近日，《寧波市電動汽車充電基礎設施建設實施方案》(送審稿)流出，根據送審稿顯示，到2020年寧波市目標建成電動汽車集中式充換電站不少于110座，分散式充電樁不少于41800個，具備滿足5萬輛電動汽車充電需求的能力。城區(qū)公共充電服務半徑小于0.9公里;在全市的高速公路服務區(qū)實現全覆蓋。

送審稿原文如下：

寧波市電動汽車充電基礎設施建設實施方案(送審稿)

電動汽車充電基礎設施是新型的城市基礎設施。大力推進充電基礎設施建設,是新能源汽車推廣應用的重要保障,也是提高公共服務水平的迫切需求。根據國務院辦公廳《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕73號),國家發(fā)改委等四部門《關于印發(fā)〈電動汽車充電基礎設施發(fā)展指南(2015-2020年)〉的通知》(發(fā)改能源〔2015〕1454號)、《關于加快居民區(qū)電動汽車充電基礎設施建設的通知》(發(fā)改能源〔2016〕1611號),住建部《關于加強城市電動汽車充電設施規(guī)劃建設工作的通知》(建規(guī)〔2015〕199號),以及省政府辦公廳《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的實施意見》(浙政辦發(fā)〔2016〕127號)等文件精神,現就我市電動汽車充電基礎設施建設管理工作,制定以下實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念,貫徹國務院、省政府關于電動汽車推廣應用和加快充電基礎設施建設的決策部署,以建設“美麗寧波”、提升城市環(huán)境質量和市民生活品質為目標,充分發(fā)揮市場機制的主導作用,按照“車樁相宜、適度超前、智能高效”的要求,分類有序推進電動汽車充電基礎設施建設,保障和促進電動汽車產業(yè)健康快速發(fā)展。

本實施方案所稱的充電基礎設施是指為新能源電動汽車(含電動客車、乘用車、專用車,超級電容公交車等,下同)提供電能補給的各類充電設施,包括充電設施樁體、充電臂,配套的變壓裝置和聯(lián)接電纜、電纜管溝等。

(二)發(fā)展目標

基本建成以自用、專用充電設施為主體,以公共充電設施為輔助,以高速公路、國省道配建充電設施為補充,以充電智能服務平臺為支撐,形成布局合理、運行規(guī)范、功能完善、使用便捷、安全高效的電動汽車充電基礎設施體系。建立相對完善的標準規(guī)范和市場監(jiān)管體系,形成“統(tǒng)一開放、競爭有序”的充電服務市場,構建可持續(xù)發(fā)展的“互聯(lián)網+充電基礎設施”產業(yè)生態(tài)體系。

到2020年,全市共建成電動汽車集中式充換電站不少于110座,分散式充電樁不少于41800個,具備滿足5萬輛電動汽車充電需求的能力,城區(qū)公共充電服務半徑小于0.9公里;全市高速公路服務區(qū)實現全覆蓋。

二、統(tǒng)籌推進充電基礎設施建設

(一)加快制定充電基礎設施建設專項規(guī)劃

整體統(tǒng)籌充電基礎設施發(fā)展,抓緊編制中心城區(qū)和各縣(市)的電動汽車充電基礎設施建設專項規(guī)劃,明確各類充電設施的發(fā)展目標、建設安排。組織編制各類城市規(guī)劃應當全面落實和完善充電設施規(guī)劃要求。在控制性詳細規(guī)劃中,應注重落實充電基礎設施專項規(guī)劃要求。專項規(guī)劃有關內容納入土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃、城市基礎設施規(guī)劃、配電網建設改造規(guī)劃,做好與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、電動汽車發(fā)展規(guī)劃的銜接,形成完整的充電基礎設施發(fā)展規(guī)劃體系。各地要按照專項規(guī)劃,按年編制當地的充電基礎設施發(fā)展年度計劃,明確充電基礎設施建設時序。

(二)推進自用充電設施建設

在用戶居住地停車位、單位內部停車場加快建設以交流慢充為主的自用充電設施建設。

1、推進新建居住區(qū)停車位充電設施建設。新建居住區(qū)配建停車位應100%建設充電設施或預留充電設施建設安裝條件,并在土地出讓規(guī)劃條件中明確。新建居住區(qū)應統(tǒng)一將供電線路敷設至專用固定停車位(或預留敷設條件),預留電表箱、充電設施安裝位置和用電容量,并因地制宜制定公共停車位的供電設施建設方案,為充電基礎設施建設安裝提供便利。

2、推進現有居民區(qū)停車位充電設施建設。加強對現有居民區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)的指導,引導業(yè)主支持充電設施建設改造,明確充電設施產權人、建設單位、管理服務單位等相關主體的權利義務以及相應建設使用管理流程。對于固定車位業(yè)主建設充電設施的行為或要求,業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)原則上應同意并提供必要的協(xié)助。在居民區(qū)充電設施安裝過程中,物業(yè)服務企業(yè)應配合業(yè)主或其委托的建設單位,及時提供相關圖紙資料,積極配合并協(xié)助現場勘查、施工。充分發(fā)揮市場作用推進小區(qū)充電基礎設施可持續(xù)發(fā)展,支持物業(yè)服務企業(yè)、第三方充電服務企業(yè)、車位產權方和業(yè)主委員會等根據用戶需求及業(yè)主大會(或業(yè)主委員會)授權,利用公共停車位建設相對集中的公共充電設施并提供充電服務,探索居民區(qū)充電設施建設運營的市場化合作共贏模式,鼓勵引入局部集中改造、智能充電管理、多用戶分時共享等創(chuàng)新運營模式,提升居民區(qū)充電設施日常運維服務水平。

3、推進單位內部停車位充電設施建設。具備條件的政府機關、公共機構及企事業(yè)單位,要結合單位電動汽車配備更新計劃以及職工購買使用電動汽車需求,利用單位內部停車場資源,規(guī)劃電動汽車專用停車位,配建充電樁。新建單位辦公場所按照不低于總停車位數量10%的比例建設電動汽車充電基礎設施或預留建設安裝條件,根據實際需求逐步增加,并在土地出讓供應條件中明確。黨政機關、國有企事業(yè)單位要率先推進內部停車場(位)自用充電樁建設。單位內部充電設施建設情況納入節(jié)能減排考核獎勵范圍,充電所耗電量在能源“雙控”考核中不計入單位能耗總量。

(三)推進專用充電設施建設

1、全面推進電動公交車專用充電設施建設。要根據電動公交車、超級電容公交車、插電式混合公交車的推廣應用情況,在公交停保場、樞紐站、首末站布局建設相應的配套充電設施,結合超級電容公交車的續(xù)航里程要求,在公交線路沿線布局建設適量的配套充電設施。

2、著力推進公共服務領域充電設施建設。根據環(huán)衛(wèi)、機場、物流、出租、租賃、警務等公共服務領域電動汽車的推廣應用情況,優(yōu)先結合所在單位停車場、停車位配套建設充電設施,同步推進城市公共充電基礎設施建設,通過內部專用設施與公共設施的高效互補提高用車便捷性。

(四)推進公用充電設施建設

遵循從城市中心區(qū)向城市邊緣地區(qū)、從城市優(yōu)先發(fā)展區(qū)域向一般區(qū)域的原則,逐步加密公用充電設施布局,實現“由無到有、由疏到密”。

1、重點推進商場、超市、賓館、醫(yī)院、商務樓宇、文體場館、旅游集散中心等大型公共建筑配建停車場以及交通樞紐、停車換乘(P+R)、旅游景區(qū)(點)等各類社會公共停車場公用充電設施建設。新建的大于2萬平方米的商場、賓館、醫(yī)院、文體場館、辦公樓等大型公共建筑配建停車場和社會公共停車場,具有充電設施的停車位應不少于總停車位的10%;既有的大型公共建筑配建停車場和社會公共停車場,應通過改造使具有充電設施的停車位逐步達到總停車位的10%以上。

2、合理利用路邊臨時停車位配建公用充電樁,城市中心區(qū)可按照總停車位數量10%的比例配建充電設施。

3、適度建設獨立占地充電站。鼓勵具備條件的城市周邊電廠、加油加氣站利用自有土地建設公用充電樁(站)。鼓勵建設占地少、成本低、見效快的機械式與立體式停車充電一體化設施。

4、鼓勵有條件的專用和自用充電設施向社會公眾開放。建立充電車位分時共享機制,為無固定停車位的用戶充電創(chuàng)造條件。尚未明確建設主體的獨立占地充電站,可通過招投標等方式選擇建設運營主體,提供公共充換電服務。

(五)建設城際快速充電網絡

充電設施應納入高速公路配套設施建設要求,新建高速公路服務區(qū)應同步建設充電設施或預留充電設施建設安裝條件,加快現有高速公路服務區(qū)充電設施改造。在流量較大或距離公用充電設施較遠的高速公路出口,布點建設快充站。整合國省道沿線充電設施資源,逐步發(fā)展國省道沿線快速充電網絡,滿足電動汽車城際出行需求。

三、建立充電服務體系

(一)構建充電服務智能平臺

大力推進“互聯(lián)網+充電設施”,構建充電服務智能平臺。按照政務服務、公共服務和互聯(lián)互通的要求,建設公益性的市級充電設施公共數據采集與監(jiān)測服務平臺,為政府部門制定實施充電設施建設、運營、監(jiān)管和財政等政策提供服務和支撐;向社會公眾發(fā)布充電設施信息,提供便捷的信息查詢服務;有效整合不同企業(yè)平臺的充換電服務信息資源,促進不同企業(yè)平臺之間的互聯(lián)互通。鼓勵各類主體圍繞用戶需求,開發(fā)應用具有充電導航、狀態(tài)查詢、充電預約、費用結算等服務功能的智能服務平臺,提升充電服務智能化水平。

(二)研究制定財政價格政策

研究制定財政鼓勵政策,支持充電設施建設運營、改造升級和充電服務平臺建設運營等相關領域。各地政府應結合實際,出臺相關財政支持辦法。支持充電設施建設項目申請國家專項建設基金。向電網企業(yè)直接報裝的經營性集中式充換電設施用電,執(zhí)行大工業(yè)用電價格,2020年前暫免收基本電費;向電網企業(yè)報裝的居民家庭住宅、居民住宅小區(qū)、執(zhí)行居民電價的非居民用戶中設置的充電設施用電,執(zhí)行居民用戶價格中的合表用戶電價;其他充電設施用電,按其所在場所執(zhí)行分類目錄電價。充電經營企業(yè)可向充電用戶收取電費及服務費兩項費用。充電服務費暫實行政府指導價,針對不同類別充電基礎設施,兼顧投資運營主體合理收益與用戶使用經濟性等,抓緊出臺充電服務費分類指導價格。

(三)加強配電網接入服務

要將充電基礎設施配套電網建設與改造項目納入配電網專項規(guī)劃,在用地保障、廊道通行等方面給予支持。電網企業(yè)要加強充電基礎設施配套電網建設與改造,確保電力供應滿足充換電設施建設運營需求;要為充電基礎設施接入電網提供便利條件,開辟綠色通道,限時辦結。電網企業(yè)負責建設、運行和維護充電基礎設施產權分界點至電網的配套接網工程,不得收取接網費用。供電企業(yè)要結合現有老舊小區(qū)改造,積極推進現有居民區(qū)停車位的電氣化改造,確保滿足居民區(qū)充電基礎設施用電需求。對專用固定停車位,按“一表一車位”模式進行配套供電設施增容改造,每個停車位配置適當容量電能表;對公共停車位,應結合小區(qū)實際情況及電動車用戶的充電需求,開展配套供電設施改造,合理配置供電容量。

(四)創(chuàng)新充電設施建設運營服務模式

支持電力企業(yè)、充電設施生產企業(yè)、電動汽車生產企業(yè)、第三方運營商等市場主體發(fā)揮技術、管理、資金、服務網絡等方面的優(yōu)勢,組建專業(yè)的電動汽車充電服務企業(yè)。有效整合公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租車場站以及社會公共停車場等各類公共資源,通過政府和社會資本合作(PPP)等方式,為社會資本參與充電基礎設施建設運營創(chuàng)造條件。鼓勵金融機構要創(chuàng)新金融產品和保險品種,綜合運用風險補償等政策,完善金融服務體系。

四、加強建設運營管理

(一)簡化投資建設審批

按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求,減少充電基礎設施規(guī)劃建設審批環(huán)節(jié),加快辦理速度。除利用財政資金投資建設充電基礎設施實行審批制外,企業(yè)投資充電基礎設施項目均實行屬地備案制。個人在自有停車庫(位)建設或安裝充電設施,直接向所在地供電單位辦理用電申請,無需單獨辦理投資備案手續(xù);所在地供電單位按月統(tǒng)一向所在地充電設施建設牽頭部門辦理匯總信息報備。簡化規(guī)劃許可和施工許可手續(xù),個人在自有停車庫(位),各居住區(qū)、單位在既有停車位安裝充電設施的,無需辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。建設社會公共停車場(樓)時,無需為同步建設的充電設施單獨辦理建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。對必須辦理規(guī)劃建設審批手續(xù)的新建獨立占地的集中式充換電站,應加快辦理速度、簡化建設施工安裝報建流程。充電設施建設涉及施工臨時占道、電纜管溝挖掘敷設、占用公共綠地的,視同城市基礎設施建設,統(tǒng)一納入各地的年度道路挖掘計劃,地下敷設的電纜管溝應納入城市地下管線信息系統(tǒng)。

(二)完善標準規(guī)范體系

嚴格執(zhí)行電動汽車充電設施國家標準、行業(yè)標準和省定標準。貫徹落實國家能源局《電動汽車充電設施標準體系項目表(2015年版)》、浙江省《民用建筑電動汽車充電設施配置與設計規(guī)范》(DB33/1121-2016)等標準規(guī)范。指導和推動建筑物所有(使用)人、土地所有(使用)人、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司支持充電設施建設。明確各類充電設施設置場所配建比例要求,并將充電設施建設要求列入新建居住區(qū)、大型公共建筑規(guī)劃條件和國有土地供地條件。嚴格充電設施產品的準入管理,開展充電設施互操作性的檢測與認證,確保產品互聯(lián)互通。不符合相關標準的已建充電設施應在規(guī)定時限前完成改造。進一步完善電動汽車充電基礎設施相關工程建設標準與管理規(guī)范,以及計量、計費、結算等運營服務管理規(guī)范,積極推動充電設施道路交通標志體系的建立和完善,明確消防安全要求。

(三)加強建設運營管理

充電設施應由具有相應機電安裝資質的單位進行安裝,并只能用于向電動汽車供電。充電設施所有權人應當承擔充電設施維修更新養(yǎng)護責任。建立充電基礎設施安全管理體系,明確充電設施制造商、充電設施所有權人的運行維護責任。根據國家和省有關制度標準,完善充電設施設置場所的消防與電氣等安全設計要求,定期開展電氣安全、消防安全、防雷設施安全以及充電相關設備設施的檢查,及時消除安全隱患。依法依規(guī)對充電設施設置場所實施消防設計審核、消防驗收和監(jiān)督檢查,加強充電設施供用電環(huán)節(jié)監(jiān)管,加大對用戶私拉電線、違規(guī)用電、不規(guī)范建設施工等行為的查處力度。研究落實充電責任保險制度,充電基礎設施的產品責任保險由生產(制造)廠商購買;開展充電設施運營業(yè)務的主體必須為自身經營的充電設備購買安全責任保險;鼓勵設備生產、安裝企業(yè)或電動汽車生產銷售企業(yè)為個人用戶購買充電安全責任保險。

五、保障措施

(一)加強組織領導

市政府成立寧波市推進電動汽車充電基礎設施建設工作領導小組,領導小組由市政府分管領導擔任組長,成員由各縣(市)區(qū)政府(管委會),市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市交通委、市住建委、市城管局、市財政局、市科技局、市經信委、市公安局、市國土局、市質監(jiān)局、市安監(jiān)局、市市場監(jiān)管局、市國資委、市教育局、市衛(wèi)計委、市旅游局、市機關事務局、市客管局、市開投集團、寧波供電公司等單位分管領導組成。領導小組辦公室設在市發(fā)改委,辦公室負責領導小組日常工作。

各縣(市)、區(qū)政府(管委會)要切實承擔起統(tǒng)籌推進充電基礎設施發(fā)展的主體責任,將充電設施建設管理作為政府專項工作,切實加強領導,建立相應的推進工作體系,完善支持政策,加快推進電動汽車充電基礎設施建設發(fā)展。

(二)加強考核督查

各地政府和市級相關部門要高度重視電動汽車推廣應用和充電基礎設施建設管理工作。市政府建立年度考核和定期通報制度,對各地各部門的充電設施建設發(fā)展工作實施目標考核,列入市政府督察內容。

(三)營造輿論環(huán)境

各地各部門、企業(yè)和新聞媒體要通過多種形式加強充電基礎設施發(fā)展政策、建設進程等的宣傳,讓社會各界充分了解和安全使用充電基礎設施,切實提升市民對電動汽車發(fā)展、充電基礎設施建設的認可度和支持度。加強輿論監(jiān)督,曝光惡意阻礙充電基礎設施建設、損害消費者權益等行為,形成有利于充電基礎設施發(fā)展的輿論氛圍。

六、其它

本方案自發(fā)布之日起施行。各地政府可根據本轄區(qū)的實際情況,參照本實施方案,研究制定當地的電動汽車充電基礎設施實施推進方案。

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