在剛剛召開(kāi)全國(guó)兩會(huì)上，新能源汽車(chē)已經(jīng)成為了汽車(chē)相關(guān)的熱詞，不但李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告中屢次提到，作為汽車(chē)行業(yè)的主管領(lǐng)導(dǎo)——工信部部長(zhǎng)苗圩也表示，工信部將針對(duì)我國(guó)新能源汽車(chē)仍存在的核心技術(shù)掌控能力不足、使用環(huán)節(jié)優(yōu)惠措施不夠、地方保護(hù)等問(wèn)題,加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策銜接,合力推動(dòng)解決。眾多兩會(huì)代表也對(duì)新能源汽車(chē)相關(guān)政策獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

我國(guó)自2009年起對(duì)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用提供補(bǔ)貼，財(cái)政補(bǔ)貼、牌照、免征購(gòu)置稅等政策惠及汽車(chē)廠(chǎng)商以及終端消費(fèi)者各方利益。在優(yōu)惠政策的大力扶持下，2017年中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)量達(dá)79.4萬(wàn)輛，銷(xiāo)量達(dá)77.7萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng) 53.8%和53.3%，創(chuàng)歷史新高，產(chǎn)量汽車(chē)總產(chǎn)量的2.7%，連續(xù)三年居世界首位。中汽協(xié)預(yù)計(jì)，2018年國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)市場(chǎng)銷(xiāo)量將超過(guò)100萬(wàn)輛。   

然而，77.7萬(wàn)輛銷(xiāo)量背后不光有政府的高額補(bǔ)貼，還有限牌城市巨大政策推動(dòng)。即便如此，新能源的銷(xiāo)量也僅占新車(chē)銷(xiāo)售比例的2.69%，而且銷(xiāo)量中的一大部分來(lái)自技術(shù)水平并不高的低價(jià)車(chē)型，無(wú)論是動(dòng)力、行駛里程、乘坐舒適性還是充電的便性利，都很難滿(mǎn)足人們對(duì)新能源汽車(chē)的期待。   

可以說(shuō)，目前新能源汽車(chē)的發(fā)展主要是由政府來(lái)推進(jìn)的，而政府出臺(tái)的各項(xiàng)有關(guān)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，也左右著中國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展的方向。   下面我們回顧一下數(shù)年來(lái)國(guó)家關(guān)于新能源汽車(chē)的政策，這些政策逐漸已成體系，不但影響著中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的布局，而且隨著大環(huán)境的變化，政策也在優(yōu)化、升級(jí)，不斷與時(shí)俱進(jìn)。   一、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)形成較完善的政策體系

1.國(guó)家政策支持體系   

自2009年以來(lái)，我國(guó)共計(jì)出臺(tái)有關(guān)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)國(guó)家政策60余項(xiàng)，已逐步形成了較為完善的政策體系，主要包括宏觀(guān)統(tǒng)籌、行業(yè)管理、推廣應(yīng)用、財(cái)稅優(yōu)惠、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施六大方面，全面推動(dòng)了我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，并初步實(shí)現(xiàn)了引領(lǐng)全球的龍頭作用。   

宏觀(guān)統(tǒng)籌政策方面主要包括汽車(chē)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃、大氣污染防治、加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)和新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。   

行業(yè)管理政策方面主要包括車(chē)輛公告管理、新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)管理和《汽車(chē)動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)目錄等。   

推廣應(yīng)用政策方面主要包括購(gòu)置補(bǔ)貼、新能源公交車(chē)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和新能源汽車(chē)政府采購(gòu)方案等。   財(cái)稅優(yōu)惠政策方面包括《免征車(chē)輛購(gòu)置稅的新能源汽車(chē)車(chē)型目錄》和《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》等。   技術(shù)創(chuàng)新政策方面包括國(guó)家863計(jì)劃、國(guó)家973計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程、技術(shù)資金支持和國(guó)家科技支撐計(jì)劃等?；A(chǔ)設(shè)施政策方面包括電動(dòng)汽車(chē)用電價(jià)格、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)助、充電設(shè)施發(fā)展規(guī)劃和充電設(shè)施用地計(jì)劃等。      

國(guó)家為推動(dòng)新能源汽車(chē)的示范推廣，對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)品及相關(guān)企業(yè)和關(guān)鍵零部件等施行的稅收優(yōu)惠或費(fèi)用減免等政策。目前，新能源汽車(chē)產(chǎn)品可以享受車(chē)船稅、車(chē)輛購(gòu)置稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等優(yōu)惠；符合相關(guān)條件的新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，按相關(guān)規(guī)定還可享受企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅等相關(guān)優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠政策對(duì)新能源汽車(chē)行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的杠桿調(diào)節(jié)作用。   

2.地方政策支持體系   在國(guó)家政策支持體系框架下，示范推廣城市也積極出臺(tái)了相關(guān)的支持政策，促進(jìn)當(dāng)?shù)匦履茉雌?chē)的推廣。地方配套政策大致分為四類(lèi)，包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)扶持政策、行業(yè)管理和推廣應(yīng)用。   

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面主要包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、大氣污染防治和節(jié)能減排等。   產(chǎn)業(yè)扶持政策方面主要包括整車(chē)項(xiàng)目扶持、技術(shù)創(chuàng)新支持和商業(yè)模式支持等。行業(yè)管理政策方面主要包括企業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)力電池強(qiáng)制回收和基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)規(guī)范等。   

推廣應(yīng)用方面主要包括購(gòu)置優(yōu)惠、示范推廣方案、使用便利及優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施支持等。   不過(guò)，并不是每個(gè)示范推廣城市都有完整的政策支持體系。很多城市地方政策體系可能只有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類(lèi)政策，或只有推廣應(yīng)用類(lèi)政策，還有一些城市單純配套國(guó)家政策或照搬其他城市政策，對(duì)新能源汽車(chē)推廣沒(méi)有起到切實(shí)有效的作用。未來(lái)地方政府在制定配套政策時(shí)，應(yīng)充分考慮地區(qū)差異性，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行政策上的調(diào)整。  

二、新能源產(chǎn)業(yè)由政策主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變

自2016年底起，在初步形成政策體系基礎(chǔ)上，我國(guó)政府適時(shí)推出了幾項(xiàng)重大政策，力圖讓新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展由政策主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)、立體管控，全面達(dá)成《中國(guó)制造2025》、《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》中的戰(zhàn)略目標(biāo)。   

在完成戰(zhàn)略目標(biāo)的過(guò)程中，補(bǔ)貼政策、企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入政策、投資管理政策、雙積分政策、動(dòng)力電池規(guī)范等將起著舉足輕重的作用。   

1.財(cái)政補(bǔ)貼逐漸退坡，由“普惠”轉(zhuǎn)向“擇優(yōu)”   

2016年12月30日,財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委四部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》。   

按照此通知，新能源汽車(chē)補(bǔ)貼2017-2018年在2016年補(bǔ)貼基礎(chǔ)上退坡20%，2019-2020年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%，直至2020年補(bǔ)貼完全退出。補(bǔ)貼的退坡可能在短期內(nèi)會(huì)造成新能源汽車(chē)銷(xiāo)量下降，但長(zhǎng)久來(lái)看，此舉旨在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)、低能耗的方向發(fā)展，淘汰低端產(chǎn)品。   對(duì)于乘用車(chē)，政策劃定了地方補(bǔ)貼上限，增加了電動(dòng)車(chē)電池密度的考核要求，增加了純電動(dòng)車(chē)百公里電耗要求和插混汽車(chē)能耗考核要求，并調(diào)整了補(bǔ)貼額度。   

對(duì)于商用車(chē)，政策設(shè)置了補(bǔ)貼上限，提高了補(bǔ)貼門(mén)檻，調(diào)整了補(bǔ)貼計(jì)算方式，并細(xì)化了技術(shù)指標(biāo)。   值得注意的是，燃料電池乘用車(chē)補(bǔ)貼不但沒(méi)有退坡，而且在2015年的基礎(chǔ)上有所增加，恢復(fù)到2013年的補(bǔ)貼額度，并且一直持續(xù)到2020年，說(shuō)明燃料電池汽車(chē)仍是新能源汽車(chē)的一個(gè)重要發(fā)展方面，政府對(duì)此的推廣力度在逐漸加強(qiáng)。  

工信部部長(zhǎng)苗圩在中國(guó)電動(dòng)車(chē)百人會(huì)2018年論壇上指出，新能源汽車(chē)補(bǔ)貼逐步下降是勢(shì)在必行的?！叭绻级训?020年底一次性調(diào)整，企業(yè)壓力會(huì)很大，還不如分段調(diào)整，逐步釋放壓力，使大家能夠平穩(wěn)度過(guò)補(bǔ)貼退坡的影響?！?   

新版補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，表明國(guó)家政府政策思路已從“普惠”轉(zhuǎn)向“擇優(yōu)”，未來(lái)補(bǔ)貼重點(diǎn)或?qū)?cè)重于產(chǎn)品及技術(shù)創(chuàng)新，單純的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制也將變成獎(jiǎng)懲結(jié)合，從而遏制“騙補(bǔ)”現(xiàn)象帶來(lái)的不良影響，逐步減輕財(cái)政資金對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的刺激作用，將發(fā)展推力交還給市場(chǎng)，從而完成由政策推動(dòng)向市場(chǎng)推動(dòng)的階段性轉(zhuǎn)變。   

2.企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻更高，加強(qiáng)企業(yè)能力考核     

2017年1月6日，工信部出臺(tái)《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理規(guī)定》）以及2017年4月發(fā)布的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，都對(duì)新能源汽車(chē)的定義、資質(zhì)考核要求、監(jiān)管要求、不合格懲罰措施等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。   

《管理規(guī)定》對(duì)新能源汽車(chē)進(jìn)行了明確定義，即采用新型動(dòng)力系統(tǒng)，完全或主要依靠新型能源驅(qū)動(dòng)的汽車(chē)，包括插電式混動(dòng)汽車(chē)（含增程式）、純電動(dòng)汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)等。   

《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》也顯示：新能源汽車(chē)“重點(diǎn)圍繞動(dòng)力電池與電池管理系統(tǒng)、電機(jī)驅(qū)動(dòng)與電力電子總成、電動(dòng)汽車(chē)智能化技術(shù)、燃料電池動(dòng)力系統(tǒng)、插電/增程式混合動(dòng)力系統(tǒng)和純電動(dòng)力系統(tǒng)等6個(gè)創(chuàng)新鏈進(jìn)行任務(wù)部署?！?   

《管理規(guī)定》進(jìn)一步完善了生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件。申請(qǐng)新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入的應(yīng)當(dāng)是已取得車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入的汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)或者已完成投資項(xiàng)目手續(xù)的新建汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)；符合相同類(lèi)別的常規(guī)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入管理規(guī)則；具備設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障能力。   《管理規(guī)定》還加強(qiáng)對(duì)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、銷(xiāo)售等方面的考核力度，加快淘汰落后產(chǎn)能、培育出優(yōu)質(zhì)企業(yè)，從而推動(dòng)企業(yè)不斷提升和完善產(chǎn)品技術(shù)水平。  

3.完善新能源汽車(chē)投資管理，支持企業(yè)展開(kāi)國(guó)際合作   

2015年6月2日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部發(fā)布《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規(guī)定》，自2015年7月10日起施行。   在投資管理部分，主要是對(duì)投資主體資格，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)必須在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，具備與項(xiàng)目投資相適應(yīng)的自有資金規(guī)模和融資能力。企業(yè)還須具有純電動(dòng)乘用車(chē)產(chǎn)品從概念設(shè)計(jì)、系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)到樣車(chē)研制、試驗(yàn)、定型的完整研發(fā)經(jīng)歷；具有專(zhuān)業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和整車(chē)正向研發(fā)能力，掌握整車(chē)控制系統(tǒng)、動(dòng)力蓄電池系統(tǒng)、整車(chē)集成和整車(chē)輕量化方面的核心技術(shù)以及相應(yīng)的試驗(yàn)驗(yàn)證能力，擁有純電動(dòng)乘用車(chē)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和已授權(quán)的相關(guān)發(fā)明專(zhuān)利。  

國(guó)家發(fā)改委副主任林念修在1月舉辦的中國(guó)電動(dòng)車(chē)百人會(huì)2018年論壇上表示，國(guó)家將開(kāi)展新能源汽車(chē)企業(yè)的清理規(guī)范，修訂《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規(guī)定》，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善新能源汽車(chē)投資項(xiàng)目管理，探索在全國(guó)碳排放市場(chǎng)開(kāi)展新能源汽車(chē)碳配額交易，建立市場(chǎng)化、法治化的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。   2017年6月，國(guó)家發(fā)展改革委和工信部發(fā)布了《關(guān)于完善汽車(chē)投資項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），回應(yīng)了如何監(jiān)控汽車(chē)產(chǎn)能是否過(guò)剩、新能源汽車(chē)領(lǐng)域的中外合資企業(yè)管理、針對(duì)燃油汽車(chē)和新能源汽車(chē)新建項(xiàng)目不同的管理辦法等許多當(dāng)前熱點(diǎn)的問(wèn)題。   

《意見(jiàn)》對(duì)于有增加產(chǎn)能需求的企業(yè)以及產(chǎn)能建設(shè)的地區(qū)提出要求。提出產(chǎn)能利用率要求，有利于嚴(yán)控新建企業(yè)投資項(xiàng)目管理，防范盲目布點(diǎn)和低水平重復(fù)建設(shè)。明確嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車(chē)產(chǎn)能，現(xiàn)有乘用車(chē)、商用車(chē)企業(yè)申請(qǐng)建設(shè)跨細(xì)分類(lèi)投資項(xiàng)目，必須具有擬生產(chǎn)產(chǎn)品的完整研發(fā)經(jīng)歷、專(zhuān)業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和正向研發(fā)能力，擬生產(chǎn)的產(chǎn)品要達(dá)到國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品先進(jìn)水平，而且上年度新能源汽車(chē)產(chǎn)量占比高于全行業(yè)平均水平。   

《意見(jiàn)》明確提出了支持企業(yè)開(kāi)展國(guó)際合作，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用國(guó)際技術(shù)、資本、人才等資源提升國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化水平。   2017年6月28日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2017年修訂)》，提到汽車(chē)整車(chē)、專(zhuān)用汽車(chē)制造：中方股比不低于 50%，同一家外商可在國(guó)內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類(lèi)（乘用車(chē)類(lèi)、商用車(chē)類(lèi)）整車(chē)產(chǎn)品的合資企業(yè)，如與中方合資伙伴聯(lián)合兼并國(guó)內(nèi)其他汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)以及建立生產(chǎn)純電動(dòng)汽車(chē)整車(chē)產(chǎn)品的合資企業(yè)可不受兩家的限制。另外，鼓勵(lì)外資進(jìn)入新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件制造領(lǐng)域，如燃料電池和混合燃料等新能源發(fā)動(dòng)機(jī)、電池隔膜、電池管理系統(tǒng)、電機(jī)管理系統(tǒng)、電動(dòng)汽車(chē)電控集成和電動(dòng)汽車(chē)驅(qū)動(dòng)電機(jī)等。   

從中可以看出，在新能源汽車(chē)領(lǐng)域，解除了一家外商的純電動(dòng)汽車(chē)合資企業(yè)數(shù)量限制。目前大眾在中國(guó)已經(jīng)擁有一汽-大眾、上汽大眾兩家乘用車(chē)合資公司，2017年5月，江淮汽車(chē)收到國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，同意公司與大眾汽車(chē)（中國(guó)）合資生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車(chē)項(xiàng)目，大眾又有了第三家合資公司。   此后，我國(guó)新能源汽車(chē)領(lǐng)域迎來(lái)了新一輪合資潮，戴姆勒與北汽新能源在2017年6月簽署的框架協(xié)議也于2018年2月初收到國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，形成了國(guó)內(nèi)第二家得到官方認(rèn)可的新能源汽車(chē)合資企業(yè)。福特和眾泰、雷諾-日產(chǎn)聯(lián)盟與東風(fēng)汽車(chē)、寶馬和長(zhǎng)城也都達(dá)成了新能源汽車(chē)領(lǐng)域的合作協(xié)議。  

2017年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》表示將進(jìn)一步減少外資準(zhǔn)入限制； 11月9日，外交部確認(rèn)，2018年6月前在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展放開(kāi)專(zhuān)用車(chē)和新能源汽車(chē)外資股比限制試點(diǎn)工作。屆時(shí)，特斯拉或?qū)?a class='link' target='_blank'>國(guó)產(chǎn)，自主品牌車(chē)企將面臨巨大壓力。   

4.雙積分制度即將實(shí)施，調(diào)控新能源汽車(chē)占比  

2017年9月，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》，劃定了2018-2020年車(chē)企積分比例，明確油耗積分與新能源汽車(chē)積分計(jì)算方式，明確各類(lèi)車(chē)型積分標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)要求，明確全國(guó)碳排放市場(chǎng)開(kāi)展新能源汽車(chē)碳配額交易的建立及懲罰機(jī)制，著手建立促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車(chē)市場(chǎng)化發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。   

辦法顯示，積分政策將從2018年開(kāi)始實(shí)行，油耗積分按CAFC法規(guī)核算。辦法對(duì)傳統(tǒng)能源乘用車(chē)年度生產(chǎn)量或者進(jìn)口量不滿(mǎn)3萬(wàn)輛的乘用車(chē)企業(yè)，不設(shè)定新能源汽車(chē)積分比例要求；達(dá)到3萬(wàn)輛以上的，從2019年度開(kāi)始設(shè)定新能源汽車(chē)積分比例要求。2019年度、2020年度，新能源汽車(chē)積分比例要求分別為10%、12%。該辦法自2018年4月1日起施行。其中，油耗積分可以結(jié)轉(zhuǎn)，新能源汽車(chē)積分可以交易。結(jié)轉(zhuǎn)或交易后積分仍未負(fù)的企業(yè)將面臨暫停受理不達(dá)標(biāo)新車(chē)的申報(bào)、暫停生產(chǎn)高油耗車(chē)型等處罰。 

燃料消耗量積分和新能源汽車(chē)積分雙管齊下。燃料消耗量積分可以通過(guò)結(jié)轉(zhuǎn)、關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)讓、新能源汽車(chē)積分抵扣等方式滿(mǎn)足要求，但新能源汽車(chē)積分要求只能通過(guò)生產(chǎn)新能源汽車(chē)或者購(gòu)買(mǎi)積分滿(mǎn)足。   在此情況下，新能源汽車(chē)發(fā)展較好的整車(chē)企業(yè)可以通過(guò)出售多于積分賺錢(qián)，來(lái)補(bǔ)充補(bǔ)貼不足情況下的資金短缺問(wèn)題；而對(duì)于發(fā)展不足的整車(chē)企業(yè)，就會(huì)面臨花錢(qián)買(mǎi)積分以及燃油汽車(chē)停產(chǎn)等重大損失。   積分政策的實(shí)施將倒逼企業(yè)形成“提高質(zhì)量、減少成本”的新思維模式，表明未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式將由此前的“任意發(fā)揮”模式切換為“強(qiáng)制發(fā)展”模式，新能源汽車(chē)成為車(chē)企發(fā)展的一大任務(wù)指標(biāo)，車(chē)企間正負(fù)積分交易資金將取代國(guó)家補(bǔ)貼資金，成為刺激車(chē)企的發(fā)展動(dòng)力。   5.動(dòng)力電池要求提高，加速核心技術(shù)突破   2016年11月22 日，工信部發(fā)布《汽車(chē)動(dòng)力電池行業(yè)規(guī)范條件（2017年）》（征求意見(jiàn)稿），從生產(chǎn)能力、安全要求、研發(fā)能力、回收利用等多個(gè)方面對(duì)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了調(diào)整和完善。   意見(jiàn)稿提出，鋰離子動(dòng)力電池單體企業(yè)年產(chǎn)能力不低于80億瓦時(shí)，金屬氫化物鎳動(dòng)力電池不低于1億瓦時(shí)，超級(jí)電容器不低于1千萬(wàn)瓦時(shí)。電池系統(tǒng)企業(yè)年產(chǎn)能力則不低于80000套或40億瓦時(shí)。     

除產(chǎn)能之外，意見(jiàn)稿還對(duì)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)進(jìn)行了嚴(yán)格的條件約束，特別是對(duì)產(chǎn)品技術(shù)水平及相關(guān)指標(biāo)進(jìn)一步加嚴(yán)。   據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年年底我國(guó)動(dòng)力電池實(shí)際產(chǎn)能將接近2200億瓦時(shí)，但新能源汽車(chē)動(dòng)力電池總配套量超370億瓦時(shí)，行業(yè)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩明顯。中國(guó)化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉彥龍?jiān)鴱?qiáng)調(diào)指出：“我國(guó)再次成為全球最大的動(dòng)力電池應(yīng)用市場(chǎng)。但是，2017年對(duì)我國(guó)動(dòng)力電池行業(yè)來(lái)說(shuō)，可以用‘跌宕起伏’來(lái)形容?！?nbsp;   

補(bǔ)貼退坡和新補(bǔ)貼政策的發(fā)布，讓動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)轉(zhuǎn)型期，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的殘酷態(tài)勢(shì)開(kāi)始顯露。一方面動(dòng)力電池能量密度的不斷攀升，提高了產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)檻，加速企業(yè)的優(yōu)勝劣汰；另一方面降成本成為大勢(shì)所趨，動(dòng)力電池將逐漸從暴利產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槲⒗袠I(yè)。   意見(jiàn)稿在產(chǎn)能、生產(chǎn)條件、技術(shù)研發(fā)能力等方面對(duì)動(dòng)力蓄電池企業(yè)提出了更高要求，特別是對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)、安全、研發(fā)能力方面作了明確規(guī)定，有利于形成規(guī)范有序的市場(chǎng)格局。促進(jìn)強(qiáng)者更強(qiáng)，推動(dòng)散小亂差企業(yè)加速退出市場(chǎng)，進(jìn)一步引導(dǎo)電池行業(yè)適應(yīng)新形勢(shì)新要求，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。   2017年3月1日，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委 、科技部以及財(cái)政部四部委公布了關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)汽車(chē)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）。  

結(jié)合國(guó)際上對(duì)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的判斷，《行動(dòng)方案》提出分三個(gè)階段推進(jìn)我國(guó)動(dòng)力電池發(fā)展：2018年，提升現(xiàn)有產(chǎn)品性?xún)r(jià)比，保障高品質(zhì)電池供應(yīng)；2020年，基于現(xiàn)有技術(shù)改進(jìn)的新一代鋰離子動(dòng)力電池實(shí)現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用；2025年，采用新化學(xué)原理的新體系電池力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)變革和開(kāi)發(fā)測(cè)試。   

具體提出五個(gè)方面的發(fā)展目標(biāo)：一是產(chǎn)品性能大幅提升，2020年動(dòng)力電池系統(tǒng)比能量力爭(zhēng)較現(xiàn)有水平提高一倍達(dá)到260瓦時(shí)/公斤、成本降至1元/瓦時(shí)以下，2025年動(dòng)力電池單體比能量達(dá)500瓦時(shí)/公斤；二是產(chǎn)品安全性滿(mǎn)足大規(guī)模使用需求，實(shí)現(xiàn)全生命周期的安全生產(chǎn)和使用；三是產(chǎn)業(yè)規(guī)模合理有序發(fā)展，2020年行業(yè)總產(chǎn)能1000億瓦時(shí)、形成產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模400億瓦時(shí)以上的龍頭企業(yè)；四是關(guān)鍵材料及零部件取得重大突破，2020年形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型骨干企業(yè)；五是高端裝備支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2020年實(shí)現(xiàn)裝備智能化發(fā)展、制造成本大幅降低。   

為實(shí)現(xiàn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，《行動(dòng)方案》提出了建設(shè)動(dòng)力電池創(chuàng)新中心、加快建設(shè)完善標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)測(cè)試分析和評(píng)價(jià)能力建設(shè)、建立完善安全監(jiān)管體系、加快關(guān)鍵裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化等9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，以及加大政策支持力度、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)、加強(qiáng)國(guó)際合作與交流等5個(gè)方面的保障措施。  

三、解決新能源汽車(chē)發(fā)展的后顧之憂(yōu)從我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，隨著新能源汽車(chē)滲透率和保有量的不斷提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新階段。一些發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題也逐步凸顯。因此，在政策上，國(guó)家也通過(guò)發(fā)布相關(guān)政策來(lái)解決新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。   

1.進(jìn)一步完善充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)   

目前我國(guó)的車(chē)樁比只有3.5:1，供給嚴(yán)重不足。雖然已出臺(tái)規(guī)劃2020年建設(shè)公共充電樁數(shù)量50萬(wàn)個(gè)，但是與同期新能源汽車(chē)的發(fā)展規(guī)模仍不匹配。另外，由于充電設(shè)施布局不合理，導(dǎo)致公共充電樁的使用率還達(dá)不到15%。   2016年1月19日，財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委和國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于“十三五”新能源汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)政策及加強(qiáng)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的通知》，2016-2020年中央財(cái)政將繼續(xù)安排資金對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，并制定了獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。   大氣污染城市2016-2020年獎(jiǎng)勵(lì)門(mén)檻新能源汽車(chē)推廣量分別不低于3.0萬(wàn)輛、3.5萬(wàn)輛、4.3萬(wàn)輛、5.5萬(wàn)輛、7萬(wàn)輛，且推廣的新能源汽車(chē)數(shù)量占本地區(qū)新增及更新的汽車(chē)總量比例不低于3%、4%、5%、8%、10%。   

中部城市2016年-2020年新能源汽車(chē)推廣數(shù)量分別不低于1.8萬(wàn)輛、2.2萬(wàn)輛、2.8萬(wàn)輛、3.8萬(wàn)輛、5.0萬(wàn)輛，且推廣的新能源汽車(chē)數(shù)量占本地區(qū)新增及更新的汽車(chē)總量比例不低于2%、3%、4%、5%、6%。   其他省2016-2020年新能源汽車(chē)推廣數(shù)量分別不低于1.0萬(wàn)輛、1.2萬(wàn)輛、1.5萬(wàn)輛、2.0萬(wàn)輛、3.0萬(wàn)輛。且推廣的新能源汽車(chē)數(shù)量占本地區(qū)新增及更新的汽車(chē)總量比例不低于0.5%、1%、1.5%、2%、3%。   

推廣數(shù)量以純電動(dòng)乘用車(chē)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，其他類(lèi)型新能源汽車(chē)按照相應(yīng)比例進(jìn)行折算。   獎(jiǎng)勵(lì)資金專(zhuān)門(mén)用于支持充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、改造升級(jí)、充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域。超出門(mén)檻部分獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)另行計(jì)算，大氣污染治理重點(diǎn)區(qū)域、中部地區(qū)和其他地區(qū)又各有所不同，2016年-2020年獎(jiǎng)勵(lì)資金最高封頂分別為1.2億元、1.4億元、1.6億元、1.8億元、2億元。   2.進(jìn)一步健全動(dòng)力電池回收體系   

在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力蓄電池將大規(guī)模退役并進(jìn)入回收利用環(huán)節(jié)。對(duì)動(dòng)力蓄電池回收利用進(jìn)行及時(shí)規(guī)范和引導(dǎo)，有助于培育良好的再利用體系，防止走其他廢棄物治理走過(guò)的“先亂后治”的老路。   2012年6月28日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020》明確提出，要加強(qiáng)動(dòng)力電池梯級(jí)利用和回收管理，引導(dǎo)動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)廢舊動(dòng)力電池的回收利用，鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的回收利用企業(yè)；明確動(dòng)力電池收集、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、處理、再生利用及最終處置等各環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求；加強(qiáng)監(jiān)管，督促相關(guān)企業(yè)提高技術(shù)水平，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保規(guī)定，嚴(yán)防重金屬污染。   

2014年7月14日簽發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》也提出，要加快新能源汽車(chē)售后服務(wù)體系建設(shè)，研究制定動(dòng)力電池回收利用政策，探索利用基金、押金、強(qiáng)制回收等方式促進(jìn)廢舊動(dòng)力電池回收，建立健全廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用體系。   2016年初，國(guó)家發(fā)改委、工信部、環(huán)保部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局等五部委聯(lián)合制定發(fā)布了《電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用技術(shù)政策(2015年版)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)政策》），加強(qiáng)了對(duì)電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用工作的技術(shù)指導(dǎo)和規(guī)范，明確動(dòng)力電池回收利用的責(zé)任主體，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)建立上下游企業(yè)聯(lián)動(dòng)的動(dòng)力電池回收利用體系，防止行業(yè)無(wú)序發(fā)展。   

《技術(shù)政策》對(duì)電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力電池設(shè)計(jì)生產(chǎn)、回收、梯次利用、再生利用等方面均做出了規(guī)定，明確對(duì)動(dòng)力電池回收利用進(jìn)行指導(dǎo)性管理，國(guó)家有關(guān)部門(mén)將對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，待時(shí)機(jī)成熟后，出臺(tái)相應(yīng)的行業(yè)管理辦法?！都夹g(shù)政策》適用于動(dòng)力電池設(shè)計(jì)、生產(chǎn)及廢舊動(dòng)力電池的收集、分類(lèi)、貯存、運(yùn)輸、梯級(jí)利用、再生利用等環(huán)節(jié)。  

明確了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，電動(dòng)汽車(chē)及動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)(含進(jìn)口商)是動(dòng)力電池回收利用的責(zé)任主體。電動(dòng)汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)回收安裝在整車(chē)上的電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力電池，動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)(指系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè))應(yīng)負(fù)責(zé)回收其銷(xiāo)售給獨(dú)立電池經(jīng)銷(xiāo)商(整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)售后體系之外)的動(dòng)力電池。電動(dòng)汽車(chē)及動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)(含進(jìn)口商)應(yīng)負(fù)責(zé)建立廢舊動(dòng)力電池回收網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)多家企業(yè)共建、共用廢舊動(dòng)力電池回收網(wǎng)絡(luò)，降低回收成本，提高回收網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率。   2018年2月26日，工業(yè)和信息化部、科技部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、能源局印發(fā)《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理暫行辦法》）的通知，前面提到的行業(yè)管理辦法終于出臺(tái)。   

《管理暫行辦法》提出汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立動(dòng)力蓄電池回收渠道，負(fù)責(zé)回收新能源汽車(chē)使用及報(bào)廢后產(chǎn)生的廢舊動(dòng)力蓄電池。鼓勵(lì)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、電池生產(chǎn)企業(yè)、報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)與綜合利用企業(yè)等通過(guò)多種形式，合作共建、共用廢舊動(dòng)力蓄電池回收渠道，并鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，研究探索動(dòng)力蓄電池殘值交易等市場(chǎng)化模式，促進(jìn)動(dòng)力蓄電池回收利用。   

《管理暫行辦法》主要內(nèi)容包括：   動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)化、通用性及易拆解的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，盡可能使用再生材料。新能源汽車(chē)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)應(yīng)遵循易拆卸原則，以利于動(dòng)力蓄電池安全、環(huán)保拆卸。電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)及時(shí)向汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)等提供動(dòng)力蓄電池拆解及貯存技術(shù)信息，必要時(shí)提供技術(shù)培訓(xùn)。   

電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)與汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)協(xié)同，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)所生產(chǎn)動(dòng)力蓄電池進(jìn)行編碼，汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)記錄新能源汽車(chē)及其動(dòng)力蓄電池編碼對(duì)應(yīng)信息，并及時(shí)通過(guò)溯源信息系統(tǒng)上傳動(dòng)力蓄電池編碼及新能源汽車(chē)相關(guān)信息。   

汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)委托新能源汽車(chē)銷(xiāo)售商等通過(guò)溯源信息系統(tǒng)記錄新能源汽車(chē)及所有人溯源信息，并在汽車(chē)用戶(hù)手冊(cè)中明確動(dòng)力蓄電池回收要求與程序等相關(guān)信息；建立維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿(mǎn)足新能源汽車(chē)所有人的維修需求，并依法向社會(huì)公開(kāi)動(dòng)力蓄電池維修、更換等技術(shù)信息。   汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立動(dòng)力蓄電池回收渠道，負(fù)責(zé)回收新能源汽車(chē)使用及報(bào)廢后產(chǎn)生的廢舊動(dòng)力蓄電池；汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)與報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)等合作，共享動(dòng)力蓄電池拆卸和貯存技術(shù)、回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)以及報(bào)廢新能源汽車(chē)回收等信息。   

鼓勵(lì)電池生產(chǎn)企業(yè)與綜合利用企業(yè)合作，在保證安全可控前提下，按照先梯次利用后再生利用原則, 根據(jù)廢舊動(dòng)力電池的容量、充放電特性、使用安全性等實(shí)際情況，對(duì)廢舊動(dòng)力蓄電池開(kāi)展多層次、多用途的合理利用，降低綜合能耗，提高能源利用效率，提升綜合利用水平與經(jīng)濟(jì)效益，并保障不可利用殘余物的環(huán)保處置。   

近幾年，新能源汽車(chē)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，而中國(guó)的新能源汽車(chē)政策也在與時(shí)俱進(jìn)，不斷調(diào)整。目前，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策已經(jīng)形成了較完善的體系，從各方面影響著整個(gè)產(chǎn)業(yè)布局，包括上游的電池、電機(jī)、電控的研發(fā)，中游企業(yè)準(zhǔn)入的管理、整車(chē)的設(shè)計(jì)、制造、考核和銷(xiāo)售，以及下游充電設(shè)施的建設(shè)、動(dòng)力電池的回收等，從宏觀(guān)上調(diào)控著整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的大方向，而且扮演的角色逐漸從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拐棍向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指揮棒轉(zhuǎn)變。   

前不久召開(kāi)的電動(dòng)車(chē)百人會(huì)2018論壇上，來(lái)自科技部、工信部、交通運(yùn)輸部以及國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等部委的政府管理人士，針對(duì)中國(guó)新能源汽車(chē)的發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)做了一次全方位多角度的解讀，并就行業(yè)發(fā)展以及未來(lái)的政策走向做了分析。   

從中我們不難看出2018年新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的政策風(fēng)向——首先要保證新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)有序穩(wěn)定發(fā)展；其次要強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，進(jìn)一步盤(pán)活市場(chǎng)；第三，逐步擺脫過(guò)度依靠財(cái)政補(bǔ)貼的發(fā)展思路，以實(shí)用性、便利性等消費(fèi)內(nèi)生力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；第四，在產(chǎn)業(yè)鏈的下游，特別是新能源汽車(chē)的售后服務(wù)、二手車(chē)評(píng)估、動(dòng)力電池回收等環(huán)節(jié)要強(qiáng)化政府監(jiān)督，規(guī)范管理。

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