財政部等五部委21日發(fā)布《關(guān)于開展燃料電池電池汽車示范應(yīng)用的通知》。在發(fā)布日期一推再推后，燃料電池版“十城千輛”方案終于靴子落地。

圖1 財政部發(fā)布燃料電池汽車示范應(yīng)用通知

長久以來，業(yè)內(nèi)企業(yè)對“以獎代補”政策文件翹首以待。如今方案正式落地，這將對產(chǎn)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生何種影響？氫云鏈對政策進行解讀，以饋氫能產(chǎn)業(yè)讀者和粉絲。

1、申報解讀

1、只能以城市群名義、可以跨區(qū)域申報（最大特色）

文件通篇只有“城市群”為申報主體，從字面意義看不支持單個城市單獨申報，而擁有優(yōu)秀企業(yè)的城市可以參加多個城市群。

“城市群”地域更廣，有利于以點帶面，推動大規(guī)模氫燃料電池汽車的示范應(yīng)用，發(fā)揮其“長距、重載”的優(yōu)勢，驗證加氫站和氫氣的大規(guī)模協(xié)同組織，實現(xiàn)不同城市間資源和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化配置。

另一個重點是，城市間可以自由組群，并且單個城市可以加入多個城市群。這極大地擴展了可以申報的地區(qū)的范圍，各地區(qū)不需要擔(dān)憂，要做的事情是趕緊找群友。

優(yōu)質(zhì)企業(yè)可能被“哄搶”，各地的訂單集中在某幾個產(chǎn)業(yè)化程度較高的龍頭企業(yè)上。對新進入市場的中小企業(yè)有不利影響。

2、申報門檻略有上升，實際是明升實降

成功申報需要準備和策略。根據(jù)政策文件，主要包括4個申報基礎(chǔ)條件。

（1）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)鏈條基本完整，鏈條上的企業(yè)技術(shù)水平國內(nèi)領(lǐng)先。

（2）氫能供給及經(jīng)濟性。能夠持續(xù)提供安全的車用氫能，經(jīng)濟性較好。

（3）應(yīng)用場景。具備明確的適合燃料電池汽車示范的應(yīng)用場景。已推廣不低于100輛燃料電池汽車，已建成并投入運營至少2座加氫站且單站日加氫能力不低于500公斤。

（4）政策保障。有支持燃料電池汽車相關(guān)技術(shù)攻關(guān)、示范推廣、安全監(jiān)管等政策措施。

對比征求意見稿門檻有所提升（汽車從50輛變?yōu)?00輛，加氫站從1座變?yōu)?座）。氫云鏈認為，總體而言，門檻不高，達成不難。一方面，城市群申報模式，可以讓大量不符合條件的城市通過聯(lián)合申報直接滿足了申報條件，如武漢、襄陽都僅有1座在營的加氫站，但通過聯(lián)合就滿足了申報需求。另一方面，“城市群”的條件也放寬了對申報區(qū)域的要求。在最初的征求意見稿中規(guī)定了6省2市的申報范圍，引起了廣泛討論，正式稿解除了申報區(qū)域的限制。

城市群必須構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈——這也是要求以城市群進行申報的重要原因。單個城市很難構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈，而產(chǎn)業(yè)化必須形成具備完整產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集聚。

3、申報時間緊迫，機會給有準備的地區(qū)

機會是給有準備的企業(yè)！第一批申報時間在11月15日前進行，時間可謂異常緊迫，前期沒有準備的地區(qū)很難完成。即使單個城市已經(jīng)滿足了申報要求，若前期沒有與其他城市聯(lián)系組建城市群，則需要快馬加鞭了。

4、中央權(quán)責(zé)下放，牽頭城市責(zé)任重大

城市群進行申報時需要：（1）明確責(zé)任分工；（2）明確獎勵分配方案。這都是由牽頭城市主導(dǎo)完成，責(zé)任重大！這也體現(xiàn)了中央將權(quán)責(zé)下放，與汽車產(chǎn)業(yè)政策是一脈相承的。

2、獎勵要點

1、獎勵總額不高，單車補貼可觀

單個城市群積分上限為15000+2000分，每個積分，合計獎勵上限為17億，對應(yīng)的汽車數(shù)量大約在5000-10000輛。超出積分上限的部分有額外獎勵，但不超過應(yīng)獲資金的10%，也就是單個城市群4年在推廣上最多不超過18.7億獎勵，平均每年約為4.68億，這是真心不多！

但落到單車層面，補貼反而相當(dāng)可觀。在2020年，一款重卡和大客車最多可以補貼75.46萬元，單車的補貼力度還是可以的。

2、沒有強制要求使用國產(chǎn)化零部件

汽車方面的積分分為兩類：汽車推廣積分和自主技術(shù)應(yīng)用積分。也就是說，政策并沒有強制要求現(xiàn)階段一定完全使用自主技術(shù)，只要有車輛投入運營就可以獲得積分，但使用了自主技術(shù)產(chǎn)品的汽車可以獲得額外積分獎勵。

但需要指出的是，根據(jù)電動車產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗，后續(xù)可能會有類似“動力電池白名單”的政策門檻，鼓勵使用國產(chǎn)化產(chǎn)品。

3、意在培養(yǎng)少數(shù)具備產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)

單款零部件產(chǎn)品只有在配套了500款汽車之后才能獲得積分，作為對比，單個城市群推廣汽車最小數(shù)量是1000輛——將產(chǎn)能集中在少數(shù)幾家企業(yè)的意圖十分明顯。

4、不獎勵燃料電池汽車整車生產(chǎn)項目和加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

文件明文規(guī)定獎勵不得用于支持燃料電池汽車整車生產(chǎn)投資項目和加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴防地方借機增加汽車產(chǎn)能。加氫站基礎(chǔ)設(shè)施方面，根據(jù)2019年《政府工作報告》的精神，氫云鏈估計另有政策出臺。

3、技術(shù)要點

政策主要通過考核的方式推動氫能與燃料電池技術(shù)的發(fā)展。

1、申報城市必須在方案中列明如何推動相關(guān)基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵零部件和整車產(chǎn)品研發(fā)突破并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的

2、對比征求意見稿，申報門檻和考核指標(biāo)有所提高，但燃料電池相關(guān)性能指標(biāo)實際上仍有所滯后，氫氣指標(biāo)似有所指。

表1 技術(shù)指標(biāo)對比

從相關(guān)參數(shù)看，門檻有所提高，尤其是功率密度參數(shù)達到國際先進水平。實際上考慮到示范期是4年，也即是2024年才達到豐田在2015年的電堆水平——這個實在不能說是個多高的門檻了，甚至可以說缺乏一定的技術(shù)前瞻性。

氫氣方面，35元/kg的站售價在目前情況下還較難完成，很可能會推動現(xiàn)場制氫和管道輸氫等技術(shù)發(fā)展以降低氫氣運輸成本。

4、政策評價

政策設(shè)計精巧，創(chuàng)新步子很大！門檻不高、力度不大，氫云鏈理解為這是定向?qū)捤?，小水灌溉，資源向優(yōu)勢地區(qū)和優(yōu)勢企業(yè)聚集的政策意圖，也暗含著，政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的定位清晰，希望能用更多的市場化方式來促進氫能產(chǎn)業(yè)化。

（1）主體門檻。打破行政區(qū)域的限制，只支持城市群申報。充分體現(xiàn)當(dāng)下“一體化”、“互聯(lián)互通”政策精神。

（2）時間約束：第一批申報時間很趕，11月15日前需要提交城市群申報文件，似乎擬申報地區(qū)方案已經(jīng)準備好。

（3）技術(shù)門檻。燃料電池技術(shù)考核指標(biāo)看似不低。從2024年來看，這個指標(biāo)實際滯后。長達4年的示范目標(biāo)只與2015年豐田的參數(shù)相當(dāng)；但在氫氣方面步子很大，站售價不超過35元/kg，難度不小。

（4）補貼不高。一個城市群只有17個億的補貼上限，算上超額完成的獎勵也不超過18.7億。分配到城市群之間少的可憐（補貼不得用于車企產(chǎn)能擴張和加氫站建設(shè)）。

攢泡沫or擠泡沫

擠泡沫：打消部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)沖動，不利于為補貼成立的投機企業(yè)；攢泡沫：搭建產(chǎn)業(yè)框架，留下未來產(chǎn)業(yè)規(guī)模化空間。以應(yīng)用帶動技術(shù)突破，捧出龍頭企業(yè)的意圖明顯。

從補貼的角度看，汽車推廣數(shù)量的經(jīng)濟適用區(qū)間不大，單個城市群大概在數(shù)千輛左右，所有申報的城市群加起來估計在2024年不會超過10萬輛——這留下了廣闊的市場空間。在示范期完成、行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完畢后，可能會再次涌現(xiàn)一大批相關(guān)企業(yè)。

普惠or定向兼顧

1、 示范推廣帶動關(guān)鍵企業(yè)核心技術(shù)突破，打好產(chǎn)業(yè)框架，為燃料電池汽車規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。同時也給有意愿發(fā)展的“弱勢城市”留下申報機會和方式。

2、 權(quán)利下放給牽頭城市，圍繞搭建產(chǎn)業(yè)鏈，獎勵形式、車輛種類、獎勵范圍城等具體內(nèi)容由牽頭城市負責(zé)定制方案。

5、對市場影響

1、著力培養(yǎng)龍頭企業(yè)

無論是從“以優(yōu)秀城市為紐帶”，還是從零部件獎勵方式來看，政策培養(yǎng)龍頭企業(yè)的意圖明顯，希望市場快速形成若干家具有一定市場規(guī)模和產(chǎn)業(yè)帶動能力的企業(yè)，完成行業(yè)“水電煤”的建設(shè)，形成行業(yè)基本框架和發(fā)展模式。

2、以產(chǎn)業(yè)鏈為主，鼓勵產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢地區(qū)集聚

中央在放寬了示范城市限制的同時，又希望產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢地區(qū)集聚，體現(xiàn)在：

（1）非示范地區(qū)取消地補

文件提出，示范區(qū)以外的地方原則上不宜再對燃料電池汽車推廣給予購置補貼。這提高了非示范地區(qū)的汽車購置成本，有利于抑制產(chǎn)業(yè)盲目投資，集中資源和力量在少數(shù)地區(qū)先行完成產(chǎn)業(yè)化，再將產(chǎn)品推廣到其他地區(qū)。另一方面，不利于后進地區(qū)進入氫能與燃料電池產(chǎn)業(yè)。

（2）城市群是“強強聯(lián)合”

文件鼓勵“強強聯(lián)合，自愿組隊，取長補短”，而非“以強帶弱”。

3、不鼓勵新建燃料電池汽車產(chǎn)能，獎勵汽車總量有限，不歡迎新進入者，不鼓勵投資換市場放大無效產(chǎn)能。

氫云鏈認為，總體上，文件遵循了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》的市場化、權(quán)責(zé)下放精神，不允許獎勵用于新建汽車產(chǎn)能。

4、接地氣，更理性地看待自主創(chuàng)新

文件依舊鼓勵了自主創(chuàng)新，但并不強制要求使用自主技術(shù)的產(chǎn)品。這符和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，也符合“高鐵模式”，技術(shù)引進消化在吸收，有利于推動燃料電池“產(chǎn)業(yè)化+自主創(chuàng)新”同步進行。但可以確定將是，擁有自主創(chuàng)新技術(shù)的企業(yè)才是政策希望鼓勵的目標(biāo)。

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