工信部數(shù)據(jù)顯示，中國2015年累計生產(chǎn)新能源汽車37.90萬輛，同比增長4倍。其中，純電動乘用車生產(chǎn)14.28萬輛，同比增長3倍，插電式混合動力乘用車生產(chǎn)6.36萬輛，同比增長3倍；純電動商用車生產(chǎn)14.79萬輛，同比增長8倍，插電式混合動力商用車生產(chǎn)2.46萬輛，同比增長79%。2009年到2015年中國累計生產(chǎn)新能源汽車49.7萬輛，在全球新能源汽車銷量中占比超過30%。而2015年美國新能源汽車銷售12.304萬臺，累計銷售40萬輛左右。無論是單年量還是累計量，中國均排名全球第一。

從全球范圍來看，新能源汽車產(chǎn)業(yè)還處于政策驅(qū)動向市場驅(qū)動的轉(zhuǎn)化期，各國均制定了嚴(yán)厲的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)倒逼產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。在中國，史上最嚴(yán)的四階段油耗法規(guī)已于2016年1月1日起實施；歐洲、美國、日本分別以每年4.4%、4.5%、3.9%加嚴(yán)油耗法規(guī)，倒逼汽車降低能耗，減少二氧化碳排放。

但是光有大棒是不夠的，中、美、歐、日韓分別都制定了從頂層設(shè)計到落地推進(jìn)的政策體系。中國2015新能源汽車產(chǎn)銷量位居第一，歸根結(jié)底最大的驅(qū)動力在于政策體系，本文就和大家一起梳理一下世界汽車強國的新能源汽車政策體系。鑒于新能源汽車產(chǎn)業(yè)涉及到能源安全和產(chǎn)業(yè)安全，各國都非常重視新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各自從國家戰(zhàn)略層面提出新能源汽車的發(fā)展思路，可分為總體戰(zhàn)略、供給端產(chǎn)品技術(shù)支持、需求端激勵、產(chǎn)業(yè)配套保障四個層面。

由于文章篇幅太長，本文將分為四個系列篇章，第一篇重點梳理各國的總體戰(zhàn)略。

一、總體戰(zhàn)略

1、美國

美國發(fā)展新能源汽車的戰(zhàn)略經(jīng)過數(shù)個階段的調(diào)整，主要圍繞“擺脫對石油嚴(yán)重依賴，推進(jìn)再工業(yè)化”展開。前克林頓時期，美國政府對于未來主流能源發(fā)展趨勢的判斷仍不清晰，其汽車能源戰(zhàn)略也比較保守和模糊，總體上略微偏重液化天然氣、液化石油氣和燃料乙醇，而對電動能源則持積極研發(fā)和小規(guī)模應(yīng)用的態(tài)度?？肆诸D時期，一方面繼續(xù)提高傳統(tǒng)內(nèi)燃機汽車的燃油經(jīng)濟(jì)性，另一方面進(jìn)一步加快新能源的研發(fā)步伐。

受到“911”事件和PNGV進(jìn)展并不順利等的影響，小布什政府的汽車能源研發(fā)主要集中在乙醇等可再生能源、純電動汽車電池能源和燃料電池氫能源。

奧巴馬于2010年將新能源汽車提升到國家戰(zhàn)略層面，2012年美國啟動電動汽車國家創(chuàng)新計劃《EVeverywhere》，明確表示將以純電動汽車作為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的主攻方向，把充電式混合動力汽車作為短期發(fā)展的主力車型。其發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是針對不同類型新能源汽車，從車輛數(shù)、價格、電池成本、電驅(qū)系統(tǒng)成本等方面提出目標(biāo)值，如2011年2月，美國總統(tǒng)奧巴馬提出新能源汽車發(fā)展目標(biāo)：2015年插電式混合動力汽車以及純電動汽車保有量達(dá)100萬輛。

2、歐盟

歐盟是在實現(xiàn)新能源轉(zhuǎn)換的框架下發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，20世紀(jì)90年代以來，歐盟開始調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)政策，重點強調(diào)節(jié)約能源和可再生能源及生物燃料的應(yīng)用；2008年通過《關(guān)于發(fā)展新能源汽車的立法建議》，布局新能源汽車的發(fā)展道路，通過《歐盟交通道路電動化路線圖》明確三大里程碑。其中，德國根據(jù)《德國聯(lián)邦政府國家電動汽車發(fā)展規(guī)劃》，發(fā)展目標(biāo)是：至2020年德國上路的電動及混合動力汽車達(dá)100萬輛，至2030年至少達(dá)到600萬輛，至2050年電動交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋全德城市區(qū)域。

3、日本

日本發(fā)展新能源汽車是出于“能源安全與保持產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的雙重需求”。20世紀(jì)6、70年代在汽車產(chǎn)業(yè)趕超美國的時候，日本就提出電動汽車發(fā)展規(guī)劃：20世紀(jì)末期主要提出新能源技術(shù)研發(fā)計劃；21世紀(jì)之后，明確新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略，2010年4月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)布了《新一代汽車戰(zhàn)略2010》，成為目前日本新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略主要指導(dǎo)綱領(lǐng)。從不同類型車輛數(shù)量比重、電池性能及成本、充電站等方面提出戰(zhàn)略目標(biāo)值，如日本政府公布的“新一代汽車戰(zhàn)略2010”中明確新一代汽車的發(fā)展目標(biāo)：到2020年，“新一代汽車”的新車銷量比例達(dá)50%，總保有量達(dá)到1350萬輛；到2030年，這個比例要達(dá)到70%。

4、韓國

韓國則是出于“保持汽車產(chǎn)業(yè)四強行列位置”發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，提出2015年在世界電動車市場占有率達(dá)到10%；2020年國內(nèi)電動車普及率占小型車10%；到2015年生產(chǎn)120萬輛新能源汽車、出口90萬輛、國內(nèi)市場占有率提高到21%的目標(biāo)。

5、中國

我國新能源汽車戰(zhàn)略的提出立足于轉(zhuǎn)型升級中的彎道超車?！熬盼濉遍_始將電動汽車技術(shù)研發(fā)持續(xù)列入國家科技計劃，積極組織開展了產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，建立起以純電動汽車、混合動力汽車、燃料電池汽車為“三縱”，以動力電池、驅(qū)動電機和電子控制技術(shù)為“三橫”的電動汽車“三縱三橫”研發(fā)布局。經(jīng)過“十五”時期“三縱三橫、整車牽頭”和“十一五”時期“三縱三橫、動力系統(tǒng)技術(shù)平臺為核心”兩階段技術(shù)攻關(guān)。

2004年，我國在時隔10年之后對《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》(以下簡稱《政策》)進(jìn)行了修訂?！墩摺分饕菫榱诉m應(yīng)加入世貿(mào)組織后國內(nèi)外汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢，推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，全面提高汽車產(chǎn)業(yè)國際競爭力。對電動汽車發(fā)展的戰(zhàn)略定位還不清晰。為了應(yīng)對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務(wù)院保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，2009年3月，國務(wù)院出臺了《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，對發(fā)展電動汽車的戰(zhàn)略定位和意義有了更深刻的認(rèn)識，并提出實施國家新能源汽車戰(zhàn)略。2010年10月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，將新能源汽車列入七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之中，進(jìn)一步擴展了發(fā)展新能源汽車對于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高國際競爭力的重大戰(zhàn)略意義。

2012年6月，國務(wù)院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，各地紛紛出臺相關(guān)支持政策。2014年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2014]35號)，從總體要求、加快充電設(shè)施建設(shè)、積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式、推動公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣應(yīng)用、進(jìn)一步完善政策體系、堅決破除地方保護(hù)、加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出具體政策措施。

2012年中國正式推出戰(zhàn)略綱領(lǐng)性文件《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》，到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷量力爭達(dá)到50萬輛。到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬輛、累計產(chǎn)銷量超過500萬輛，燃料電池汽車、車用氫能源產(chǎn)業(yè)與國際同步發(fā)展。此外，到2015年，當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至6.9升/百公里，節(jié)能型乘用車燃料消耗量降至5.9升/百公里以下。到2020年，當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/百公里，節(jié)能型乘用車燃料消耗量降至4.5升/百公里以下；商用車新車燃料消耗量接近國際先進(jìn)水平。除此之外，還對技術(shù)水平、配套能力、管理制度等方面提出目標(biāo)。

不僅如此，習(xí)總書記2014年5月28日在上汽視察時明確表示“發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路”，這是中國最高領(lǐng)導(dǎo)對于新能源汽車戰(zhàn)略定位的最高表態(tài)。新能源汽車同時屬于國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對于作為制造業(yè)大國的中國來說，是工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上最重要的方向之一。

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