混改，又叫國(guó)企混合所有制改革，是國(guó)家做強(qiáng)企業(yè)、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、走出中等收入陷阱的重大課題。其中，作為民用制造業(yè)技術(shù)含量最高的汽車(chē)行業(yè)，無(wú)論從規(guī)模產(chǎn)值、吸納就業(yè)還是發(fā)展?jié)摿?，都?yīng)該也必須擔(dān)負(fù)起本土企業(yè)由大變強(qiáng)的使命。 

也正因如此，但凡一點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)都能引起輿論的動(dòng)蕩。例如，今年傳出的吉利重組北汽、寶能入股奇瑞，雖然兩則消息被企業(yè)辟謠，但一個(gè)輿論現(xiàn)象浮出水面，混改似乎被看作是國(guó)有車(chē)企改革的唯一突破口，但卻往往忽略了“改什么、為什么改、改革的目的是什么”等基本問(wèn)題。

8月13日，由寰球汽車(chē)主辦的一場(chǎng)題為“多元、縱深、目標(biāo)‘思辯’國(guó)有車(chē)企變革的N+1時(shí)代”的主題論壇在京召開(kāi)，作為合作伙伴方容客內(nèi)容平臺(tái)也有幸參與到了本次論壇。論壇上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、研究員侯云春、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)樊綱、國(guó)務(wù)院參事室研究員姚景源、中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦、寰球汽車(chē)集團(tuán)董事長(zhǎng)兼CEO吳迎秋，5位行業(yè)專(zhuān)家就“國(guó)企混改”話題展開(kāi)多維度探討，鮮明地亮出各自觀點(diǎn)。

混改，不該“只求存在，不求所有”。要走出對(duì)混改片面化、簡(jiǎn)單化的認(rèn)知，首先需要明確“為什么改、改什么”？ 

所謂混改，目的是要引導(dǎo)國(guó)企和民企實(shí)現(xiàn)“資本”和“經(jīng)營(yíng)”的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，將民企的靈活性引入國(guó)企，并通過(guò)其他方式如員工持股來(lái)提升積極性，從而激發(fā)國(guó)企的規(guī)模性、靈活性、積極性。 

首先，對(duì)于國(guó)有車(chē)企來(lái)說(shuō)混改的驅(qū)力何在？ 

一方面，是外部環(huán)境施壓。合資股比放開(kāi)政策已靴子落地，特斯拉在華獨(dú)資建廠已提上日程。

寰球汽車(chē)傳媒集團(tuán)董事長(zhǎng)兼CEO吳迎秋

吳迎秋在論壇上表示：如果不進(jìn)行內(nèi)部重新整合，我們就不能夠吸引更多的社會(huì)力量，更多的優(yōu)質(zhì)資源來(lái)一起發(fā)展我們自己的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，可能到那個(gè)時(shí)候我們會(huì)遇到新的問(wèn)題，我相信這是國(guó)有汽車(chē)企業(yè)改革的一個(gè)刻不容緩的原因所在。 

另一方面，新能源與智能網(wǎng)聯(lián)的發(fā)展、消費(fèi)需求的升級(jí)也倒逼著國(guó)有車(chē)企由內(nèi)而外的變革。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、研究員侯云春

侯云春指出，消費(fèi)升級(jí)就給我們車(chē)企提出了質(zhì)量和數(shù)量的新的要求；新一輪技術(shù)革命為國(guó)有車(chē)企的變革提供了新的活力。目前，國(guó)有車(chē)企改革比過(guò)任何時(shí)候形勢(shì)都更加嚴(yán)峻，比任何其他行業(yè)也更加緊迫。 

同時(shí)，侯云春還提出，混改是國(guó)有車(chē)企改革的一個(gè)路徑、方向，但也不一定是唯一的形勢(shì)，這是混合所有制改革，混改也有著跟誰(shuí)混，混多少，怎么混的問(wèn)題。 

其次，搞明白如何混改，是國(guó)有車(chē)企改革落地的第一步，但在此之前，我們還需要明確要改的到底是什么？

中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦

在李錦看來(lái)，首先要改變的是企業(yè)管理體制，他提出：要授權(quán)投資公司集團(tuán)，解除國(guó)企體制束縛。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，破除制約國(guó)有汽車(chē)企業(yè)自主發(fā)展的體制機(jī)制障礙。解決用人機(jī)制和分配機(jī)制不合理等弊端，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力，加快重組、清退僵尸企業(yè)等。 

此前，不少觀點(diǎn)認(rèn)為涉及國(guó)資監(jiān)管體制改革，才是國(guó)企混改的核心。過(guò)去“管人管事管資產(chǎn)”的國(guó)資監(jiān)管方式，被普遍認(rèn)為效率低下，捆住了國(guó)企的手腳，甚至形成了中國(guó)式的內(nèi)部人控制。 

對(duì)此，侯云春認(rèn)為，國(guó)資企業(yè)對(duì)于國(guó)資管理實(shí)際上還不完全對(duì)等，各級(jí)投資委實(shí)際上是國(guó)企委，它不光是管理國(guó)有資本的保值增值放在什么地方監(jiān)管，而是國(guó)有企業(yè)的全面管理，甚至包括安全生產(chǎn)。 

侯云春直言不諱的指出，“不說(shuō)別的，就是多讓它多去檢查幾次，就會(huì)給企業(yè)帶來(lái)很大的負(fù)擔(dān)，很大的工作量。” 

破除管理體制的束縛，只是培養(yǎng)國(guó)有車(chē)企競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)方面，要最大限度實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，必須摘下保護(hù)層讓企業(yè)自己面對(duì)市場(chǎng)。 

侯云春表示，國(guó)企改革走整體上市和部分上市，子公司上市，都是國(guó)有企業(yè)改革的途徑，但問(wèn)題是這些企業(yè)上市之后一定和其他的上市公司一樣，能夠在市場(chǎng)上自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，減少這么多的條條框框和限制，在這一點(diǎn)上應(yīng)該說(shuō)國(guó)有控股的上市公司在這方面的改革還不到位。

明確了混改的目的與方向，還要搞清楚當(dāng)前國(guó)有車(chē)企改革進(jìn)程中最大的“痛點(diǎn)”到底是什么？

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)樊綱

樊綱認(rèn)為首先要將混改與國(guó)有資產(chǎn)流失的概念區(qū)分開(kāi)，他認(rèn)為：國(guó)企現(xiàn)在是政府在把控，國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)也是國(guó)家的官員，都是由政府來(lái)任命調(diào)動(dòng)。一個(gè)官辦公司沒(méi)有辦法按照市場(chǎng)來(lái)配比資源，有很多事情做起來(lái)很難，動(dòng)不動(dòng)就會(huì)被扣資產(chǎn)流失的帽子。所以這種非市場(chǎng)因素的干擾困難更嚴(yán)重，這就是目前面臨的最大的問(wèn)題難題。 

此外，樊綱還指出目前混改已存在“逆混改”的現(xiàn)象，他舉例指出，比如一個(gè)國(guó)企有100億的資產(chǎn)，一個(gè)民營(yíng)企業(yè)有30億資產(chǎn)，兩者一并表搞了個(gè)130資產(chǎn)的合股公司，然后30億的民營(yíng)企業(yè)變成了國(guó)資這個(gè)集團(tuán)的下屬并到國(guó)企，國(guó)資做大了，民企被收編了，一切活動(dòng)的指令就從集團(tuán)來(lái)了。但這不符合混改的方向，混改的方向是為了加入更多的勢(shì)力。

國(guó)務(wù)院參事室研究員姚景源

在姚景源看來(lái)，難點(diǎn)在于管理制度衍生出的行政化色彩過(guò)重：現(xiàn)在要解決國(guó)企現(xiàn)代企業(yè)制度問(wèn)題，國(guó)企行政化色彩越來(lái)越濃。相比行政級(jí)別，我們應(yīng)該講企業(yè)家精神，企業(yè)家精神，就是把企業(yè)家做成一種神圣的職業(yè)。如果總想著行政級(jí)別升級(jí)，總想著把企業(yè)干到政府去，這樣的企業(yè)不能干好。 

關(guān)于企業(yè)家精神，姚景源一針見(jiàn)血的指出：中國(guó)少有企業(yè)家，大部分都是商人?！案吖べY能夠帶來(lái)高素質(zhì)的勞動(dòng)力”，這是福特100年前提出來(lái)的，因?yàn)樵谶@樣的基礎(chǔ)上才能更多的培養(yǎng)出具有工匠精神的企業(yè)家。我們今天有不少企業(yè)家都沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，還是在千方百計(jì)壓低勞動(dòng)力成本。

侯云春則認(rèn)為：現(xiàn)在國(guó)有車(chē)企改革最大的難點(diǎn)就是不能夠按照市場(chǎng)發(fā)展的需要，缺少優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，有了這樣的機(jī)制國(guó)有企業(yè)國(guó)有車(chē)企才能夠如魚(yú)得水在市場(chǎng)上按照市場(chǎng)的要求選擇自己最佳的發(fā)展路徑。 

接下來(lái)，最艱難也尖銳的話題不能回避，國(guó)有車(chē)企應(yīng)該怎么改？那部分減持的國(guó)有資本，誰(shuí)能接管？現(xiàn)在社會(huì)資本只能是改變資本結(jié)構(gòu)，用侯云春的話說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)所有其他的車(chē)企還沒(méi)有這么大的分量，還沒(méi)有接盤(pán)的能量。 

對(duì)此樊綱表示，這是一個(gè)過(guò)程，要沒(méi)有一個(gè)新的所有者進(jìn)來(lái)，原來(lái)的股權(quán)是定義不清楚。沒(méi)有大的民企接盤(pán)，可以從汽車(chē)主業(yè)周邊小的產(chǎn)業(yè)入手，比如、跟互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，互聯(lián)網(wǎng)可以成立一個(gè)混合所有制的研究汽車(chē)互聯(lián)網(wǎng)公司，由民營(yíng)控股，國(guó)企參股。讓科技人員去發(fā)揮作用，這才是民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)該發(fā)揮的作用。 

而李錦主張國(guó)有車(chē)企可以借鑒聯(lián)通的混改模式，他提出：從聯(lián)通本身來(lái)講，第一突破了控股的比例，由62%減到36%。第二突破了主業(yè)。第三個(gè)突破是集團(tuán)公司層面；第四在互聯(lián)網(wǎng)+在領(lǐng)域突破。另外改革當(dāng)中還有一個(gè)突破，就是改革之中機(jī)構(gòu)削減，大批的人員削減。

中國(guó)聯(lián)通的混改方案被認(rèn)為是自然壟斷行業(yè)混改探索的新突破。就拿聯(lián)通董事會(huì)的構(gòu)成來(lái)說(shuō)，首次出現(xiàn)國(guó)企董事與民企董事分庭抗禮。13名新董事會(huì)成員中，8人為非獨(dú)立董事。其中，3人來(lái)自聯(lián)通，另外5人均為混改引入的戰(zhàn)略投資者，除了中國(guó)人壽仍是國(guó)企董事，其他4位分別來(lái)自BATJ（百度、阿里、騰訊以及京東）。

混改是一個(gè)路徑、一個(gè)方向，但不一定是唯一的形勢(shì)，改革的目的是做強(qiáng)中國(guó)汽車(chē)而非做大，而汽車(chē)強(qiáng)國(guó)又需要世界級(jí)的本土汽車(chē)企業(yè)來(lái)體現(xiàn)。筆者認(rèn)為，對(duì)混改屬性、目標(biāo)的界定非常重要，國(guó)家戰(zhàn)略要有效地參與到改革過(guò)程中，就必須有明確、堅(jiān)決的戰(zhàn)略訴求。比如，只有明確了混改不是“收編”，才能少走類(lèi)似逆混改的彎路。 

合資企業(yè)亦然，合資屬于混合所有制，也是我國(guó)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展的拐點(diǎn)，但在肯定其所發(fā)揮的作用的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)重視存在的問(wèn)題。從某種程度上說(shuō)，所謂“市場(chǎng)換技術(shù)”沒(méi)能達(dá)到預(yù)期，正與國(guó)家戰(zhàn)略的缺失有關(guān)。就拿韓國(guó)來(lái)說(shuō)，從合資政策推出之時(shí)就以獨(dú)立自主為根本目標(biāo)，而不是將本國(guó)市場(chǎng)變?yōu)橥赓Y的賣(mài)場(chǎng)或者代工廠。對(duì)目前合資企業(yè)中國(guó)有車(chē)企來(lái)說(shuō)，通過(guò)內(nèi)部混改培養(yǎng)其市場(chǎng)生存觀念或許比產(chǎn)品創(chuàng)新還重要。

國(guó)有資本，很強(qiáng)大。強(qiáng)大到可以吞并幾大民營(yíng)巨頭。但國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)并不能適應(yīng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)資應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化戰(zhàn)略性投資的屬性，將資本用在民企搞不起的地方，投資時(shí)間長(zhǎng)的項(xiàng)目。甚至說(shuō)是必要的時(shí)候出手相救，比如當(dāng)年金融危機(jī)時(shí)，美國(guó)政府向通用出資，難關(guān)過(guò)去后再拋售股份，所謂“扶上馬，送一程”。

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