3個多月內曝出的第二起順風車司機奸殺女乘客案件，讓外界開始重新聚焦國內最大的網(wǎng)約車平臺滴滴，以及它是否涉及市場壟斷的話題。

“滴滴合并優(yōu)步之后，滴滴是占有壟斷地位的。但是如果把相關市場算在內，就存在爭議了。城市出行領域還應該包括出租車等不可替代的其他出行方式，比如說公交系統(tǒng)的份額。所以相關方還是爭論不休，所以得看什么算法。”近日，中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍在接受澎湃新聞記者采訪時表示。

2016年8月1日，滴滴出行和Uber中國業(yè)務宣布合并。滴滴收購優(yōu)步中國的品牌、業(yè)務、數(shù)據(jù)等全部資產(chǎn)，并和Uber全球相互持股。Uber全球將持有滴滴5.89%的股權，相當于17.7%的經(jīng)濟權益，優(yōu)步中國的其余中國股東將獲得合計2.3%的經(jīng)濟權益。兩家創(chuàng)始人也將加入對方董事會。

至此，在中國打得如火如荼的網(wǎng)約車大戰(zhàn)告一段落，滴滴拿下中國近九成的網(wǎng)約車市場份額。滴滴如今的日訂單量已經(jīng)破3000萬。

2016年9月，時任商務部新聞發(fā)言人沈丹陽曾表示，商務部正在根據(jù)《反壟斷法》《國務院關于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》《經(jīng)營者集中申報辦法》和《未依法申報經(jīng)營者集中調查處理暫行辦法》等有關法律法規(guī)，對滴滴優(yōu)步中國的合并案依法進行調查。

不過，這一調查至今并無進展公布，亦未公布結論。

而且，隨著機構改革調整，商務部反壟斷局已劃歸國家市場監(jiān)管總局。8月28日，澎湃新聞記者就此事聯(lián)系國家市場監(jiān)管總局, 但截至發(fā)稿前沒有得到回復。

隨著補貼大戰(zhàn)的熄火，以及惡性案件頻發(fā)，外界開始重新審視兩年前的這場合并，是否導致了滴滴壟斷了市場。如今的滴滴，是否涉及市場壟斷？

中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍向澎湃新聞表示，分析滴滴是不是壟斷的問題，首先要界定相關市場。比如3Q（360與騰訊）大戰(zhàn)，在界定相關市場時就有一個焦點，即時通訊工具不能只界定互聯(lián)網(wǎng)上的通訊工具，如果把短信等其他的通訊方式算進去，那樣的話騰訊就沒有壟斷地位了。

同理，網(wǎng)約車市場也是一樣的，滴滴合并優(yōu)步之后，滴滴是占有壟斷地位的，但是如果把相關市場算在內，就存在爭議了。

“城市出行領域還應該包括出租車等不可替代的其他出行方式，比如說公交系統(tǒng)的份額。所以相關方還是爭論不休。所以得看什么算法，按照狹義的還是廣義的。”朱巍說。

換個角度，從反壟斷法和競爭法的規(guī)制目的看，不是說反對一個企業(yè)占有相對壟斷的地位，規(guī)制的是不能濫用壟斷市場的支配地位。

“就是說，即便滴滴被認定在相關市場中沒有壟斷份額，但滴滴一定具有一定的市場支配地位，不管怎樣，只要是違反了競爭約束，比如說橫向定價等等濫用市場支配地位的不正當競爭行為，就一定要受到制裁?！敝煳√岢?，“只要企業(yè)沒有濫用壟斷地位，沒有濫用支配地位，那么就沒有問題。哪怕他沒有構成市場壟斷地位，但具有市場支配地位，只要他濫用了，不管市場多大，都是反不正當競爭法的規(guī)制范圍。”

同濟大學知識產(chǎn)權與競爭法研究中心研究員劉旭向澎湃新聞記者表示，《反壟斷法》規(guī)制三類行為：壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和經(jīng)營者集中。滴滴與快的合并、收購優(yōu)步中國都是經(jīng)營者集中行為。 從《反壟斷法》的角度，需要先分析并購所涉及的相關產(chǎn)品市場和相關地域市場，以及并購對這些相關市場競爭環(huán)境的影響。

劉旭認為，滴滴、快的合并后已經(jīng)在全國叫車平臺取得了支配地位，并利用這一支配地位獲得了在全國大部分城市的專、快車市場支配地位；滴滴再次收購優(yōu)步中國后，進一步鞏固了在各地受監(jiān)管的專、快車市場和不受交管部門監(jiān)管的順風車市場支配地位，嚴重地限制了競爭，“在我看來，兩次并購都應該禁止?！?/p>

其實，早在當初滴滴合并Uber中國業(yè)務時，京師律師事務所律師張立文就曾分析，本次滴滴出行與優(yōu)步中國宣布合并后的不久，網(wǎng)約車消費者就發(fā)現(xiàn)之前的各項優(yōu)惠逐漸取消，消費者抵制呼聲欲高的同時還不得不繼續(xù)使用滴滴出行的約車平臺，“因此商務部此時的依職權調查具有積極意義和作用。”

不過，兩年過后，這場調查的進展外界無從得知。

企業(yè)并購屬于反壟斷法意義上的經(jīng)營者集中行為，在商務部反壟斷局2018年4月10日并入國家市場監(jiān)督管理局反壟斷局前，一直由商務部反壟斷局負責調查。最近一次商務部發(fā)言人透露該案進展是在2017年，之后商務部再也沒有正式公開提及過這個案件。國家市場監(jiān)督管理總局方面尚未回復澎湃新聞記者的置評請求。

關于滴滴優(yōu)步合并的反壟斷調查狀態(tài)，同濟大學知識產(chǎn)權與競爭法研究中心研究員劉旭在接受澎湃新聞采訪時表示，根據(jù)國家相關規(guī)定，對于依法申報的案件有審查期限的限制，即立案后最長180個自然日。目前政府部門沒有給未依法申報的并購案的審查設定期限限制。

“所以，可以推測，滴滴收購優(yōu)步和快的都沒有申報，所以沒有被無條件批準。而附條件批準或禁止批準的案件都需要公開審查結果，但目前公布的37個附條件批準的經(jīng)營者集中案件和兩個禁止批準的案件都是涉外案件，沒有一例是中國企業(yè)或中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主動收購的案件。” 劉旭坦言，“也就是說過去十年里，我國反壟斷執(zhí)法機構審結的2283個案件經(jīng)營者集中案中沒有一例中國互聯(lián)網(wǎng)巨頭的并購案，因為它們都沒依法申報，也沒被查處?！?/p>

劉旭指出，有人說是因為我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是VIE架構，所以商務部不受理。但《反壟斷法》和其配套規(guī)則沒有這樣的例外規(guī)定。而且沃爾瑪收購VIE架構的1號店，就被受理并被附條件批準，2015年工信部改變相關產(chǎn)業(yè)政策，商務部就在2016年徹底放行了沃爾瑪與1號店的整合，后者隨即被轉售給京東了。

朱巍提出，反壟斷調查推進緩慢也與網(wǎng)約車及交通出行相關市場界定非常復雜，調查過程非常復雜有關。 

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