低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)走到2018年底，面臨生死攸關(guān)的大變局。

中央政府主管部門(mén)似乎終于看到了這個(gè)誕生發(fā)展十余年的行業(yè)，決心管起來(lái)。11月2日，工信部等六部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)低速電動(dòng)車(chē)管理的通知》（下稱(chēng)《通知》），要求各地清理整頓低速電動(dòng)車(chē)，嚴(yán)禁新增低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)能，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

《通知》重在清理整頓，但也給低速電動(dòng)車(chē)開(kāi)了一道窄門(mén)：引導(dǎo)有條件的低速電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)，或與現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)整合重組，生產(chǎn)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛產(chǎn)品。

但是，低速電動(dòng)車(chē)轉(zhuǎn)型升級(jí)的依據(jù)——《四輪低速電動(dòng)車(chē)技術(shù)條件》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及低速電動(dòng)車(chē)規(guī)范管理相關(guān)政策，《通知》只說(shuō)會(huì)出臺(tái)，卻沒(méi)有明確出臺(tái)的時(shí)間。

2019年？2020年？2021年？……主管部門(mén)給了自己極大的富?？臻g，卻讓低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)限定2019年1月必須停產(chǎn)停售，然后進(jìn)入不知時(shí)間長(zhǎng)短的清理整頓期。

這并不合理。一方面，這有違行政機(jī)構(gòu)執(zhí)政為民、公開(kāi)公正的原則；另一方面，也不利于低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)的轉(zhuǎn)型。我們建議，應(yīng)盡快、特別是限期，出臺(tái)《四輪低速電動(dòng)車(chē)技術(shù)條件》和相關(guān)管理政策。

政策應(yīng)公開(kāi)、明確、可預(yù)期

針對(duì)低速電動(dòng)車(chē)，主管部門(mén)準(zhǔn)備出臺(tái)管理政策以及標(biāo)準(zhǔn)，本質(zhì)上是行政規(guī)章，是國(guó)務(wù)院各組成部門(mén)及直屬機(jī)構(gòu)，根據(jù)法律和行政法規(guī)等，在本部門(mén)權(quán)限內(nèi)按照規(guī)定程序制定的規(guī)范性文件。雖然不是法律，但是具有類(lèi)似于法律的效力，其制定過(guò)程也需符合法治原則。

法治原則有多項(xiàng)，簡(jiǎn)單概括是公開(kāi)公平公正。從目前六部委《通知》和此前《四輪低速電動(dòng)車(chē)技術(shù)條件》草案來(lái)看，在公平、公正上，亦有可商榷之處，但事已至此，回天乏術(shù)：低速電動(dòng)車(chē)的管理將趨向高端化，參照汽車(chē)管理。

《四輪低速電動(dòng)車(chē) 技術(shù)條件》草案曾流傳出來(lái)

現(xiàn)在，業(yè)界在漫長(zhǎng)等待中，也耗盡了繼續(xù)博弈的心氣，對(duì)上述管理方向，只能默認(rèn)。因此，單論現(xiàn)有的管理方向下，具體政策程序：低速電動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)和管理政策的出臺(tái)問(wèn)題。

顯然，這一問(wèn)題需要遵循公開(kāi)原則，要給行業(yè)明確、可預(yù)期的信息。之所以低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)需要出臺(tái)行政規(guī)章，就是要低速電動(dòng)車(chē)從業(yè)者、相關(guān)者知曉主管部門(mén)的意見(jiàn)，以指引他們的行為。

如今，主管部門(mén)明確：第一階段調(diào)查摸底，2018年11月完成；第二階段整改，2019年1月完成；但第三階段清理整頓，業(yè)界尤為關(guān)注的，標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，沒(méi)有具體出臺(tái)時(shí)間。

目前，各地還沒(méi)有大范圍響應(yīng)六部委的《通知》，清理整頓行動(dòng)還沒(méi)有開(kāi)始。一旦開(kāi)始，低速電動(dòng)車(chē)的參與各方就將陷入茫然乃至恐慌，不知道往什么方向發(fā)展。

主管部門(mén)如果盡快出臺(tái)管理政策以及標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)可以根據(jù)政策和標(biāo)準(zhǔn)，比照自身情況，決定是離開(kāi)這個(gè)行業(yè)，還是迅速補(bǔ)足缺陷，尋求轉(zhuǎn)型升級(jí)。

但是現(xiàn)在政策以及標(biāo)準(zhǔn)不明，連出臺(tái)時(shí)間也沒(méi)有，低速電動(dòng)車(chē)企沒(méi)有參照，也舍不得丟下已有的投資。讓企業(yè)蒙在黑箱中，顯然有違法治的公開(kāi)原則。

別讓有條件轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)失去條件

《孫子兵法·軍爭(zhēng)篇》說(shuō)，“圍城必闕”。大禹治水，堵不如疏。尋常百姓也知道，要開(kāi)高壓鍋，先放氣。

《通知》既然沒(méi)有“一刀切”取締低速電動(dòng)車(chē)，而是有意讓有條件的低速車(chē)企轉(zhuǎn)型升級(jí)，就要考慮到：這些企業(yè)，規(guī)模大的也有成千上萬(wàn)職工，2019年1月起停工，就干坐等政策？只怕等到標(biāo)準(zhǔn)、管理政策出臺(tái)那一天，四顧一看，原本有條件轉(zhuǎn)型升級(jí)的低速電動(dòng)車(chē)企，已經(jīng)不存在了。

比爾·蓋茨說(shuō)，微軟離破產(chǎn)永遠(yuǎn)只有18個(gè)月。李彥宏說(shuō)，百度離倒閉只有3天時(shí)間。張瑞敏說(shuō)，“海爾離倒閉只有一天”。這些知名領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)的是市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，企業(yè)一步踏錯(cuò)，步步錯(cuò)，就可能萬(wàn)劫不復(fù)。但他們隱含的另一個(gè)意思是，企業(yè)經(jīng)營(yíng)有日常成本，收不抵支，資金鏈一斷，企業(yè)也難以為繼。比如現(xiàn)在很多民營(yíng)企業(yè)，明明主營(yíng)業(yè)務(wù)健康，賬面還賺錢(qián)，但就是一筆應(yīng)收賬款回不來(lái)，就倒閉了。

但現(xiàn)在低速電動(dòng)車(chē)企面臨的是，2019年1月以后停產(chǎn)停售，等政策。沒(méi)有哪個(gè)企業(yè)等得起：研發(fā)停擺、生產(chǎn)銷(xiāo)售停擺，員工只能解散；沒(méi)有回款，日常支出還得繼續(xù)……而且，盡管近幾年低速車(chē)企每年銷(xiāo)量都增長(zhǎng)很快，但是企業(yè)眾多，競(jìng)爭(zhēng)充分，很多企業(yè)都是微利或者虧損經(jīng)營(yíng)，包括領(lǐng)頭羊企業(yè)。因此，即便是優(yōu)秀的低速電動(dòng)車(chē)企，也會(huì)在等待中消亡。

如果六部委的本意就是讓所有低速電動(dòng)車(chē)企出局，那不如明示，也好讓已經(jīng)投入到低速電動(dòng)車(chē)的資源盡快重新組織。地方經(jīng)濟(jì)也好尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)，老板們可以另行投資，員工也可以另尋活計(jì)。

但六部委《通知》仍然提及，按照“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”總體思路來(lái)應(yīng)對(duì)低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)。既然如此，就應(yīng)該盡快明確升級(jí)一批和規(guī)范一批的方式方法和時(shí)間預(yù)期。

從目前《通知》透露的信息看，低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)很可能要想汽車(chē)企業(yè)一樣，甚至像《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規(guī)定》，對(duì)低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目審批，企業(yè)、產(chǎn)品準(zhǔn)入。這意味著相當(dāng)長(zhǎng)的準(zhǔn)備、申報(bào)和審核流程，即便簡(jiǎn)化流程，也得半年十個(gè)月。考慮到這一點(diǎn)，更應(yīng)該盡快、限期出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。

決策者的另一個(gè)可能顧慮是，如果快速推出政策，讓合規(guī)低速電動(dòng)車(chē)上路，有可能讓合規(guī)和不合規(guī)低速電動(dòng)車(chē)同時(shí)存在。由于兩者差別不大，基層清理整頓的困難可能加大，讓不合規(guī)低速電動(dòng)車(chē)無(wú)法清除。但是，執(zhí)政為民，不能圖自己方便，更要考慮企業(yè)和消費(fèi)者需求。至于區(qū)分合規(guī)和不合規(guī)低速電動(dòng)車(chē)的問(wèn)題，本來(lái)就應(yīng)該在制定管理辦法時(shí)考慮應(yīng)對(duì)之策。比如合規(guī)低速電動(dòng)車(chē)必須上牌、配發(fā)行駛證、駕駛員攜帶駕照，甚至懸掛某些明顯標(biāo)志等待，解決方案有很多。

一些地方曾試行低速電動(dòng)車(chē)掛牌

無(wú)論是一般意義上行政規(guī)章的制定原則，還是具體討論低速電動(dòng)車(chē)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，都要求主管部門(mén)盡快，而且是自我限定期限，出臺(tái)低速電動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)如何規(guī)范化發(fā)展，困擾主管部門(mén)和業(yè)界已經(jīng)很多年。如今主管部門(mén)既然下了決心，就應(yīng)該一鼓作氣，否則，再而衰，三而竭。（完）

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