圖 | 源自網(wǎng)絡(luò)

核心觀點(diǎn)

面對(duì)自動(dòng)駕駛帶來(lái)的現(xiàn)行法體系挑戰(zhàn)，同屬大陸法系的中德兩國(guó)更具互相借鑒意義。在地圖測(cè)繪、車(chē)輛測(cè)試、量產(chǎn)準(zhǔn)入、上路許可、事故責(zé)任劃分等領(lǐng)域，中國(guó)在立足自身獨(dú)特國(guó)情基礎(chǔ)上，可借鑒德國(guó)的自動(dòng)駕駛法律經(jīng)驗(yàn)。

自動(dòng)駕駛汽車(chē)的發(fā)展對(duì)各國(guó)現(xiàn)行法體系帶來(lái)了挑戰(zhàn)。在現(xiàn)行法的框架下，通過(guò)類(lèi)推等解釋方法是否足以應(yīng)對(duì)技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的新問(wèn)題需要討論，另一方面在解釋論無(wú)力應(yīng)對(duì)的情況下，修改現(xiàn)行法或新立法存在哪些問(wèn)題也需要進(jìn)一步探討。中德兩國(guó)同屬大陸法系，德國(guó)的法律經(jīng)驗(yàn)對(duì)于中國(guó)自動(dòng)駕駛立法來(lái)說(shuō)具有很強(qiáng)的借鑒意義。

目前的自動(dòng)駕駛相關(guān)法律法規(guī)體系主要集中在地圖測(cè)繪、車(chē)輛測(cè)試、量產(chǎn)準(zhǔn)入、上路許可、事故責(zé)任劃分等領(lǐng)域。

01 地圖測(cè)繪

德國(guó)地理數(shù)據(jù)和地理數(shù)據(jù)服務(wù)對(duì)公眾開(kāi)放，采取信息訪(fǎng)問(wèn)的授權(quán)管理制度，地理數(shù)據(jù)采集也無(wú)需資質(zhì)申請(qǐng)。德國(guó)地理數(shù)據(jù)的使用注重個(gè)人隱私保護(hù)，而非國(guó)家安全。

2000年12月通過(guò)的《德國(guó)國(guó)家土地測(cè)繪管理?xiàng)l例》規(guī)定：地理空間參考信息可以傳輸給任何相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)。數(shù)據(jù)的傳輸采取信息訪(fǎng)問(wèn)授權(quán)管理制度，提供信息和信息摘錄的形式。

2010年12月23日通過(guò)的《聯(lián)邦州地理空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施法》規(guī)定：地理數(shù)據(jù)的使用應(yīng)采取與現(xiàn)有技術(shù)水平相適應(yīng)的保護(hù)措施來(lái)保障數(shù)據(jù)的安全；特別是必須確保個(gè)人數(shù)據(jù)傳輸?shù)木幋a工作，并且維護(hù)其保密性和完整性，此要求更多偏重于個(gè)人隱私的保護(hù)，而非國(guó)家安全。

02 量產(chǎn)準(zhǔn)入

德國(guó)遵從歐盟發(fā)布的《歐盟自動(dòng)駕駛車(chē)輛許可豁免流程指南》，L3和L4級(jí)量產(chǎn)自動(dòng)駕駛車(chē)輛可獲得EC型式認(rèn)證。

此指南豁免重點(diǎn)為L(zhǎng)3級(jí)和L4級(jí)的自動(dòng)駕駛車(chē)輛，且為做過(guò)測(cè)試并即將在2020年量產(chǎn)的車(chē)型。指南規(guī)定了歐盟和成員國(guó)如何對(duì)相關(guān)車(chē)輛進(jìn)行型式認(rèn)證，包括車(chē)輛安全、人機(jī)界面、駕駛?cè)蝿?wù)交接、黑匣子安裝、網(wǎng)絡(luò)安全等方面內(nèi)容，為L(zhǎng)3/L4級(jí)自動(dòng)駕駛車(chē)輛量產(chǎn)準(zhǔn)入做好準(zhǔn)備。

03 測(cè)試與上路許可

德國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)對(duì)車(chē)輛測(cè)試進(jìn)行法律法規(guī)限制，其車(chē)輛測(cè)試與量產(chǎn)車(chē)輛上路均遵從于最新修改的《道路交通法》。而《維也納道路交通公約》和《道路交通法》均已作出修訂，為德國(guó)自動(dòng)駕駛車(chē)輛上路行駛做好鋪墊。

作為聯(lián)合國(guó)《維也納道路交通公約》的締約國(guó)，德國(guó)自動(dòng)駕駛受到公約的束縛。2016年3月聯(lián)合國(guó)對(duì)公約第8條進(jìn)行了修正，修訂了對(duì)人類(lèi)駕駛員的駕駛職責(zé)要求，只要自動(dòng)駕駛技術(shù)“可以被駕駛員權(quán)限覆蓋或接管”，將駕駛車(chē)輛的職責(zé)交給自動(dòng)駕駛技術(shù)即為被允許的。

此外，德國(guó)對(duì)本國(guó)《道路交通法》也進(jìn)行了修訂，允許自動(dòng)駕駛車(chē)輛上路，適用于測(cè)試及量產(chǎn)車(chē)輛。2017年5月，德國(guó)頒布全球首個(gè)自動(dòng)駕駛相關(guān)法律《道路交通法第八修訂案》，允許自動(dòng)駕駛系統(tǒng)在特定條件下代替人類(lèi)駕駛汽車(chē),只要車(chē)輛獲得官方認(rèn)證或歐盟EC型式認(rèn)證，就可獲得車(chē)牌。該修訂案并未限定自動(dòng)駕駛車(chē)輛的行駛范圍，其可在德國(guó)全境道路上行駛。       

圖1 | 德國(guó)自動(dòng)駕駛車(chē)輛上路相關(guān)法律法規(guī)

04 事故責(zé)任劃分

修改后的德國(guó)《道路交通法》提高了強(qiáng)制保險(xiǎn)的賠償數(shù)額，但沒(méi)有改變保險(xiǎn)費(fèi)的承擔(dān)者，實(shí)際上并沒(méi)有改變目前的責(zé)任分配。

在《道路交通法》第1a條規(guī)定自動(dòng)駕駛系統(tǒng)的使用人仍為駕駛?cè)?，認(rèn)為系統(tǒng)的使用人仍需承擔(dān)駕駛?cè)素?zé)任。而第1b條引入了駕駛?cè)诵枰氨３志X(jué)”，負(fù)有無(wú)遲延地重新控制汽車(chē)的義務(wù)?？赡艹霈F(xiàn)即使在事故結(jié)果不可回避的情況下，也因駕駛?cè)藳](méi)有盡到“保持警覺(jué)”的義務(wù)而判其承擔(dān)責(zé)任。

面對(duì)交通事故中受害人責(zé)任舉證困難，《道路交通法》引入了“黑匣子”，試圖從技術(shù)層面解決。但當(dāng)系統(tǒng)故障導(dǎo)致“黑匣子”記錄不完全時(shí)，駕駛?cè)藢⒈幻庥谪?zé)任，并不利于保護(hù)受害人。

德國(guó)發(fā)布倫理準(zhǔn)則用于保障人類(lèi)安全，為未來(lái)厘清自動(dòng)駕駛系統(tǒng)設(shè)計(jì)責(zé)任、過(guò)失責(zé)任做好鋪墊。2017年6月，內(nèi)閣通過(guò)了《自動(dòng)化和網(wǎng)聯(lián)化車(chē)輛交通倫理準(zhǔn)則》，成為世界第一部針對(duì)自動(dòng)駕駛的倫理準(zhǔn)則，明確了自動(dòng)駕駛系統(tǒng)要永遠(yuǎn)保證比人類(lèi)駕駛員造成事故少、人類(lèi)的安全必須始終優(yōu)先于動(dòng)物或其他財(cái)產(chǎn)等20條準(zhǔn)則（見(jiàn)圖2）。

目前德國(guó)《民法典（BGB）》、《產(chǎn)品責(zé)任法案（ProdHaftG）》均未對(duì)生產(chǎn)商在自動(dòng)駕駛車(chē)輛的設(shè)計(jì)、制造、指示和產(chǎn)品監(jiān)督進(jìn)行管理。

圖2 | 德國(guó)《自動(dòng)化和網(wǎng)聯(lián)化車(chē)輛交通倫理準(zhǔn)則》主要內(nèi)容

05 中德自動(dòng)駕駛法律法規(guī)對(duì)比

在地圖測(cè)繪方面，在國(guó)家信息安全與個(gè)人隱私保護(hù)兩個(gè)主要方向兩國(guó)存在相互借鑒的地方。從公開(kāi)資料來(lái)看，中國(guó)準(zhǔn)入制度更加嚴(yán)格，對(duì)國(guó)家地理信息數(shù)據(jù)安全方面的保障措施更加全面，而德國(guó)則對(duì)個(gè)人隱私的保護(hù)更為重視，在國(guó)家信息安全與個(gè)人隱私保護(hù)兩個(gè)主要方向兩國(guó)存在相互借鑒的地方。

在車(chē)輛測(cè)試方面，如何在保障道路安全的前提下提升測(cè)試便利度值得兩國(guó)探討。中國(guó)的道路測(cè)試準(zhǔn)入機(jī)制與測(cè)試牌照管理方面更為審慎，這也與中國(guó)復(fù)雜的道路環(huán)境相關(guān)，未來(lái)可分區(qū)域借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，在一些特定場(chǎng)景適度寬松。此外，不同城市路測(cè)牌照互聯(lián)互通也需要進(jìn)一步探索，避免企業(yè)重復(fù)投資。

在量產(chǎn)準(zhǔn)入方面，德國(guó)提出豁免機(jī)制，中國(guó)側(cè)重審批制度，歐洲型式認(rèn)證技術(shù)類(lèi)規(guī)定更為具體。德國(guó)所遵照的歐盟型式認(rèn)證方面規(guī)定更為全面，包括車(chē)輛安全、人機(jī)界面、駕駛?cè)蝿?wù)交接、黑匣子安裝、網(wǎng)絡(luò)安全等方面內(nèi)容，值得中國(guó)進(jìn)一步學(xué)習(xí)探討。

在上路許可方面，兩國(guó)道路環(huán)境存在較大差別，中國(guó)在更復(fù)雜道路環(huán)境前提下，需要有自己的獨(dú)特考慮。德國(guó)目前對(duì)量產(chǎn)無(wú)人駕駛車(chē)輛上路許可方面走在前列，允許特定條件下并取得型式認(rèn)證的車(chē)輛在德國(guó)全境取代人類(lèi)駕駛。但是中國(guó)在道路更加復(fù)雜的情況下，目前較為審慎，暫不允許量產(chǎn)自動(dòng)駕駛車(chē)輛上路，未來(lái)隨著產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。該部分法律法規(guī)如何逐步放開(kāi)，以匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，其路徑即需要與德國(guó)等國(guó)家交流，又需要結(jié)合自身道路特色環(huán)境。

在事故責(zé)任劃分方面，德國(guó)自動(dòng)化和網(wǎng)聯(lián)化車(chē)輛交通倫理準(zhǔn)則全球領(lǐng)先，值得中國(guó)未來(lái)參考。由于中國(guó)目前尚不允許量產(chǎn)無(wú)人駕駛車(chē)輛上路，而道路測(cè)試通常具備測(cè)試員，中國(guó)明確規(guī)定由人負(fù)主要責(zé)任。德國(guó)則率先出臺(tái)全球首部自動(dòng)駕駛倫理準(zhǔn)則，為未來(lái)場(chǎng)景厘清場(chǎng)景做出鋪墊，但未來(lái)復(fù)雜場(chǎng)景下責(zé)任劃分依然是世界難題，兩國(guó)需加強(qiáng)交流，在相同法系框架下，結(jié)合兩國(guó)特色探索未來(lái)法律法規(guī)的具體修訂與解釋。

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