全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議和十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議將于3月４日和5日在北京召開(kāi)。第十三屆全國(guó)人大代表，廣汽集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)曾慶洪赴北京參會(huì)，本次他結(jié)合汽車(chē)行業(yè)焦點(diǎn)及民生熱點(diǎn)提交5個(gè)建議，包括：加快推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)發(fā)展、加強(qiáng)汽車(chē)關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、完善缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回相關(guān)法律法規(guī)、促進(jìn)報(bào)廢汽車(chē)回收行業(yè)發(fā)展、建立自動(dòng)駕駛汽車(chē)保險(xiǎn)制度及救助基金體系，覆蓋汽車(chē)從生產(chǎn)、使用到報(bào)廢的生命周期。

中國(guó)汽車(chē)要強(qiáng)國(guó)應(yīng)先“強(qiáng)芯”

數(shù)據(jù)顯示，2020年，全球汽車(chē)芯片市場(chǎng)規(guī)模約3000億元，我國(guó)自主汽車(chē)芯片產(chǎn)業(yè)規(guī)模僅約70億元，占比小于2.5%，且主要分散在低附加值和低可靠性領(lǐng)域。在新能源三電系統(tǒng)、底盤(pán)電控、自動(dòng)駕駛等領(lǐng)域的關(guān)鍵零部件開(kāi)發(fā)及主要芯片生產(chǎn)被國(guó)外企業(yè)壟斷。

汽車(chē)是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，而關(guān)鍵零部件則是汽車(chē)之本，強(qiáng)國(guó)之本。關(guān)鍵零部件不強(qiáng)，整車(chē)不強(qiáng)、汽車(chē)更不強(qiáng)。由于新冠疫情及自然災(zāi)害等原因?qū)е滦酒群诵碾娮恿悴考髽I(yè)開(kāi)工不足，同時(shí)中國(guó)汽車(chē)發(fā)展速度超出預(yù)期，家電和手機(jī)消費(fèi)電子領(lǐng)域需求增加等原因，今年開(kāi)年以來(lái)，全球出現(xiàn)芯片供應(yīng)短缺，已經(jīng)嚴(yán)重影響中國(guó)汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展。

對(duì)此，曾慶洪呼吁，中國(guó)汽車(chē)要強(qiáng)國(guó)應(yīng)先“強(qiáng)芯”，要集中人力、財(cái)力、物力解決芯片問(wèn)題，加強(qiáng)汽車(chē)關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新和開(kāi)放合作兩個(gè)不動(dòng)搖，分別解決長(zhǎng)期和短期問(wèn)題。

具體來(lái)講，一方面，建議加大對(duì)汽車(chē)電子產(chǎn)業(yè)鏈的精準(zhǔn)扶持，制定并落實(shí)汽車(chē)半導(dǎo)體及關(guān)鍵電子零部件的專項(xiàng)激勵(lì)措施，改變國(guó)內(nèi)芯片投資不積極，存在“上熱下冷”的現(xiàn)象；加快國(guó)內(nèi)車(chē)規(guī)半導(dǎo)體標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及汽車(chē)關(guān)鍵電子零部件產(chǎn)業(yè)路線圖的實(shí)施；加強(qiáng)和完善汽車(chē)半導(dǎo)體行業(yè)的監(jiān)管機(jī)制；優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力企業(yè)投資整合，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)等相關(guān)社會(huì)資本流轉(zhuǎn)投入芯片及關(guān)鍵汽車(chē)電子零部件等需要長(zhǎng)期投入的國(guó)家戰(zhàn)略科技領(lǐng)域；另一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化和人類命運(yùn)共同體的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不可能完全繞開(kāi)國(guó)際社會(huì)獨(dú)立發(fā)展，建議國(guó)家層面要加大國(guó)際合作，探索合資合作或者深度戰(zhàn)略合作的方式，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

加快推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)發(fā)展

2020年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱<規(guī)劃>），要求深入實(shí)施發(fā)展新能源汽車(chē)國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)汽車(chē)強(qiáng)國(guó)。根據(jù)規(guī)劃，到2025年，我國(guó)新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售量達(dá)到汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售總量的20%左右，高度自動(dòng)駕駛汽車(chē)實(shí)現(xiàn)限定區(qū)域和特定場(chǎng)景商業(yè)化應(yīng)用；到2035年，純電動(dòng)汽車(chē)成為新銷(xiāo)售車(chē)輛的主流，公共領(lǐng)域用車(chē)全面電動(dòng)化，高度自動(dòng)駕駛汽車(chē)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用。

根據(jù)國(guó)家工信部的數(shù)據(jù)，截至2020年，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量已經(jīng)連續(xù)6年位居全球第一，累計(jì)銷(xiāo)量超過(guò)550萬(wàn)輛。

可以說(shuō)，我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)前景非常樂(lè)觀。但是，從現(xiàn)狀來(lái)看，在實(shí)際應(yīng)用、法律法規(guī)以及技術(shù)路線等方面仍存在一些客觀問(wèn)題。比如：新能源汽車(chē)仍存在“充電難”、“充電慢”等痛點(diǎn)。而中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月底，全國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)數(shù)量為168.1萬(wàn)臺(tái)，其中，公共充電樁數(shù)量為80.7萬(wàn)臺(tái)，私人充電樁(隨車(chē)配建充電設(shè)施)數(shù)量為87.4萬(wàn)臺(tái)，車(chē)樁比例約為3:1。充電的便利性不足嚴(yán)重影響了用戶體驗(yàn)。另外，快速充電技術(shù)不完善也影響了充電的快捷度，目前充電快則需要40-60分鐘，慢則需要8-10個(gè)小時(shí)。對(duì)此，曾慶洪建議，一是要加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國(guó)家相關(guān)部委加強(qiáng)統(tǒng)籌、規(guī)劃布局，城鎮(zhèn)分級(jí)推動(dòng)，在舊城改造、城郊結(jié)合部開(kāi)發(fā)時(shí)提前考慮用地規(guī)劃、充電站布局、配電設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題，新增電力供應(yīng)重點(diǎn)考慮老舊小區(qū)和城中村地帶的電力升級(jí)改造，解決這些區(qū)域用電的問(wèn)題。此外，在符合條件的城市加油站、停車(chē)場(chǎng)配建普通充電樁，同時(shí)在一二線城市邊緣、城鄉(xiāng)結(jié)合部，新建、配建大功率快充站（如180kW），作為現(xiàn)有城市充電設(shè)備的積極補(bǔ)充。二是要加快技術(shù)革新發(fā)展大功率快速充電技術(shù)，國(guó)家層面提高重視和統(tǒng)籌規(guī)劃，加大相關(guān)技術(shù)的研發(fā)投入，鼓勵(lì)該技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研合作和投入。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)方面，現(xiàn)行交通安全法規(guī)是基于完全由人駕駛的車(chē)輛而設(shè)立的，智能駕駛汽車(chē)實(shí)際應(yīng)用仍面臨許多合法性難題；此外，還存在自動(dòng)駕駛汽車(chē)道路測(cè)試缺乏操作指引，各地測(cè)試牌照沒(méi)有形成互認(rèn)機(jī)制，測(cè)試時(shí)間和資金成本高；受制于道路基礎(chǔ)設(shè)施限制和V2X設(shè)備的裝配率低，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)暫時(shí)只能著重發(fā)展“單車(chē)智能”的技術(shù)路線方向，網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展進(jìn)程較慢等問(wèn)題。曾慶洪認(rèn)為，發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)，法律法規(guī)要走在前面。他建議，為加快推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)發(fā)展，一是要盡快完善現(xiàn)行交通安全法規(guī)，確認(rèn)“機(jī)器駕駛?cè)恕钡姆芍黧w資格，可考慮新設(shè)L2級(jí)以下智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的具體規(guī)定，統(tǒng)籌解決不同場(chǎng)景下的責(zé)任承擔(dān)及特殊管理問(wèn)題；二是加快自動(dòng)駕駛相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制和發(fā)布，可考慮通過(guò)推動(dòng)行業(yè)合作、技術(shù)課題攻關(guān)和資金支持等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究；三是完善道路測(cè)試相關(guān)政策法規(guī)，比如建議統(tǒng)一全國(guó)測(cè)試申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，建立跨地區(qū)牌照互認(rèn)機(jī)制，避免企業(yè)重復(fù)申請(qǐng)；四是保障現(xiàn)有“單車(chē)智能”技術(shù)路線的同時(shí)，更多支持“車(chē)端智能+網(wǎng)聯(lián)共享”相結(jié)合的技術(shù)路線，鼓勵(lì)車(chē)輛安裝V2X設(shè)備并強(qiáng)化其路權(quán)，并 引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)巨頭等相關(guān)資本從基礎(chǔ)消費(fèi)領(lǐng)域轉(zhuǎn)投智能網(wǎng)聯(lián)等國(guó)家戰(zhàn)略科技領(lǐng)域，加快網(wǎng)聯(lián)化的發(fā)展進(jìn)程，提升自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。此外，在本次提交的第五個(gè)建議里，曾慶洪也提到，要充分發(fā)揮保險(xiǎn)作為自動(dòng)駕駛技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)分散及責(zé)任承擔(dān)的補(bǔ)充作用，建議建立自動(dòng)駕駛汽車(chē)測(cè)試及運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，為保險(xiǎn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，構(gòu)建與自動(dòng)駕駛技術(shù)相匹配的保險(xiǎn)體系，以及建立自動(dòng)駕駛汽車(chē)救助基金體系等。

本次，曾慶洪還建議完善缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回相關(guān)法律法規(guī)，將車(chē)輛召回實(shí)施狀態(tài)納入年審范圍及納入車(chē)輛續(xù)保審核，組建缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回過(guò)程追溯系統(tǒng)；汽車(chē)報(bào)廢和回收方面，建議將車(chē)輛引回有資質(zhì)的企業(yè)報(bào)廢，允許汽車(chē)異地報(bào)廢，鼓勵(lì)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)建立報(bào)廢汽車(chē)拆解和破碎工廠。

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