“我最近想買輛二手漢蘭達(dá)，沒想到去附近的二手車市場詢了一圈價(jià)，年份、款型差不多的，價(jià)格竟然相差無幾，這太不正常了?！闭缯憬『菔邢M(fèi)者何先生所言，他的質(zhì)疑正在市場監(jiān)管部門的執(zhí)法整頓中得到化解。

　　今年以來，反壟斷的利劍指向了消費(fèi)投訴高發(fā)的二手車交易市場。11月5日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了由浙江省市場監(jiān)督管理局查處的湖州市二手車交易市場企業(yè)達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案的處理決定，5家涉案企業(yè)因達(dá)成并實(shí)施固定二手車交易服務(wù)價(jià)格的橫向壟斷協(xié)議行為，分別被沒收違法所得，并處以2019年度銷售額2％～5％的罰款，罰沒款合計(jì)550余萬元。

　　記者在采訪中了解到，這些年我國汽車業(yè)壟斷行為暗流涌動(dòng)。2014年以來，我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)相繼查處了一系列汽車業(yè)壟斷案，既涉及競爭者之間的橫向壟斷協(xié)議行為，也涉及制造商和經(jīng)銷商之間的縱向壟斷協(xié)議行為，累計(jì)罰款近26億元。不過，二手車領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法近兩年才正式啟動(dòng)。

　　?反壟斷亮劍　執(zhí)法趨嚴(yán)

　　“為了查處湖州市二手車交易市場的壟斷案，浙江省市場監(jiān)管局成立了專案組，集中了省市縣三級(jí)的執(zhí)法人員，對(duì)檢查內(nèi)容、證據(jù)提取、行動(dòng)時(shí)間作出統(tǒng)一要求?！闭憬∈袌霰O(jiān)管局工作人員李先生告訴記者，5月20日，30余名行政執(zhí)法人員分成5個(gè)檢查組，同時(shí)開展現(xiàn)場檢查、調(diào)取證據(jù)，迅速完成了執(zhí)法工作。

　　在國家市場監(jiān)管總局的政務(wù)公開記錄中，今年以來的另兩起二手車交易市場反壟斷案的查處同樣令人印象深刻。8月，湖北省市場監(jiān)管局對(duì)黃岡市二手車交易市場3家公司涉嫌達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的行為作出行政處罰，責(zé)令當(dāng)事人黃岡市藍(lán)天舊機(jī)動(dòng)車交易市場有限公司、黃岡市奧捷舊機(jī)動(dòng)車交易市場有限公司和黃岡市發(fā)達(dá)舊機(jī)動(dòng)車交易市場有限公司停止違法行為，并分別處以上一年度銷售額4％的罰款，共計(jì)19.5萬元。

　　主管部門調(diào)查表明，上述3家從事二手車交易服務(wù)的公司，向客戶收取交易服務(wù)費(fèi)，在黃岡市二手車交易市場是具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者。2016年4月28日，上述3家公司簽訂協(xié)議書，劃分經(jīng)營范圍，固定二手車交易服務(wù)費(fèi)，并約定了利潤分成，同時(shí)約定“若出現(xiàn)自然人、其他單位進(jìn)入市場的，三方一致對(duì)外”等排除、限制競爭條款。

　　此后，寧夏的二手車交易壟斷行為也未逃脫監(jiān)管處罰。10月22日，國家市場監(jiān)管總局公開通報(bào)稱，寧夏市場監(jiān)督管理廳對(duì)石嘴山市11家二手車交易市場經(jīng)營者壟斷協(xié)議案作出處罰。此案的與眾不同之處在于，由于11家公司實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營，且各自賬目不規(guī)范；達(dá)成壟斷協(xié)議，固定收取二手車交易、評(píng)估服務(wù)費(fèi)用。該11家二手車交易市場之間本來存在競爭關(guān)系，合計(jì)市場份額為100％。所以寧夏市場監(jiān)管部門根據(jù)其聯(lián)合經(jīng)營期間的交易收入，平均計(jì)算罰款和違法所得，合計(jì)罰沒約132.8萬元。

　　“早就應(yīng)該對(duì)這些不法行為予以懲治了。上半年疫情發(fā)生以來，國家連續(xù)出臺(tái)政策大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策，但個(gè)別市場的二手車交易服務(wù)費(fèi)仍居高不下，相比周邊地市高出一倍甚至數(shù)倍，給消費(fèi)者和其他市場經(jīng)營者增加了負(fù)擔(dān)。”對(duì)于這些處罰，二手車行業(yè)人士給予了充分肯定。

　　?違法原因多　利益居前

　　江蘇無錫消費(fèi)者嚴(yán)先生告訴記者，數(shù)年前，當(dāng)?shù)貎H有寥寥幾家二手車交易市場，但收費(fèi)卻遠(yuǎn)高于周邊地區(qū)。其中，周邊地市每輛二手車收取30～300元服務(wù)費(fèi)，比例為交易費(fèi)的0.25％左右，而當(dāng)?shù)氐亩周囀袌龃ǘ▋r(jià)，收費(fèi)比周邊地區(qū)要高出10～50倍。

　　無錫市規(guī)范二手車市場發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的資料顯示，2010年無錫市二手車成交量達(dá)6.25萬輛，成交額為25.8億元。如果按照收取1％服務(wù)費(fèi)計(jì)算，6家二手車市場共收取2580萬元（不包含咨詢服務(wù)費(fèi)和1％的評(píng)估費(fèi)）。但是，如果按照江蘇省物價(jià)局的規(guī)定執(zhí)行，每輛二手車交易服務(wù)費(fèi)不超過成交額的1％，當(dāng)年收取的服務(wù)費(fèi)則是650萬元，多收的費(fèi)用高達(dá)近1900萬元，轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上就是平均每人要多付5萬元。

　　“這是利益驅(qū)動(dòng)，不過現(xiàn)行制度也給這種壟斷行為留下了鉆空子的機(jī)會(huì)。”山東省濰坊市一位不愿透露姓名的二手車商介紹，在當(dāng)?shù)兀绻獜乃耸种匈I賣二手車，都要開具二手車市場統(tǒng)一發(fā)票后才能過戶，很多私對(duì)私交易的車主也要向二手車交易市場繳納車價(jià)2％的評(píng)估費(fèi)，動(dòng)輒就是上千元，市場對(duì)其統(tǒng)稱為交易稅。

　　但在主管部門看來，二手車市場以1.2％的比例收取的不是交易稅，而是服務(wù)費(fèi)。之前收取的2％中含0.8％的車輛評(píng)估費(fèi)，但這一收費(fèi)項(xiàng)目在2005年早已被商務(wù)部、公安部、國家工商行政管理總局、國家稅務(wù)總局聯(lián)合頒布的《二手車流通管理辦法》取消。其中第27條規(guī)定，二手車鑒定評(píng)估應(yīng)本著買賣雙方自愿的原則，不得強(qiáng)制進(jìn)行。

　　“二手車交易市場壟斷高發(fā)并非近況，而是與二手車行業(yè)監(jiān)管制度長期不合理有一定關(guān)系，或者說現(xiàn)行監(jiān)管制度在客觀上為二手車交易服務(wù)企業(yè)實(shí)施壟斷行為創(chuàng)造了一定環(huán)境?！敝袊茖W(xué)院教授羅先覺向本報(bào)記者分析指出，根據(jù)《二手車流通管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，即使是二手車所有人不通過經(jīng)銷企業(yè)、拍賣企業(yè)和經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，將車輛直接出售給買方的交易，即二手車直接交易，也必須在二手車交易市場進(jìn)行，由二手車交易市場經(jīng)營者向買方開具稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票，這其實(shí)不利于二手車交易市場的競爭和繁榮。

　　“相比新車，我國二手車近年的交易量和交易額并不高，尚不是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。顯然，這些年反壟斷執(zhí)法部門率先關(guān)注的是重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域的反壟斷問題，因此前些年主機(jī)廠及經(jīng)銷商集團(tuán)受罰的現(xiàn)象屢見不鮮，但這并不代表政府監(jiān)管缺位?！敝袊嚵魍▍f(xié)會(huì)副秘書長羅磊在接受本報(bào)記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)。

　　羅磊認(rèn)為，隨著新版《二手車流通管理辦法》即將頒布實(shí)施，二手車交易市場的壟斷問題將得到很大程度的扼制。但同時(shí)又出現(xiàn)了新問題，由于二手車交易市場沒有明確的準(zhǔn)入條件，近年很多城市突然冒出大量二手車交易市場，有的連場地都沒有，規(guī)范程度可想而知，給原有市場體系造成較大沖擊。在此背景下，有的城市自發(fā)成立了二手車交易市場聯(lián)盟來控制惡性競爭導(dǎo)致的交易服務(wù)費(fèi)的大幅下滑。這雖是企業(yè)自救的一種方式，但隨著2008年我國《反壟斷法》的出臺(tái)，市場聯(lián)盟顯然屬于違法行為。

　　另外羅先覺還指出，由于二手車交易只能在車輛登記地車管所申請(qǐng)轉(zhuǎn)移登記，二手車交易服務(wù)企業(yè)壟斷行為的影響面較小，不易暴露。

　　?公平競爭　制度為先

　　“汽車市場產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高，從初裝、新車經(jīng)銷、售后到二手車流通涉及利益方眾多。正因如此，壟斷行為的產(chǎn)生就更加復(fù)雜?！敝袊嚵魍▍f(xié)會(huì)副秘書長郎學(xué)紅告訴本報(bào)記者，2019年1月，國務(wù)院反壟斷委員會(huì)發(fā)布的《<關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南>解讀》中，列舉了汽車業(yè)常見的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，特別是二手車交易中存在的壟斷行為，也包括限制外地車輛遷入等行為，指出該類行為不利于綠色循環(huán)消費(fèi)和汽車市場可持續(xù)發(fā)展，還限制了汽車所有人的物權(quán)處置權(quán)益，延長消費(fèi)者換車周期，間接影響新車銷售市場。

　　“隨著《反壟斷法》等相關(guān)法律法規(guī)的深入實(shí)施，汽車消費(fèi)領(lǐng)域無論是新車還是二手車，都受到了政府主管部門的高度重視，隨著二手車市場規(guī)模的擴(kuò)大，優(yōu)化交易流程和效率、市場的轉(zhuǎn)型升級(jí)是擺在當(dāng)前經(jīng)營者面前的重大課題?！绷_磊表示，這個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅是硬件的升級(jí)，更重要的是軟件上的升級(jí)，包括誠信建設(shè)、規(guī)范經(jīng)營，未來二手車交易市場一定是具有性價(jià)比的綜合性服務(wù)平臺(tái)。

　　“二手車交易服務(wù)行業(yè)的反壟斷，要從兩個(gè)方面入手。一方面，反壟斷執(zhí)法部門要加強(qiáng)執(zhí)法，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)違法行為的能力，在法律規(guī)定范圍內(nèi)加強(qiáng)懲罰力度。另一方面，二手車行業(yè)的監(jiān)管制度應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)不斷完善，清除滋生壟斷的土壤?！绷_先覺建議，主管部門應(yīng)考慮放開部分對(duì)二手車交易不合時(shí)宜的管制，讓二手車自由、低成本地流通，使市場競爭更加充分。

　　“反壟斷執(zhí)法的核心就是要促進(jìn)競爭，所以通過嚴(yán)格執(zhí)法，推動(dòng)二手車交易市場形成有序競爭、公平競爭、充分競爭，才能起到推動(dòng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用。”郎學(xué)紅認(rèn)為。

　　編輯：焦玥

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