李萬里在汽車行業(yè)政府主管部門工作了30余年，他既是汽車產(chǎn)業(yè)踐行改革開放、實現(xiàn)從無到有、從小到大、從弱漸強的見證者，也是汽車行業(yè)政策制定調(diào)整、汽車行業(yè)管理改革的參與者。他的工作軌跡也是我國汽車行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整在改革開放不同階段更迭和變遷的縮影。

從當(dāng)時的中國汽車工業(yè)公司到機(jī)械工業(yè)部汽車司再到國家機(jī)械工業(yè)局汽車工業(yè)處、國家經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、工信部，回首這30多年的工作經(jīng)歷，李萬里是惟一一位經(jīng)歷汽車行業(yè)主管部門多次機(jī)構(gòu)改革全過程，最終又回到“原點”的人。說到過往的曾經(jīng)，他總是習(xí)慣性地爽朗一笑，貌似“調(diào)侃”的言語中，抹不掉的是他對中國汽車行業(yè)發(fā)展、汽車產(chǎn)業(yè)政策制定、調(diào)整、完善的那份溶于骨子里的關(guān)注，和客觀、清醒的見解與主張。

客廳里，一張餐桌、一杯茉莉花茶，他身著一件再樸素不過的純白色圓領(lǐng)T恤，專訪就在這樣一個頗為簡易的環(huán)境下開始了。盡管比約定的時間早了半個多小時，不過李萬里早早做好了充分準(zhǔn)備，為了接受此次專訪，他精心撰寫了滿滿15頁的提綱，而這正是他一貫的風(fēng)格，認(rèn)真、負(fù)責(zé)。

職業(yè)生涯的“變與不變”

這30多年間，迂迂回回在不同機(jī)構(gòu)和部門任職，但汽車一直是李萬里專攻的領(lǐng)域。無論機(jī)構(gòu)如何改革、管理部門如何變遷，不變的是李萬里對汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一顆“赤子心”。

1986年進(jìn)入中國汽車工業(yè)公司；1994年作為40人之一進(jìn)入機(jī)械工業(yè)部汽車司；1998年作為10人之一進(jìn)入國家機(jī)械工業(yè)局的行業(yè)管理司汽車工業(yè)處；2001年作為5人之一進(jìn)入國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會的產(chǎn)業(yè)政策司；2003年作為惟一一位原機(jī)械工業(yè)部汽車司的工作人員由國家經(jīng)貿(mào)委進(jìn)入國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司；2008年進(jìn)入工信部，任產(chǎn)業(yè)政策司調(diào)研員、副巡視員。

李萬里過去30多年圍繞汽車的工作軌跡，也是我國汽車行業(yè)政府管理部門變遷的縮影。他輾轉(zhuǎn)的部門也先后是我國汽車工業(yè)當(dāng)時的主管部門。這30年正是我國改革開放40年中汽車行業(yè)最重要的一個階段，無論是國內(nèi)汽車工業(yè)的管理還是對外的開放都發(fā)生了翻天覆地的變化。

“最重要的是1987年中央北戴河會議。那時，我剛剛進(jìn)入汽車工業(yè)管理部門，開始接觸汽車管理工作，盡管沒有資格參與北戴河會議，但是會后卻明顯的感覺到，汽車工業(yè)真的要開始快速發(fā)展了。”李萬里在接受《中國汽車報》采訪時回憶：當(dāng)時，對中國要不要發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)要不要成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，轎車要不要進(jìn)入家庭，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇與空間還有多少勝算等重大問題，一直是我國改革開放的爭論的焦點，直到1987年中央北戴河會議的召開，才從國家層面基本達(dá)成一致意見——要大力發(fā)展汽車工業(yè)。由此也拉開了我國汽車行業(yè)改革開放的歷程，開啟了我國汽車工業(yè)的快速發(fā)展階段，一直到今天形成全球最大的單一市場。

做大做強汽車工業(yè)、轎車進(jìn)入家庭、改革開放，一系列政策引導(dǎo)我國汽車工業(yè)飛速發(fā)展，形成了完整的現(xiàn)代化汽車制造體系，形成中國企業(yè)方陣，對社會經(jīng)濟(jì)上下游的牽引、催生服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域升級，拓展了國際市場、加快汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)“走出去”，生態(tài)環(huán)境大為改善。李萬里認(rèn)為，正是得益于國家深度推動改革開放，從容面對WTO，積極融入全球化；汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷做大，制造體系日臻成熟，企業(yè)的競爭實力迅速成長。“這些業(yè)績不僅體現(xiàn)在各項統(tǒng)計數(shù)字中，更折射出加入WTO后中國汽車產(chǎn)業(yè)的資源配置能力和產(chǎn)業(yè)保障能力整體大幅提升，鞏固和確保了國家發(fā)展利益?！崩钊f里說。

在國際化進(jìn)程中持續(xù)進(jìn)步的汽車行業(yè)管理

加入WTO對對中國汽車工業(yè)發(fā)展影響巨大，也對行業(yè)管理部門（者）提出了更高的要求，在這一過程中，中國的汽車管理也開始邁向國際舞臺。

2000年末我國加入WTO框架談判文本進(jìn)入簽署的最后階段，時任機(jī)械工業(yè)局行業(yè)管理司汽車工業(yè)處處長的李萬里在后方支援汽車領(lǐng)域談判，見證了汽車在加入WTO領(lǐng)域的波折故事?！敖?jīng)過多年拉鋸取得WTO的談判成果，國家要求盡快和各個成員國簽署文件，在與歐盟簽署的時候卻出現(xiàn)了一個意料之外的問題?！崩钊f里回憶，歐盟在確認(rèn)最終文本當(dāng)口，突然要求增加一項新內(nèi)容，即要求中方取消1994年版《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》中關(guān)于限制外方汽車企業(yè)股比的規(guī)定。

“消息傳來，大家都非常驚愕”，李萬里介紹，“WTO談判是圍繞貿(mào)易自由化領(lǐng)域開展的，本不涉及投資便利化問題。當(dāng)時，我國汽車工業(yè)還不具備完全對外開放的基本條件，控制外方股比是保護(hù)本土汽車工業(yè)發(fā)展的必要條件。在這樣重要的歷史博弈節(jié)點，以此為‘要挾’提出額外條件，我國前方談判代表與國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和汽車工業(yè)主管部門承擔(dān)了巨大的內(nèi)外壓力和風(fēng)險。我們必須做出明確回應(yīng)?！贝饝?yīng)了，會對我國汽車工業(yè)發(fā)展帶來巨大危害；不答應(yīng)，則可能出現(xiàn)僵局，耽誤我國進(jìn)入WTO的進(jìn)程。重壓之下，李萬里建議，以開放發(fā)動機(jī)外方股比為交換條件，爭取保留整車合資股比的限制政策。最終與歐盟達(dá)成協(xié)議，文本順利簽訂?！氨M管有很多人不理解我們放開發(fā)動機(jī)合資股比的歷史背景，對此提出指責(zé)，但是在那個歷史時刻，這不失為一個最好的替代條件。今天回頭看，它至少為起步期的我國汽車企業(yè)贏得了至少20年的發(fā)展保護(hù)期?！崩钊f里感慨，“這是我個人職業(yè)生涯中一個極其艱難的歷史時刻，更是我國汽車工業(yè)發(fā)展中的重要事件。我們作為當(dāng)時的行業(yè)管理者，面對危機(jī)時刻如果一籌莫展、無策可施、無所作為而使我國汽車工業(yè)受到損害，將受到各方責(zé)難，我自己也會抱憾終身?！?/p>

談到中國汽車在WTO進(jìn)程中的發(fā)展，李萬里還有一次代表中國成為WTO爭端解決機(jī)構(gòu)（DSB）“被告”的經(jīng)歷，而這次爭端的成功解決，也為我國汽車工業(yè)國際化進(jìn)程管理政策的制定提供了很好的借鑒。

“加入WTO后，我國搭上全球化快車，一路絕塵的巨大進(jìn)步和不可預(yù)期的發(fā)展?jié)摿κ辜扔袊H秩序制定者目瞪口呆，緊急調(diào)整策略，企圖遏制中國發(fā)展勢頭。”李萬里介紹，歐盟、美國、加拿大等國提出我國2004版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》有關(guān)汽車進(jìn)口管理中“整車特征管理”條款，以及海關(guān)總署等部門的相關(guān)管理違反WTO規(guī)則，要求取消相關(guān)管理措施。而事實上，盡管我國汽車工業(yè)的主要市場還在國內(nèi)，但各國汽車企業(yè)在中國市場的競爭已成為全球化市場的重要組成部分。商務(wù)部帶隊到WTO爭端解決機(jī)構(gòu)據(jù)理力爭，但DSB未采納我方申辯意見，而通過了歐盟等的訴訟。最終迫使我國停止執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策中有關(guān)章節(jié)的四項條款。

李萬里回憶，這是我國汽車產(chǎn)業(yè)全球化進(jìn)程中第一次在國際舞臺上對簿公堂，是他作為當(dāng)時的“被告”和我國汽車產(chǎn)業(yè)政策制定參與者和執(zhí)行監(jiān)管者第一次走上國際舞臺，“中國汽車產(chǎn)業(yè)在熟悉新環(huán)境、適應(yīng)新規(guī)則，我們管理者也需要面對全球化帶來的這些新變化，合理協(xié)調(diào)各項政策的制定實施。”李萬里表示，“我們在面對新挑戰(zhàn)的正面博弈中，增長見識、凝聚智慧，得到力量，開始走向成熟?！?/p>

李萬里認(rèn)為，在我國40年改革開放進(jìn)程中，汽車一直充當(dāng)著“馬前卒”的角色，無論是加入WTO之初還是今天我國的對外開放、進(jìn)入新的歷史時期，中國汽車產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的小訴求要服從國家的大訴求。要調(diào)整心態(tài)，全身投入，抓住機(jī)遇，砥礪前行。這也是對管理部門（者）提出的更高要求。

“中國汽車人”推進(jìn)自主創(chuàng)新 助力汽車工業(yè)在開放中茁壯成長

我國汽車工業(yè)初期的發(fā)展涌現(xiàn)出很多重要的人物，他們起著重要的作用，杰出的管理者更是留下了深遠(yuǎn)的影響。

“我國汽車產(chǎn)業(yè)40年來的快速發(fā)展得益于偉大的改革開放，倚重于勇于拼搏的中國企業(yè)家群體，也慶幸有一批有歷史擔(dān)當(dāng)?shù)男袠I(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。在我的職業(yè)生涯中就遇到了兩位對中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著關(guān)鍵貢獻(xiàn)的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)——呂福源和何春陽。”李萬里認(rèn)為，這兩位曾經(jīng)的汽車行業(yè)主管部門管理者為我國汽車產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展和人才的培養(yǎng)奠定了堅實基礎(chǔ)。

“我認(rèn)為呂福源在中國汽車工業(yè)總公司（以下簡稱‘中汽總公司’）工作時開啟了自主開發(fā)的國家行動、凝聚了轎車在中國也可以進(jìn)入家庭的共識，培育出具有歷史擔(dān)當(dāng)?shù)钠嚠a(chǎn)業(yè)管理隊伍，這三個方面的貢獻(xiàn)對我國汽車工業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的作用?！崩钊f里說。

李萬里回憶，呂福源在中汽總公司時期身體力行推動自主創(chuàng)新。最初是組織行業(yè)自主開發(fā)設(shè)計車身，在重點企業(yè)建立以五軸銑床為關(guān)鍵設(shè)備的研發(fā)中心；然后推動組建“聯(lián)合電子公司”，以中外合資方式開發(fā)汽油發(fā)動機(jī)電子噴射控制系統(tǒng)?！按伺e為全國陸續(xù)實施國一、國二、國三排放標(biāo)準(zhǔn)立下汗馬功勞?！崩钊f里稱。呂福源1997年提出獨立或與設(shè)計公司共同開發(fā)整車技術(shù)、ABS和安全氣囊；最早在國內(nèi)宣傳虛擬設(shè)計技術(shù)，進(jìn)而對震動和噪聲（NVH）開展深入研究，為實現(xiàn)本土汽車企業(yè)從仿制到整體正向開發(fā)艱難探索。

轎車要不要進(jìn)入家庭，在我國汽車工業(yè)發(fā)展早期存在很大爭議。為配合1994年《汽車產(chǎn)業(yè)政策》發(fā)布實施，呂福源倡議并積極推動在國內(nèi)外研討調(diào)研和交流活動，在1994年~1996年期間連續(xù)舉辦了三次國際研討及展示會（PSE），凝聚了轎車在中國也可以進(jìn)入家庭的共識。

“記得當(dāng)時呂部長提出‘不僅要業(yè)務(wù)精，還要視野廣’，要求我們開始更加關(guān)注研究財政、稅收、金融、保險、內(nèi)外貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局、相關(guān)工業(yè)發(fā)展、報廢回收、再制造、規(guī)范汽車出口秩序等領(lǐng)域的政策和具體實施，并且開始熟悉國際多邊和雙邊交流機(jī)制的運作，協(xié)調(diào)各有關(guān)部委治下的相關(guān)領(lǐng)域。汽車司的視野逐步從微觀到宏觀，從只專注汽車行業(yè)管理到注意研究產(chǎn)業(yè)鏈全過程，管理部門得到了成長?！崩钊f里告訴記者，“我作為一名普通的工作人員在呂部長身邊工作的5年，胸中升起熊熊烈火，深切感悟到自己也是為這一偉大事業(yè)拼搏獻(xiàn)身的一員?！?/p>

“改革開放初期，我國專用汽車只是商用車的延伸產(chǎn)品，充其量只是改裝車的概念。以地方國營體制為主的專用汽車小廠，零星散布在武漢、江蘇、四川等地。當(dāng)時俗稱‘老八廠’，其中，漢陽特種汽車廠的規(guī)模最大?！崩钊f里回憶，時任汽車總公司科技管理部負(fù)責(zé)人的何春陽依靠漢陽特種汽車廠和廠辦的“漢陽專用汽車研究所”，組織行業(yè)活動、編寫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、出版刊物，并于1985年舉辦了首屆專用車展覽會?！耙源藶槠鯔C(jī)，專用汽車的大旗在中國汽車產(chǎn)業(yè)高高豎起，經(jīng)過幾十年努力雛形可見，且日臻完美?！崩钊f里表示，如今初具規(guī)模的專用車企業(yè)有中集、三一和中聯(lián)重科、廣東永強等，在湖北隨州、山東梁山等區(qū)域也有不少企業(yè)已形成集聚效應(yīng)。

李萬里認(rèn)為，何春陽領(lǐng)導(dǎo)下的“6450”（總長在4500mm的乘用車）是留給中國客車產(chǎn)業(yè)最大的財富之一。“經(jīng)過多年積累，我國乘用車和各類客車產(chǎn)品系列不僅在相關(guān)產(chǎn)品領(lǐng)域有了一定的技術(shù)實力，而且形成了一批有實力的企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，魏建軍、安進(jìn)、趙航、廉玉波等人都是那個時代成長起來的?！?/p>

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