1.為推動(dòng)溫室氣體減排，歐盟層面已發(fā)布一系列旨在降低溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略舉措和目標(biāo)。《2020年氣候和能源一攬子計(jì)劃》（2007年）、《2030年氣候和能源框架》（2014年）、《2050路線(xiàn)圖》（2009年）分別明確了2020年、2030年、2050年相較于1990年的溫室氣體減排目標(biāo)為20%、40%、80%。

2.歐盟立法明確汽車(chē)分階段CO?減排目標(biāo)及尾氣排放要求。汽車(chē)CO?排放占?xì)W盟的12%左右，降低汽車(chē)CO?排放是實(shí)現(xiàn)氣候減碳目標(biāo)的重要途徑。歐盟立法制定了乘用車(chē)新車(chē)平均CO?排放強(qiáng)制性目標(biāo)，到2015年降低到130g/km（約4.9L汽油/100km）；到2021年降低至95g/km（約4.1 L汽油/100km）；2025年比2021年減少15 %（即降至80.75 g/km），2030年比2021年減少37.5%（即降至59.375 g/km）。2015年9月1日，歐盟要求所有新登記的輕型汽車(chē)應(yīng)滿(mǎn)足歐VI排放法規(guī)。2017年9月1日，歐盟開(kāi)始強(qiáng)制要求汽車(chē)制造商對(duì)新型號(hào)乘用車(chē)及載重量在1305kg以?xún)?nèi)的N1類(lèi)輕型商用車(chē)進(jìn)行WLTP（全球輕型汽車(chē)測(cè)試規(guī)程）和RDE（真實(shí)路況駕駛排放）測(cè)試，取代原有的NEDC（新歐洲駕駛循環(huán)）測(cè)試。由于WLTP工況的測(cè)試中更能體現(xiàn)車(chē)輛在真實(shí)路況下的表現(xiàn)，實(shí)際上加嚴(yán)了油耗和排放要求。

3.CO?和排放法規(guī)不斷加嚴(yán)，推動(dòng)車(chē)企、各國(guó)政府在推進(jìn)傳統(tǒng)燃油車(chē)節(jié)能減排的同時(shí)，不得不加快研發(fā)和推廣電動(dòng)汽車(chē)，以滿(mǎn)足法規(guī)要求。在環(huán)保壓力下，推廣電動(dòng)汽車(chē)是德國(guó)交通領(lǐng)域CO?及NOx減排的重要途徑。2007年，為響應(yīng)歐盟《2020年氣候和能源一攬子計(jì)劃》，德國(guó)發(fā)布《綜合能源與氣候規(guī)劃》，確定通過(guò)使用電動(dòng)汽車(chē)來(lái)減少交通領(lǐng)域碳排放的目標(biāo)，并明確完成這一任務(wù)的相關(guān)聯(lián)邦政府部門(mén)，包括經(jīng)濟(jì)部、交通部、教育部及環(huán)境部等四部門(mén)。2017年，由于NOx污染問(wèn)題嚴(yán)重，歐盟允許各國(guó)政府在特殊時(shí)期對(duì)部分柴油車(chē)采取強(qiáng)制禁行措施，為避免地方政府廣泛采取禁行措施，影響公眾正常出行，德國(guó)緊急啟動(dòng)“清潔空氣計(jì)劃（2017-2020年）”，投入10億歐元用于柴油車(chē)加裝尾氣處理系統(tǒng)及加快各領(lǐng)域汽車(chē)電動(dòng)化。

二、發(fā)展目標(biāo)和政策明確，發(fā)揮“政產(chǎn)學(xué)研”合力推進(jìn)落實(shí)

1.明確電動(dòng)汽車(chē)戰(zhàn)略地位，確定市場(chǎng)目標(biāo)及“三步走”發(fā)展計(jì)劃。

2009年德國(guó)《國(guó)家電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃》明確了電動(dòng)汽車(chē)的國(guó)家戰(zhàn)略性地位，致力于增強(qiáng)德國(guó)在電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)德國(guó)成為電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)先市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)能源與環(huán)境政策目標(biāo)。該文件確定了純電驅(qū)動(dòng)（BEV、PHEV及FCEV）的電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)路線(xiàn)及政府將支持的科研領(lǐng)域，并提出到2020年和2030年，電動(dòng)汽車(chē)保有量分別達(dá)100萬(wàn)輛和500萬(wàn)輛；到2050年，城市交通領(lǐng)域不再使用化石燃料。為此提出“三步走”計(jì)劃：市場(chǎng)準(zhǔn)備期（2009~2011年）聚焦車(chē)隊(duì)示范；市場(chǎng)快速增長(zhǎng)期（2011~2016年）聚焦私人領(lǐng)域推廣；市場(chǎng)大規(guī)模普及期（2017~2020年）實(shí)現(xiàn)100萬(wàn)輛目標(biāo)。2011年5月，德國(guó)發(fā)布《電動(dòng)汽車(chē)政府方案》，是《國(guó)家電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃》的細(xì)化和落實(shí)，從研發(fā)、示范、教育、標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)設(shè)施、稅收優(yōu)惠、交通等方面提出了政府的未來(lái)詳細(xì)行動(dòng)方案，對(duì)德國(guó)電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

2.成立國(guó)家電動(dòng)汽車(chē)平臺(tái)（NPE），“政產(chǎn)學(xué)研”合力共同推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展。

2010年2月，為更好地促進(jìn)政府部門(mén)間形成合力，由德國(guó)交通部和經(jīng)濟(jì)部牽頭，成立“電動(dòng)汽車(chē)聯(lián)合機(jī)構(gòu)（GGEMO）”，而后教育部和環(huán)境部也加入其中。該機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電動(dòng)汽車(chē)相關(guān)政府任務(wù)，支持聯(lián)邦政府和國(guó)家電動(dòng)汽車(chē)平臺(tái)落實(shí)《國(guó)家電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃》。2010年5月，德國(guó)國(guó)家電動(dòng)汽車(chē)平臺(tái)（NPE）在聯(lián)邦政府倡議下成立，是聯(lián)邦政府電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展的智庫(kù)機(jī)構(gòu)，由來(lái)自政界、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界、行業(yè)組織的150多名專(zhuān)家組成，共同調(diào)查電動(dòng)汽車(chē)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境潛力，并為政府和企業(yè)提出建議。如今，NPE已幫助德國(guó)政府確定了不同時(shí)期的研發(fā)主題，定義了標(biāo)準(zhǔn)化、教育和培訓(xùn)等方面路線(xiàn)圖的必要步驟，并定期對(duì)國(guó)家電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和政策進(jìn)行評(píng)估。

三、投入大量資金支持研發(fā)，以技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.德國(guó)經(jīng)濟(jì)部、交通部、教育部、環(huán)境部按研究領(lǐng)域分工協(xié)作，視項(xiàng)目需求或聯(lián)合或獨(dú)立發(fā)布研發(fā)項(xiàng)目。

自2009年以來(lái)，累計(jì)提供研發(fā)資金超過(guò)22億歐元，支持氫能及燃料電池電池汽車(chē)、電池及儲(chǔ)能、整車(chē)技術(shù)、智能電網(wǎng)等核心技術(shù)的開(kāi)發(fā)及應(yīng)用。德國(guó)研發(fā)支持項(xiàng)目總體分為氫能與燃料電池汽車(chē)、電動(dòng)汽車(chē)與充電基礎(chǔ)設(shè)施兩類(lèi)，分別于2006年和2010年開(kāi)始進(jìn)行系統(tǒng)性支持。前者在“國(guó)家創(chuàng)新計(jì)劃氫和燃料電池技術(shù)（NIP）”框架下開(kāi)展，一期（2006~2016年）已對(duì)約750個(gè)項(xiàng)目撥款7.1億歐元，二期（2017~2020年）計(jì)劃撥款4.81億歐元；后者圍繞《電動(dòng)汽車(chē)政府方案》提出的議題，通過(guò)多個(gè)大型或獨(dú)立項(xiàng)目開(kāi)展，如能源創(chuàng)新計(jì)劃、電動(dòng)智能交通計(jì)劃、高科技戰(zhàn)略2025、電動(dòng)汽車(chē)、未來(lái)交通試驗(yàn)室2050等。此外，為縮小歐洲與亞洲在電池研發(fā)及生產(chǎn)方面的差距，達(dá)成2030年歐洲電池供給占全球30%份額的目標(biāo)，德國(guó)將在2022年前提供10億歐元支持歐洲電池研發(fā)及生產(chǎn)。

2.評(píng)選“燈塔”項(xiàng)目，樹(shù)立標(biāo)桿效應(yīng)。

在電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)進(jìn)步或成本下降方面具有重大創(chuàng)新效應(yīng)的項(xiàng)目將被評(píng)為“燈塔”項(xiàng)目，2012年以來(lái)共計(jì)22個(gè)項(xiàng)目被評(píng)為“燈塔”項(xiàng)目，覆蓋驅(qū)動(dòng)技術(shù)、電池系統(tǒng)和能源儲(chǔ)存、充電基礎(chǔ)設(shè)施和電網(wǎng)集成、回收和資源效率、信息和通信技術(shù)、輕量化等六個(gè)方面。

四、推廣應(yīng)用從區(qū)域試點(diǎn)到全國(guó)規(guī)模推廣，政策支持力度不斷加大

1.通過(guò)示范區(qū)實(shí)踐創(chuàng)新元素，收集推廣經(jīng)驗(yàn)。

2009年，德國(guó)交通部發(fā)布區(qū)域示范資助計(jì)劃，柏林、漢堡、慕尼黑、斯圖加特、萊茵-魯爾等8個(gè)德國(guó)大都市區(qū)得到了支持，示范時(shí)間至2011年。2012年，德國(guó)聯(lián)邦投資1.8億歐元開(kāi)展大型電動(dòng)汽車(chē)區(qū)域示范項(xiàng)目——櫥窗項(xiàng)目。公司、科研機(jī)構(gòu)和政府可以合作實(shí)踐創(chuàng)新元素，收集用戶(hù)行為、客戶(hù)需求、基礎(chǔ)設(shè)施要求、電動(dòng)汽車(chē)與可再生能源的耦合以及對(duì)環(huán)境和氣候的影響等，也使公眾真正體驗(yàn)電動(dòng)汽車(chē)。項(xiàng)目包括四個(gè)示范區(qū)，每個(gè)示范區(qū)的主題不同，分別為巴登-符騰堡州的“Living Lab BWe mobil”、巴伐利亞-薩克森州的“Electric Mobility Connects”、柏林-勃蘭登堡州的“International Showcase Electromobility”、下薩克森州的“Our horsepower becomes electric”，共涉及90個(gè)聯(lián)邦資助項(xiàng)目、40個(gè)州資助項(xiàng)目和15個(gè)聯(lián)合資助項(xiàng)目。2019年，德國(guó)政府推出HyLand2019氫能及燃料電池汽車(chē)示范項(xiàng)目，為遴選出的勝出者提供獎(jiǎng)金支持和專(zhuān)家資源支持，根據(jù)地區(qū)氫能推廣基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)設(shè)置了氫能初學(xué)者（HyStarter）、氫能行家（HyExperts）、氫能擅行者（HyPerformer）三個(gè)等級(jí)的項(xiàng)目。

2.政府和企業(yè)共同出資12億歐元為電動(dòng)汽車(chē)提供購(gòu)置補(bǔ)貼。2016年4月，德國(guó)政府首次發(fā)布購(gòu)置補(bǔ)貼政策（又稱(chēng)“環(huán)境獎(jiǎng)金”）。純電動(dòng)汽車(chē)（BEV）和燃料電池汽車(chē)（FCEV）單車(chē)補(bǔ)貼額為4000歐元，插電式混合動(dòng)力汽車(chē)（PHEV）單車(chē)補(bǔ)貼額為3000歐元，其中聯(lián)邦政府承擔(dān)一半費(fèi)用（即每輛車(chē)2000歐元或1500歐元）；汽車(chē)產(chǎn)業(yè)界（即申請(qǐng)車(chē)輛對(duì)應(yīng)的汽車(chē)制造商）承擔(dān)另一半費(fèi)用。可以獲得補(bǔ)貼的產(chǎn)品，應(yīng)納入《符合要求的電動(dòng)汽車(chē)目錄》，具體包括乘用車(chē)、3.5噸及以下載貨車(chē)輛、持B駕照可駕駛的12噸及以下載貨車(chē)輛。其中，PHEV每公里CO?排放量不得超過(guò)50g。對(duì)于其他驅(qū)動(dòng)方式的車(chē)輛，若其運(yùn)行過(guò)程中不排放CO?，則享受BEV補(bǔ)貼待遇；若其運(yùn)行時(shí)每公里CO?排放量不超過(guò)50g，則享受PHEV補(bǔ)貼待遇。德國(guó)補(bǔ)貼政策還對(duì)車(chē)輛價(jià)格進(jìn)行了限制，車(chē)價(jià)超過(guò)6萬(wàn)歐元被視為奢侈消費(fèi)，不得享受補(bǔ)貼。截至2019年4月30日，累計(jì)共有11.4萬(wàn)輛車(chē)申請(qǐng)了該補(bǔ)貼。

3.純電動(dòng)汽車(chē)免征十年機(jī)動(dòng)車(chē)稅。

德國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)稅為保有稅，車(chē)主需每年繳納，目前計(jì)稅依據(jù)為發(fā)動(dòng)機(jī)類(lèi)型、發(fā)動(dòng)機(jī)排量、CO?排放量，其中由發(fā)動(dòng)機(jī)排量決定的稅額（汽油車(chē)2歐元/100cc）與CO?排放量決定的稅額（高于基準(zhǔn)值的部分，每公里CO?排放量每增加1g需額外支付2歐元）相互獨(dú)立，二者之和為車(chē)主所需繳納的最終稅額。首次注冊(cè)于2009年7月1日至2011年5月17日的純電動(dòng)汽車(chē)免征5年機(jī)動(dòng)車(chē)稅，對(duì)于2011年5月18日至2020年12月31日期間注冊(cè)的純電動(dòng)汽車(chē)免征10年機(jī)動(dòng)車(chē)稅。2021年起，依據(jù)重量分段累進(jìn)對(duì)純電動(dòng)汽車(chē)征稅（11.25~12.78歐元/200kg），為繼續(xù)鼓勵(lì)節(jié)能減排，減按50%征收。

2009年6月30日后首次注冊(cè)的乘用車(chē)機(jī)動(dòng)車(chē)稅率

4.政府機(jī)構(gòu)公務(wù)車(chē)隊(duì)需達(dá)到20%電動(dòng)化比例。

2011年，德國(guó)《電動(dòng)汽車(chē)政府方案》要求聯(lián)邦政府各部門(mén)新購(gòu)置公務(wù)用車(chē)中，電動(dòng)汽車(chē)比例需達(dá)到10%。2017年“清潔空氣計(jì)劃（2017-2020）”要求政府新增公務(wù)車(chē)電動(dòng)汽車(chē)比例在2019年達(dá)到20%，并投入1億歐元支持。為指導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)電動(dòng)汽車(chē)，政府還成立電動(dòng)汽車(chē)專(zhuān)家組專(zhuān)門(mén)編制了電動(dòng)汽車(chē)政府采購(gòu)指南。

5.各類(lèi)電動(dòng)汽車(chē)推廣資助計(jì)劃提升地方及相關(guān)方積極性。

聯(lián)邦政府四部門(mén)推出各類(lèi)電動(dòng)汽車(chē)推廣資助計(jì)劃，降低車(chē)輛投資、購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)營(yíng)等各環(huán)節(jié)成本，如公交車(chē)電動(dòng)化、出租車(chē)及租賃車(chē)輛電動(dòng)化、重型商用車(chē)電動(dòng)化、可再生交通、電動(dòng)汽車(chē)信息通信技術(shù)的應(yīng)用、地方氣候保護(hù)項(xiàng)目等。項(xiàng)目采取前置申請(qǐng)制，申請(qǐng)人多為地方及相關(guān)的運(yùn)營(yíng)公司或大學(xué)、公共機(jī)構(gòu)等。例如，計(jì)劃購(gòu)買(mǎi)PHEV或BEV大客車(chē)的公交公司，可申請(qǐng)環(huán)境部設(shè)立的公交車(chē)電動(dòng)化資助項(xiàng)目，補(bǔ)貼金額根據(jù)電動(dòng)汽車(chē)與同級(jí)別歐VI柴油大客車(chē)的綜合成本差額確定（包括車(chē)輛購(gòu)置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人工培訓(xùn)成本等），BEV補(bǔ)貼差額的80%，PHEV補(bǔ)貼差額的40%。

五、優(yōu)化電動(dòng)汽車(chē)充電及交通環(huán)境，提升使用便利性

1.加快充電設(shè)施建設(shè)。

一是統(tǒng)一充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支付標(biāo)準(zhǔn)。德國(guó)于2016年通過(guò)《充電基礎(chǔ)設(shè)施條例》，明確規(guī)定充電接口標(biāo)準(zhǔn)以及充電設(shè)施安裝、運(yùn)行最低要求；2017年對(duì)條例進(jìn)行了修訂，明確公共充電樁將建立統(tǒng)一的支付平臺(tái)，方便用戶(hù)使用。二是對(duì)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予補(bǔ)貼。德國(guó)計(jì)劃2017~2020年投資3億歐元支持充電基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)，其中2億歐元用于大都市區(qū)及聯(lián)邦高速路的5000個(gè)快速充電樁建設(shè)；1億歐元用于加油站、購(gòu)物中心、汽車(chē)共享站點(diǎn)及其他公共場(chǎng)所的1萬(wàn)個(gè)普通充電樁。按照充電功率及投資額進(jìn)行補(bǔ)貼并設(shè)置最高補(bǔ)貼金額（0.3萬(wàn)~3萬(wàn)歐元），公司及地方政府均可申請(qǐng)?jiān)撗a(bǔ)貼，接受資金扶持的充電站6年內(nèi)有義務(wù)接受數(shù)據(jù)監(jiān)控并每半年提交報(bào)告。德國(guó)聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)局公布，截止2019年4月，已投入使用的公共充電樁達(dá)1.5萬(wàn)個(gè)，車(chē)樁比約10:1。三是對(duì)用戶(hù)充電給予財(cái)稅優(yōu)惠，如工作場(chǎng)所充電免繳電力稅。

2.為電動(dòng)汽車(chē)提供差異化的交通管理措施。

2015年6月，德國(guó)頒布《電動(dòng)汽車(chē)應(yīng)用優(yōu)惠政策法規(guī)》，賦予地方政府為低排放車(chē)輛（即CO?排放不超過(guò)50g/km的車(chē)輛或純電續(xù)駛里程不低于40km的車(chē)輛）提供交通差異化政策的權(quán)利，包括優(yōu)惠或免費(fèi)停車(chē)、共乘車(chē)道（HOV車(chē)道）及交通限制區(qū)使用特權(quán)等。為便于執(zhí)法，增加電動(dòng)汽車(chē)辨識(shí)度和可見(jiàn)性，德國(guó)為所有電動(dòng)汽車(chē)頒發(fā)尾號(hào)為“E”的特殊牌照。該法規(guī)將執(zhí)行權(quán)限交予地方，并要求每三年對(duì)地方政策執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，2018年評(píng)估顯示有22%的地方政府實(shí)施了該法案。