近日，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)董揚(yáng)在博客中表示，當(dāng)前新能源汽車(chē)發(fā)展的潮流是廣泛開(kāi)展國(guó)際合作，而北京市相關(guān)部門(mén)卻想獨(dú)占其利，排斥國(guó)內(nèi)的合作，這反映出他們目光短淺，對(duì)示范應(yīng)用的意義理解膚淺?！北本┦邢嚓P(guān)部門(mén)看到了示范應(yīng)用對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用，但他們想用示范應(yīng)用帶動(dòng)北京市范圍內(nèi)的新能源汽車(chē)發(fā)展，不想帶動(dòng)深圳、上海等其他地方新能源汽車(chē)的發(fā)展。這是短視的行為，他們沒(méi)有看到之所以搞示范應(yīng)用，正是因?yàn)橄到y(tǒng)性強(qiáng)、難度大，僅靠北京一市是不可能發(fā)展好的?！?/p>

　　批評(píng)緣起于北京市關(guān)于新能源汽車(chē)示范應(yīng)用的文件，該文件準(zhǔn)備把比亞迪、榮威等插電式混合動(dòng)力轎車(chē)排除在外。董揚(yáng)認(rèn)為，這既不符合國(guó)務(wù)院的要求，也是對(duì)新能源車(chē)示范應(yīng)用的意義理解不深。

　　新能源車(chē)地方保護(hù)主義已經(jīng)被業(yè)界批評(píng)了多次，去年9月中央出臺(tái)的政策也專(zhuān)門(mén)設(shè)定了細(xì)則打破地方保護(hù)主義，但仍有地方政府迎風(fēng)而上，必然事出有因?？傮w而言，地方保護(hù)的原因主要有兩點(diǎn)：

　　一是擔(dān)心地方財(cái)政補(bǔ)貼外流。地方政府的財(cái)政很大一部分來(lái)自當(dāng)?shù)剀?chē)企的稅收，如果拿地方財(cái)政補(bǔ)貼外地新能源車(chē)產(chǎn)品，不僅造成了資源外流，還無(wú)形中壯大了對(duì)手，削弱了當(dāng)?shù)剀?chē)企的競(jìng)爭(zhēng)力，這顯然是地方政府和當(dāng)?shù)剀?chē)企都不愿看到的。

　　二是擔(dān)心外地新能源車(chē)產(chǎn)品搶占了本地市場(chǎng)份額，擠壓當(dāng)?shù)匦履茉窜?chē)產(chǎn)品的生存空間。有的地方政府因?yàn)楸镜匦履茉窜?chē)企的產(chǎn)品研發(fā)相對(duì)落后，為了給它們騰出發(fā)展空間，也設(shè)立了種種障礙阻止外地技術(shù)領(lǐng)先的新能源車(chē)進(jìn)入。不過(guò)，去年中央出臺(tái)的新能源車(chē)補(bǔ)貼政策規(guī)定，地方市場(chǎng)的外地新能源車(chē)銷(xiāo)售數(shù)不低于總數(shù)的30%，已經(jīng)將這一藩籬初步打破。

　　地方保護(hù)主義者成功避免了補(bǔ)貼外流，卻給新能源車(chē)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了巨大的破壞力。一位新能源車(chē)專(zhuān)家表示，地方保護(hù)主義的最大弊病在于打破了產(chǎn)業(yè)協(xié)同。因?yàn)樾履茉窜?chē)是個(gè)高投資、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，一個(gè)企業(yè)不可能在全國(guó)各省份都設(shè)立電池廠(chǎng)或整車(chē)廠(chǎng)，必須各家企業(yè)協(xié)同配合。但地方保護(hù)主義要求電池、電機(jī)、電控等核心零部件都在本地生產(chǎn)，違背了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，破壞了產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)。

　　地方保護(hù)主義的另一層危害是阻斷了新能源車(chē)的自由銷(xiāo)售渠道。因?yàn)楹ε仑?cái)政補(bǔ)貼外流，有的地方政府干脆一不做二不休，設(shè)立各種障礙禁止外地新能源車(chē)進(jìn)入。例如北京將出臺(tái)一個(gè)新能源車(chē)示范應(yīng)用目錄，未進(jìn)入目錄的產(chǎn)品將無(wú)法在本地市場(chǎng)銷(xiāo)售。上海也將出臺(tái)一個(gè)新能源車(chē)示范應(yīng)用目錄，其思路與北京如出一轍。

　　這些目錄將多數(shù)性能領(lǐng)先的外地新能源車(chē)擋在門(mén)外。例如，目前比亞迪電動(dòng)車(chē)E6和秦都沒(méi)有資格在北京和上海銷(xiāo)售。根據(jù)北京的示范應(yīng)用目錄，上汽榮威550插電混動(dòng)車(chē)也無(wú)法在北京銷(xiāo)售。當(dāng)然，北汽一款電動(dòng)車(chē)也無(wú)法在上海銷(xiāo)售。大家刀來(lái)劍往，最后是個(gè)個(gè)受傷。

　　從這個(gè)意義上說(shuō)，地方財(cái)政補(bǔ)貼是地方保護(hù)主義的最大根源。地方政府對(duì)真金白銀的考量?jī)H靠苦口婆心的勸說(shuō)和政策約束都難以解決。既然如此，何妨換個(gè)思路，用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)解決問(wèn)題？比如國(guó)家可以規(guī)定中央補(bǔ)貼必須發(fā)放到符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的所有新能源車(chē)產(chǎn)品，但允許地方政府補(bǔ)貼只用于當(dāng)?shù)剀?chē)企生產(chǎn)的新能源車(chē)，前提是外地的新能源車(chē)可以在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)自由銷(xiāo)售，不得變相阻止。這樣的話(huà)，地方政府的補(bǔ)貼不會(huì)外流，外地的新能源車(chē)也有了自由流通的機(jī)會(huì)。雙方皆大歡喜，地方保護(hù)的痼疾或許會(huì)更好醫(yī)治。

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