曾在征求意見(jiàn)階段廣受關(guān)注的《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》（下稱《智能汽車戰(zhàn)略》），日前已經(jīng)下發(fā)了。

2月12日，國(guó)家發(fā)改委等11部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略>》的通知。與征求意見(jiàn)稿相比，正式版《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》改動(dòng)比較大。

首先，最為激動(dòng)人心的定量目標(biāo)——智能汽車新車占比達(dá)到50%、大城市、高速公路的車用無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)（LTE-V2X）覆蓋率達(dá)到90%，北斗高精度時(shí)空服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋——基本都被刪除，取而代之的是定性目標(biāo)：2025年，實(shí)現(xiàn)有條件自動(dòng)駕駛的智能汽車達(dá)到規(guī)?；a(chǎn)，實(shí)現(xiàn)高度自動(dòng)駕駛的智能汽車在特定環(huán)境下市場(chǎng)化應(yīng)用，等等。

此外，相較征求意見(jiàn)稿，正式版《智能汽車戰(zhàn)略》還有幾個(gè)重大修改方向。

其次，沒(méi)有設(shè)立特別高級(jí)別組織來(lái)領(lǐng)導(dǎo)智能汽車發(fā)展。征求意見(jiàn)主張?jiān)O(shè)立的“國(guó)家智能汽車創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，由“國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長(zhǎng)”，并沒(méi)有最終成型。“國(guó)家智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)”“國(guó)家級(jí)智能汽車技術(shù)試驗(yàn)及安全運(yùn)行評(píng)價(jià)中心”等組織提議，都沒(méi)有進(jìn)入正式《智能汽車戰(zhàn)略》。

第三，不再?gòu)?qiáng)調(diào)對(duì)智能汽車技術(shù)自主可控，強(qiáng)調(diào)協(xié)同開(kāi)放。因應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)是外資企業(yè)在中國(guó)智能汽車市場(chǎng)的公平機(jī)會(huì)的擔(dān)憂。

第四，不走“開(kāi)創(chuàng)智能汽車創(chuàng)新發(fā)展新路徑”，走“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合為途徑”。也就是，不單兵突進(jìn)，而是和新能源汽車、智慧交通等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第五，與修改無(wú)關(guān)的，但想特別提出的一點(diǎn)是，北斗導(dǎo)航系統(tǒng)，將在智能汽車領(lǐng)域的應(yīng)用扮演重要角色。

我們就上述五個(gè)問(wèn)題分別闡述如下。

1

目標(biāo)：

從定量到定性

《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》發(fā)布，其意義可以說(shuō)是一聲號(hào)角，表明中國(guó)在智能汽車領(lǐng)域發(fā)起進(jìn)攻，爭(zhēng)當(dāng)智能汽車強(qiáng)國(guó)。其具體目標(biāo)的設(shè)定，自然最引人關(guān)注。

《智能汽車戰(zhàn)略》擬定的中國(guó)發(fā)展智能汽車的戰(zhàn)略愿景如下：

到2025年，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)智能汽車的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)安全體系基本形成。實(shí)現(xiàn)有條件自動(dòng)駕駛的智能汽車達(dá)到規(guī)模化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)高度自動(dòng)駕駛的智能汽車在特定環(huán)境下市場(chǎng)化應(yīng)用。智能交通系統(tǒng)和智慧城市相關(guān)設(shè)施建設(shè)取得積極進(jìn)展，車用無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)(LTE-V2X等)實(shí)現(xiàn)區(qū)域覆蓋，新一代車用無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)(5G-V2X)在部分城市、高速公路逐步開(kāi)展應(yīng)用，高精度時(shí)空基準(zhǔn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

展望2035到2050年，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)智能汽車體系全面建成、更加完善。安全、高效、綠色、文明的智能汽車強(qiáng)國(guó)愿景逐步實(shí)現(xiàn)，智能汽車充分滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

而在征求意見(jiàn)稿當(dāng)中，戰(zhàn)略愿景還提出了明確數(shù)量目標(biāo)：

智能汽車新車占比達(dá)到50%……大城市、高速公路的車用無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)（LTE-V2X）覆蓋率達(dá)到90%，北斗高精度時(shí)空服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

《智能汽車戰(zhàn)略》上看不到宏大的目標(biāo)，從業(yè)者也不用喪氣。中國(guó)在智能汽車上的期望仍然是很高的。在征求意見(jiàn)的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》中，包含了智能汽車的發(fā)展目標(biāo)：到2025年，有條件自動(dòng)駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車銷量占比30%。當(dāng)然，比《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》征求意見(jiàn)稿的目標(biāo)還是低的。

另外，到2025年，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)智能汽車“體系基本形成”，有條件自動(dòng)駕駛的智能汽車達(dá)到“規(guī)?；a(chǎn)”，高度自動(dòng)駕駛的智能汽車“在特定環(huán)境下市場(chǎng)化應(yīng)用”。這些目標(biāo)，仍然是充滿想象空間的。

智能汽車又稱為智能網(wǎng)聯(lián)汽車、自動(dòng)駕駛汽車等。

此外，《智能汽車戰(zhàn)略》在“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”一節(jié)中，也表示要“培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的智能汽車品牌?！辈恢滥男┲袊?guó)企業(yè)有機(jī)會(huì)成為“種子選手”。

2

組織：

不設(shè)高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)小組

《智能汽車戰(zhàn)略》的發(fā)布，可能會(huì)讓一些人失望，因?yàn)榘磦鹘y(tǒng)官僚主義的視角看去，智能汽車這個(gè)事，似乎政治地位不夠高。

征求意見(jiàn)稿期望很高，提出成立“國(guó)家智能汽車創(chuàng)新發(fā)展小組”，由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，同時(shí)組建“組建國(guó)家智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)”。

征求意見(jiàn)稿原文：

“成立國(guó)家智能汽車創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，成員由國(guó)務(wù)院相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志擔(dān)任……在領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，組建國(guó)家智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略確定的重點(diǎn)任務(wù)。國(guó)家智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)由理事會(huì)、專家委員會(huì)、平臺(tái)公司等構(gòu)成。理事會(huì)由有關(guān)部門、行業(yè)組織等方面的代表組成，負(fù)責(zé)指導(dǎo)平臺(tái)公司業(yè)務(wù)開(kāi)展。專家委員會(huì)由智能汽車相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者組成，為理事會(huì)決策提供專業(yè)咨詢。平臺(tái)公司由汽車制造、信息通信、互聯(lián)網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融投資等領(lǐng)域的龍頭企業(yè)或代表性企業(yè)出資設(shè)立……”

但是，最終出臺(tái)的《智能汽車戰(zhàn)略》，并沒(méi)有這兩個(gè)“國(guó)家”級(jí)機(jī)構(gòu)，而是將智能汽車的領(lǐng)導(dǎo)工作，基本劃入了“國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)委員會(huì)”的范圍內(nèi)。

《智能汽車戰(zhàn)略》“保障措施”中“加強(qiáng)組織實(shí)施”中說(shuō)：

“充分發(fā)揮國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)委員會(huì)等工作機(jī)制作用，按照部門職責(zé)，落實(shí)工作任務(wù)，形成發(fā)展合力。培育智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)等新型市場(chǎng)主體，推動(dòng)落實(shí)戰(zhàn)略確定的各項(xiàng)任務(wù)。組織相關(guān)領(lǐng)域知名專家學(xué)者和機(jī)構(gòu)開(kāi)展咨詢服務(wù)，加強(qiáng)智力保障?！?/span>

國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)委員會(huì)，在2017年9月第一次舉行全體會(huì)議。根據(jù)工信部網(wǎng)站會(huì)議報(bào)道，目標(biāo)是為進(jìn)一步加快推動(dòng)車聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)部門協(xié)同。這一專項(xiàng)委員的召集人，是工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩。

國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)委員會(huì)第一次全體會(huì)議。召集人、工信部部長(zhǎng)苗圩講話

另外，《智能汽車戰(zhàn)略》中還刪除了“建立國(guó)家級(jí)智能汽車技術(shù)試驗(yàn)及安全運(yùn)行評(píng)價(jià)中心”的條文。

《智能汽車戰(zhàn)略》在發(fā)展智能汽車所需的組織機(jī)構(gòu)上，相當(dāng)克制，這點(diǎn)非常值得贊賞。新設(shè)機(jī)構(gòu)，高官領(lǐng)銜，似乎表明重視，但是往往帶來(lái)行政成本，也增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，甚至導(dǎo)致部門扯皮爭(zhēng)權(quán)。

《智能汽車戰(zhàn)略》還擔(dān)心汽車產(chǎn)能問(wèn)題，特別提出，“嚴(yán)禁以發(fā)展智能汽車為名，新建或擴(kuò)大汽車整車生產(chǎn)能力?！?/span>

3

研發(fā)：

不提自主可控，

強(qiáng)調(diào)協(xié)同開(kāi)放

2018年以來(lái)，中外貿(mào)易糾紛加劇。諸多領(lǐng)域，都產(chǎn)生了關(guān)鍵技術(shù)被其他國(guó)家“卡脖子”的擔(dān)憂。智能汽車是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)領(lǐng)域，中國(guó)當(dāng)然不希望受制于人。但是，順應(yīng)全球化浪潮，必須響應(yīng)各國(guó)貿(mào)易平等的訴求，所以在智能汽車上，《智能汽車戰(zhàn)略》的表達(dá)也有所妥協(xié)。

在主要任務(wù)中，征求意見(jiàn)稿第一條提出“構(gòu)建自主可控的智能汽車技術(shù)創(chuàng)新體系”，正式版改為了“協(xié)同開(kāi)放的”；在建設(shè)國(guó)家智能汽車大數(shù)據(jù)云控基礎(chǔ)平臺(tái)方面，也不再提及云控基礎(chǔ)軟件必須“自主可控”。

在《智能汽車戰(zhàn)略》的保障措施中，特別提出要深化國(guó)際合作，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，聯(lián)合開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)化應(yīng)用。既“支持企業(yè)加快海外市場(chǎng)布局，增強(qiáng)海外研發(fā)能力”，又“鼓勵(lì)外資企業(yè)積極參與智能汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?/span>

這些表態(tài)，都表明在中國(guó)智能汽車市場(chǎng)，肯定有外資企業(yè)的機(jī)會(huì)。

4

路徑：

不另起爐灶，

尋求產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》的征求意見(jiàn)稿，在2018年1月就發(fā)出。當(dāng)時(shí)，汽車業(yè)界將其視為中國(guó)繼新能源汽車之后，又一個(gè)將要“集中力量辦大事”強(qiáng)力推進(jìn)的方向。

但是，隨著各方對(duì)智能汽車發(fā)展認(rèn)識(shí)的提升，抑或是各方利益的博弈，最終被官方認(rèn)可的邏輯是，智能汽車不能獨(dú)立發(fā)展，而需要和新能源汽車等其他戰(zhàn)略方向融合創(chuàng)新。這一點(diǎn)，在此前的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》征求意見(jiàn)稿等文件中，已經(jīng)很明顯。

在《智能汽車戰(zhàn)略》的“指導(dǎo)思想”中，明確“以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為途徑”，取代了征求意見(jiàn)稿中“開(kāi)創(chuàng)智能汽車創(chuàng)新發(fā)展新路徑”。

顯然的，智能汽車是汽車發(fā)展的方向之一，從事的主體，雖然有很多來(lái)自移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，但不可能拋開(kāi)汽車產(chǎn)業(yè)為之。

在智能汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)中，《智能汽車戰(zhàn)略》也提出，要培育新型市場(chǎng)主體。而這些“新型市場(chǎng)主體”并非從天而降，而是現(xiàn)有汽車產(chǎn)業(yè)參與者和其他產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型而來(lái)。

《智能汽車戰(zhàn)略》提及：

鼓勵(lì)整車企業(yè)逐步成為智能汽車產(chǎn)品提供商，鼓勵(lì)零部件企業(yè)逐步成為智能汽車關(guān)鍵系統(tǒng)集成供應(yīng)商。鼓勵(lì)人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)發(fā)展成為自動(dòng)駕駛系統(tǒng)解決方案領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵(lì)信息通信等企業(yè)發(fā)展成為智能汽車數(shù)據(jù)服務(wù)商和無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，鼓勵(lì)交通基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)企業(yè)發(fā)展成為智慧城市交通系統(tǒng)方案供應(yīng)商。

5

支持北斗導(dǎo)航系統(tǒng)

無(wú)論是征求意見(jiàn)稿，還是此次正式《智能汽車戰(zhàn)略》，都頻頻提及北斗系統(tǒng)。主管部門非常明確，希望北斗系統(tǒng)在智能汽車應(yīng)用當(dāng)中，扮演重要角色。

《智能汽車戰(zhàn)略》六次提及北斗系統(tǒng)。

第一次：

在作為背景的發(fā)展態(tài)勢(shì)中，《智能汽車戰(zhàn)略》認(rèn)為，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)水平國(guó)際領(lǐng)先，是中國(guó)發(fā)展智能汽車的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)之一。

第二次：

在“主要任務(wù)”中，列明要“加快北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)、高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)在智能汽車相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用”。

第三、第四和第五次：

在智能汽車基礎(chǔ)設(shè)施體系中，提出要“充分利用已有北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的高精度時(shí)空基準(zhǔn)服務(wù)能力建設(shè)”。同時(shí)，“推動(dòng)北斗通信服務(wù)和移動(dòng)通信雙網(wǎng)互通，建立車用應(yīng)急系統(tǒng)?！币约埃巴晟戚o助北斗系統(tǒng)，提供快速輔助定位服務(wù)。”

第六次：

在涉及智能汽車網(wǎng)絡(luò)安全體系時(shí)，提出“建立北斗系統(tǒng)抗干擾和防欺騙安全防護(hù)體系”。

第52、53顆北斗衛(wèi)星發(fā)射

北斗導(dǎo)航系統(tǒng)是中國(guó)自行研制的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，是與美國(guó)GPS、俄羅斯GLONASS、歐洲伽利略可以相提并論的成熟衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)?！吨悄芷噾?zhàn)略》要確保北斗導(dǎo)航的在智能汽車時(shí)代的機(jī)會(huì)，一方面體現(xiàn)了國(guó)家意志，希望北斗導(dǎo)航在智能汽車的高精度時(shí)空基準(zhǔn)服務(wù)、通信、定位服務(wù)中扮演重要角色，避免受制于人。

另一方面，確實(shí)有艱巨的困難需要克服，因?yàn)槟壳癎PS在汽車導(dǎo)航市場(chǎng)當(dāng)中還有絕對(duì)領(lǐng)先地位。中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理辦公室主任冉承其2019年5月發(fā)布《北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)展（2019）》報(bào)告顯示，截至2019年4月，中國(guó)國(guó)內(nèi)超過(guò)620萬(wàn)輛營(yíng)運(yùn)車輛、3萬(wàn)輛郵政和快遞車輛，36個(gè)城市的約8萬(wàn)輛公交車已應(yīng)用北斗系統(tǒng)。就保有量而言，搭載北斗導(dǎo)航的車輛相對(duì)還是很少的。

6

總結(jié)：

號(hào)角吹響，

巨大機(jī)遇在前

相較征求意見(jiàn)稿，正式版《智能汽車戰(zhàn)略》可能沒(méi)有那么激動(dòng)人心。不過(guò)，這一戰(zhàn)略綱領(lǐng)，還是發(fā)出了中國(guó)建設(shè)智能汽車強(qiáng)國(guó)的強(qiáng)烈信號(hào)。宏偉目標(biāo)沒(méi)有以數(shù)字形式提出，但仍然野心勃勃。

《智能汽車戰(zhàn)略》之后的政策支持、產(chǎn)業(yè)機(jī)遇將是巨大的。在智能汽車時(shí)代，沒(méi)有投身其中的企業(yè)，必然是要出局。無(wú)論是傳統(tǒng)燃油汽車，還是電氣化汽車，都必須跟上智能化的步伐。電動(dòng)化和智能化融合發(fā)展，則有更多的模式和機(jī)會(huì)，等待汽車企業(yè)去探索。（完）

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