用車(chē)銷(xiāo)量排名

并非特斯拉的產(chǎn)品不夠好，而是它并非國(guó)產(chǎn)所以不能拿補(bǔ)貼，也不能減免購(gòu)置稅，前期充電接口還不兼容，這些制約綜合導(dǎo)致了其叫好不叫座、淪為富人玩具的結(jié)局。

可能很多人會(huì)懷疑，特斯拉的產(chǎn)品動(dòng)輒7、80萬(wàn)，頂配車(chē)型還要交“奢侈稅”，這點(diǎn)補(bǔ)貼影響這么大？的確！特斯拉在國(guó)內(nèi)的售價(jià)很高，但這與稅率有較大關(guān)系。當(dāng)前，特斯拉作為進(jìn)口汽車(chē)，每輛車(chē)在進(jìn)入中國(guó)海關(guān)核驗(yàn)時(shí)，必須繳納25%的關(guān)稅、17%的增值稅和30%的消費(fèi)稅。

具體點(diǎn)說(shuō)，選擇美國(guó)售價(jià)為7萬(wàn)美元的Model S（75kWh版本）計(jì)算，其從美國(guó)工廠出發(fā)，海運(yùn)抵達(dá)天津港的運(yùn)費(fèi)、裝卸費(fèi)少說(shuō)也要5000美元，所以計(jì)稅價(jià)格（到岸價(jià)）為7.5萬(wàn)美元，約50萬(wàn)人民幣。關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅交下來(lái)，再加上經(jīng)銷(xiāo)商利潤(rùn)，不會(huì)低于70萬(wàn)。

而如果國(guó)產(chǎn)，則有希望免除關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅、購(gòu)置稅和運(yùn)費(fèi)，加上上限補(bǔ)貼，終端售價(jià)拉低到45萬(wàn)元左右是有很大希望的。

更重要的是，還可避免入關(guān)時(shí)的匯率影響和降低人力成本開(kāi)支，國(guó)產(chǎn)的好處簡(jiǎn)直太多。

Model S尚且如此，作為擔(dān)負(fù)特斯拉沖量重任的Model 3，國(guó)產(chǎn)和非國(guó)產(chǎn)的差異就更大了。原本一臺(tái)主打低價(jià)入門(mén)（3.5萬(wàn)美元、折合人民幣22萬(wàn)元左右）的車(chē)，如果走進(jìn)口通道，加上進(jìn)口關(guān)稅等要賣(mài)到35-40萬(wàn)元，其最大的優(yōu)勢(shì)會(huì)被瞬間稀釋。而一旦國(guó)產(chǎn)，補(bǔ)貼、購(gòu)置稅、積分拿完后的Model 3市場(chǎng)攻擊力強(qiáng)大得無(wú)法想象。

巨大的市場(chǎng)+巨大的成本削減，如果說(shuō)特斯拉不想來(lái)落戶(hù)，那簡(jiǎn)直是妄斷。

2、特斯拉眼饞自貿(mào)區(qū)而不得

雖然心里極度想要，但特斯拉嘴上仍然強(qiáng)硬。在與上海市政府的談判中，多次以全球電動(dòng)車(chē)?yán)洗蟮纳矸葑跃樱鈭D在與政府談判的過(guò)程中獲取更大的利益（比如內(nèi)華達(dá)）。

一是想要獨(dú)資。特斯拉在純電動(dòng)領(lǐng)域的技術(shù)和專(zhuān)利積累極為有分量，所以對(duì)技術(shù)保密程度特別看重。加之馬斯克對(duì)其產(chǎn)品及未來(lái)利潤(rùn)的高度不舍，所以始終要求在自貿(mào)區(qū)獨(dú)資建廠。

二是想要大量土地。特斯拉以為能像在內(nèi)華達(dá)一樣，促使上海市政府提供高達(dá)8000畝（約5740萬(wàn)平方英尺）的土地，這相當(dāng)于GigaFactory的4倍還多。

圖9  特斯拉在美國(guó)內(nèi)華達(dá)的GigaFactory占地情況

要知道，在寸土寸金的上海、寸土寸金的浦東新區(qū)，其地價(jià)少則數(shù)千元，多則數(shù)萬(wàn)元，是內(nèi)華達(dá)那塊荒野戈壁的幾百倍上千倍。如此大額的土地，特斯拉完全是在獅子大開(kāi)口。

圖10 上海浦東新區(qū)工業(yè)用地最新交易價(jià)格（摘選）

直白點(diǎn)講，內(nèi)華達(dá)的地價(jià)處于美國(guó)最低水平，平均為2116美元/英畝，折算成人民幣價(jià)格是6.62元/平米，這還是平均價(jià)格，Gigafactory那荒山野嶺的地方是多少，猜也能猜到。

圖11  內(nèi)華達(dá)州土地參考價(jià)格（摘選）

三是零關(guān)稅。特斯拉想在自貿(mào)區(qū)享有零關(guān)稅待遇，但自貿(mào)區(qū)目前仍在執(zhí)行25%的關(guān)稅稅率，即便是在深圳前海，關(guān)稅稅率也只是15%，完全無(wú)法享有零關(guān)稅待遇。而且特斯拉要求獨(dú)資建廠，那更沒(méi)得說(shuō)，鐵定要交25%關(guān)稅（自貿(mào)區(qū)一線放開(kāi)、二線管住的原則）。

四是出口退稅待遇。這個(gè)倒還好說(shuō)，畢竟自貿(mào)區(qū)就帶有這個(gè)功能。

但前三項(xiàng)，別說(shuō)上海市政府了，放到任何一個(gè)單獨(dú)的部委都無(wú)法解決，誰(shuí)也沒(méi)有權(quán)利單獨(dú)拍板。

所以特斯拉的談判始終進(jìn)展不順，眼饞而不得。最后只能川普先生親自出面，從高層推動(dòng)、解決這些關(guān)鍵難題，才有了前面的系列成果。

3、特斯拉如愿了嗎？

一件一件來(lái)：獨(dú)資方面，特斯拉如愿了；土地方面，估計(jì)上海不會(huì)照章批地，畢竟機(jī)械加工的利潤(rùn)回報(bào)率偏低，過(guò)多土地投入到該領(lǐng)域并不劃算；零關(guān)稅方面，特斯拉如愿了，中方答應(yīng)逐步降低，預(yù)計(jì)會(huì)降至深圳前海的15%或者更低，但零關(guān)稅不可能；出口退稅已經(jīng)享有。

四者占了三甚至三點(diǎn)五，特斯拉確實(shí)是大贏家。

四、政策推演

為何中方會(huì)給予如此大的禮包？拋開(kāi)國(guó)際政治外交等宏觀因素不談，立足自我來(lái)推演一下也不難理解。

對(duì)于自貿(mào)區(qū)股比放開(kāi)：

1. 中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，已到了轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，既然將新能源汽車(chē)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，就不能擔(dān)心競(jìng)爭(zhēng)，反而是要引入鯰魚(yú)來(lái)攪活市場(chǎng)。

2. 大型國(guó)企在傳統(tǒng)汽車(chē)“市場(chǎng)換技術(shù)”這條路上走得并不成功，更有甚者是躺在合資溫床上裹足不前，必須斷奶，催生其在新能源汽車(chē)時(shí)代的活力。

3. 上海自貿(mào)區(qū)作為先行先試的前沿陣地，目前主要功能仍集中在外貿(mào)服務(wù)等商業(yè)，缺乏硬性支撐，更與中央將其打造成亞洲乃至全球核心樞紐的期望相距較遠(yuǎn)。

圖12 上海與新加坡的貿(mào)易總額/順差對(duì)比

   4.自貿(mào)區(qū)總體容量較小，存在試錯(cuò)空間。

對(duì)于降低關(guān)稅：

1. 實(shí)際上，自上世紀(jì)80年代我國(guó)汽車(chē)進(jìn)口關(guān)稅180%—220%，到 1994年高關(guān)稅開(kāi)始松動(dòng)，降為110%—150%，再到后來(lái)的 100%和80%到目前的25%，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了很大幅度的連續(xù)下調(diào)。

2. 這樣的下調(diào)，在初期確是保護(hù)了民族汽車(chē)工業(yè)，但當(dāng)前的中國(guó)汽車(chē)工業(yè)已今非昔比，過(guò)度的保護(hù)反而是一種“溺愛(ài)”，溫室永遠(yuǎn)無(wú)法培育出蒼松。

3. 在自貿(mào)區(qū)下調(diào)關(guān)稅，讓中國(guó)品牌與外資品牌放開(kāi)手腳一較高下，或許會(huì)摔倒，但總會(huì)有歷練成功的一天。

五、影響分析

綜合上述內(nèi)容，自貿(mào)區(qū)的股比放開(kāi)和降低關(guān)稅疊加后，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)將主要發(fā)生如下變化：

一是以特斯拉等外企會(huì)加速進(jìn)入自貿(mào)區(qū)，并加速導(dǎo)入新能源技術(shù)，形成充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。進(jìn)入方式或根據(jù)自身情況略有差異，如特斯拉、豐田等在新能源方面技術(shù)儲(chǔ)備較為強(qiáng)大的車(chē)企，會(huì)選擇獨(dú)資建廠，從而保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不被竊取、保護(hù)期望利潤(rùn)不被分割；而部分中小車(chē)企或者技術(shù)儲(chǔ)備不強(qiáng)的車(chē)企，或選擇合資建廠。但無(wú)論如何，外資品牌加速進(jìn)入自貿(mào)區(qū)一事已經(jīng)注定。

由于在股比放開(kāi)后，外資在自貿(mào)區(qū)設(shè)立的公司內(nèi)部會(huì)擁有更大甚至絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)和掌控力度，可以更加放心的向國(guó)內(nèi)導(dǎo)入新能源汽車(chē)技術(shù)，以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)苛的雙積分法規(guī)，并倒逼國(guó)內(nèi)車(chē)企進(jìn)一步加強(qiáng)研發(fā)力度，以避免掉隊(duì)。競(jìng)爭(zhēng)得以加強(qiáng)，這對(duì)國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是利大于弊的好事。

二是自貿(mào)區(qū)或?qū)⒊蔀閬喼弈酥寥蛐履茉雌?chē)的高地。中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，雖然市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)足夠傲視群雄，但是集中度、綜合技術(shù)水平、競(jìng)爭(zhēng)氛圍、信息交互與軟實(shí)力等方面并未形成絕對(duì)的高地。

受未來(lái)國(guó)內(nèi)龐大的新能源汽車(chē)市場(chǎng)蛋糕所吸引，自貿(mào)區(qū)在加速吸聚外企后，產(chǎn)業(yè)集中度將得以大幅提升，由此引發(fā)的技術(shù)水平、競(jìng)爭(zhēng)氛圍、信息交互與軟實(shí)力提升是必然事件。同時(shí)，外企會(huì)將上海自貿(mào)區(qū)作為樞紐站，充分利用國(guó)內(nèi)原材料優(yōu)勢(shì)和“一線放開(kāi)”的海關(guān)政策，將整車(chē)產(chǎn)品通過(guò)便捷的海運(yùn)輸送至亞洲各國(guó)，形成強(qiáng)大的輻射效果。

因此，資金、人才、產(chǎn)品、技術(shù)、信息、物流高度聚集的上海自貿(mào)區(qū)，在3-5年內(nèi)有很大希望成為全球新能源汽車(chē)的高地所在。

三是自貿(mào)區(qū)可成為自主品牌“走出去”的便捷通道。中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，始終依靠?jī)?nèi)需無(wú)法成為全球強(qiáng)國(guó)?？v觀歐美日，均有大眾、豐田、通用等全球車(chē)企做支撐，海外市場(chǎng)占比和體量都很大。所以自主品牌要想成為世界品牌，就遲早要走出國(guó)門(mén)。而在前期，選擇自貿(mào)區(qū)循序漸進(jìn)，利用出口關(guān)稅減免優(yōu)勢(shì)不失為一條好的路徑。

四是新能源汽車(chē)產(chǎn)品成本將加速下降，為2020年后的大規(guī)模普及作出一定貢獻(xiàn)。降低關(guān)稅后，外資新能源汽車(chē)將獲得更大的成本削減空間（例如，若2020年Model 3順利國(guó)產(chǎn)，產(chǎn)品成本有望降至25萬(wàn)元左右，扣除積分補(bǔ)貼的情況低于20萬(wàn)元也并非不可能），自主品牌的價(jià)格優(yōu)勢(shì)將被縮小。為了搶奪日益激烈的市場(chǎng)，自主品牌必須費(fèi)盡心思?jí)旱彤a(chǎn)品成本，維持對(duì)外資品牌的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，以免于“掃蕩”。由此，新能源汽車(chē)的平均產(chǎn)品成本有望加速下降（并不一定是大幅下降），為2020年后的普及形成一定程度的促進(jìn)作用。

這是對(duì)于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)而言，對(duì)于自貿(mào)區(qū)而言，新能源汽車(chē)作為產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、拉動(dòng)作用明顯的新興產(chǎn)業(yè)，將有力助推轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)值、稅收、就業(yè)、物流等大幅增長(zhǎng)，這對(duì)于近幾年上海進(jìn)出口貿(mào)易總額增幅疲軟（近幾年始終在2.8萬(wàn)億元左右徘徊）將是一大利好因素，源源不斷的新能源汽車(chē)出口將推動(dòng)上海更快超越新加坡等港口城市，形成國(guó)際貿(mào)易往來(lái)的“超級(jí)核心樞紐”。

六、發(fā)展建議

設(shè)想雖然美好，但現(xiàn)實(shí)依然殘酷，還是有很多問(wèn)題需要面對(duì)。

1、國(guó)家層面：自貿(mào)區(qū)的股比放開(kāi)和關(guān)稅下調(diào)不能一蹴而就，應(yīng)該實(shí)行循序漸進(jìn)和彈性制度，做到軟著陸和可調(diào)控，防止過(guò)度沖擊。

2、地方層面：應(yīng)提前做好自貿(mào)區(qū)內(nèi)的土地規(guī)劃，針對(duì)外企的進(jìn)入態(tài)勢(shì)，做好預(yù)留地和相關(guān)方案，為后期的高效運(yùn)營(yíng)和管理奠定基礎(chǔ)。

3、外企層面：供應(yīng)鏈和土地都是關(guān)鍵，具體點(diǎn)講，供應(yīng)商和供應(yīng)資源如何解決？供應(yīng)方式是采用自貿(mào)區(qū)內(nèi)部供應(yīng)還是外部供應(yīng)？自身及供應(yīng)商的土地又如何解決？這些都是掣肘外企的發(fā)展要素。特別是鑒于土地資源的珍貴性，建議早行動(dòng)、早獲利，免得去晚了發(fā)現(xiàn)坑都別人占了。

圖13 特斯拉Model3核心部件供應(yīng)商主要分布于國(guó)外

4、自主層面：在發(fā)文前已經(jīng)有消息放出，自貿(mào)區(qū)未來(lái)有升級(jí)成自貿(mào)港的趨勢(shì)，也就是“一線二線”都放開(kāi)，這將對(duì)自主品牌沖擊力度更大。所以建議自主品牌盡快做好以下三點(diǎn)，嚴(yán)防沖擊：一是要做好產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同，這是加強(qiáng)成本優(yōu)勢(shì)的好辦法；二是要加強(qiáng)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)，國(guó)家也應(yīng)對(duì)自主研發(fā)新能源技術(shù)予以更大程度的支持；三是要做好商業(yè)模式創(chuàng)新，積極加強(qiáng)需求端的開(kāi)拓，做到產(chǎn)銷(xiāo)同步、避免產(chǎn)能過(guò)剩。

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