3月11日，廣東省發(fā)改委對(duì)外發(fā)布《廣東省新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)。查閱廣東此次出臺(tái)的《規(guī)劃》作者發(fā)現(xiàn)，除了比亞迪、福田、廣汽豐田這些”老牌”新能源整車(chē)企業(yè)外，目錄中赫然出現(xiàn)兩家并不響亮的名字，分別是金豪新能源(肇慶)有限公司和深圳市陸地方舟電動(dòng)車(chē)有限公司。

　　知情人向作者介紹，這兩家企業(yè)主要生產(chǎn)短途乘用純電動(dòng)汽車(chē)，也就是俗稱(chēng)的低速電動(dòng)汽車(chē)。廣東此舉無(wú)疑向外界透露出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)：長(zhǎng)期受”排斥”的低速電動(dòng)汽車(chē)首次拿到了”戶(hù)口”。

　　三緘其口

　　”低速電動(dòng)汽車(chē)進(jìn)入政府規(guī)劃實(shí)屬首例，廣東此舉至少是對(duì)生存尷尬的低速電動(dòng)車(chē)企一次‘名分’上的肯定。”一位多年從事電動(dòng)汽車(chē)研究的業(yè)內(nèi)人士向作者感嘆，”多年來(lái)，低速電動(dòng)汽車(chē)一直處于有市場(chǎng)、沒(méi)政策的局面，而進(jìn)入目錄的兩家車(chē)企成了首批轉(zhuǎn)正的‘幸運(yùn)兒’?！?/p>

　　2012年，國(guó)務(wù)院正式對(duì)外公布我國(guó)《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012~2020年)》，按照規(guī)劃，到2015年我國(guó)新能源汽車(chē)的產(chǎn)銷(xiāo)量要達(dá)到50萬(wàn)臺(tái)，占汽車(chē)銷(xiāo)量的5%左右。相比中央目標(biāo)，地方政府的相關(guān)規(guī)劃則更加宏大，作者根據(jù)各個(gè)省市的新能源汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)：2015年我國(guó)新能源汽車(chē)的產(chǎn)銷(xiāo)總目標(biāo)達(dá)到驚人的800萬(wàn)輛左右。

　　和其它省市的新能源規(guī)劃相比，廣東新能源規(guī)劃有些標(biāo)新立異，它明確提出————”支持鉛酸動(dòng)力電池技術(shù)研發(fā)，力爭(zhēng)在材料、結(jié)構(gòu)及工藝上取得突破性進(jìn)展”，”考慮特殊地域使用特殊牌照”等內(nèi)容，這對(duì)于長(zhǎng)期受”打壓”的低速電動(dòng)車(chē)企來(lái)說(shuō)無(wú)疑是”揚(yáng)眉吐氣”的時(shí)刻。

　　知情人向作者透露，陸地方舟成立于2005年，以生產(chǎn)電動(dòng)自行車(chē)起家，2006年在掌握了一定的交流變頻控制器技術(shù)后，開(kāi)始有了生產(chǎn)電動(dòng)汽車(chē)的打算。但由于汽車(chē)制造程序復(fù)雜、資質(zhì)難以審批等原因，最終選擇折中的方法，將現(xiàn)成的普通汽車(chē)改造成電動(dòng)汽車(chē)，昌河愛(ài)迪爾等車(chē)型是他們的主要改裝車(chē)型。

　　相比陸地方舟，金豪新能源(肇慶)有限公司更名不見(jiàn)經(jīng)傳。作者從其官網(wǎng)上看到，這家企業(yè)原是一家生產(chǎn)摩托車(chē)的外資企業(yè)，2006年開(kāi)始生產(chǎn)電動(dòng)汽車(chē)與電池，主要供貨商有時(shí)風(fēng)等企業(yè)。

　　為了了解進(jìn)入規(guī)劃的詳細(xì)情況，作者試圖聯(lián)系這兩家企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，而兩家企業(yè)的回應(yīng)卻異常相似：”不知道，什么都不知道!”隨后作者輾轉(zhuǎn)聯(lián)系上了金豪銷(xiāo)售部一名姓洪的負(fù)責(zé)人，在得知作者身份后，連稱(chēng)”不搞不搞”，隨后掛斷了電話(huà)。

　　”最先出來(lái)的肯定是9-3傳統(tǒng)車(chē)?！笔Y大龍表示，”今年秋天新的9-3就會(huì)在瑞典投產(chǎn)，也許可能更早，現(xiàn)在瑞典的生產(chǎn)線(xiàn)上一直在做各種調(diào)試工作?！?/p>

　　關(guān)于青島項(xiàng)目進(jìn)展的問(wèn)題，蔣大龍依舊三緘其口，”現(xiàn)在什么都不方便說(shuō)，畢竟?fàn)可娴秸块T(mén)?！钡嘎?，再過(guò)不久事情就會(huì)有進(jìn)展：”可能是半個(gè)月，也可能一個(gè)月?！?/p>

　　兩家企業(yè)均對(duì)《規(guī)劃》三緘其口，這讓外界更加好奇，將低速電動(dòng)車(chē)納入《規(guī)劃》，廣東究竟是怎樣考慮的?這兩家企業(yè)又會(huì)因此享受到哪些待遇?

　　區(qū)別對(duì)待

　　低速電動(dòng)車(chē)一直苦于享受不到新能源車(chē)的相關(guān)政策，盡管它在全國(guó)許多地方發(fā)展迅速。

　　據(jù)作者了解，2011年，低速電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展較好的山東共生產(chǎn)低速電動(dòng)車(chē)77209輛，較2010年增長(zhǎng)167.6%。出口各類(lèi)純電動(dòng)汽車(chē)11717輛。2012年上半年，全省共生產(chǎn)短途純電動(dòng)汽車(chē)4.4萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)74.8%。

　　與如此巨大的銷(xiāo)售數(shù)字相對(duì)，低速電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)一直存在爭(zhēng)議，對(duì)于低速電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)產(chǎn)品山寨、低價(jià)低質(zhì)、安全系數(shù)低的批評(píng)聲不絕于耳。國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)低速電動(dòng)汽車(chē)廠家都沒(méi)有進(jìn)入《節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣應(yīng)用工程推薦車(chē)型目錄》，也因此和國(guó)家、地方的各種對(duì)新能源車(chē)補(bǔ)貼政策絕緣。2009年2月，我國(guó)《節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》出臺(tái)，純電動(dòng)乘用車(chē)最高補(bǔ)貼6萬(wàn)元，燃料電池乘用車(chē)的補(bǔ)貼最高為25萬(wàn)元。

　　認(rèn)定低速電動(dòng)汽車(chē)不是新能源車(chē)的主要理由是技術(shù)指標(biāo)。資料顯示，低速電動(dòng)汽車(chē)一般以鉛酸電池為動(dòng)力，電機(jī)采用低成本的異步交流電機(jī)，最高車(chē)速在40-70km/h。但根據(jù)《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》提出的電動(dòng)汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，純電動(dòng)乘用車(chē)、插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)最高車(chē)速不低于100公里/小時(shí)，續(xù)航里程不低于150公里。低速電動(dòng)車(chē)大都達(dá)不到這一標(biāo)準(zhǔn)。

　　然而，低速電動(dòng)車(chē)也有支持者。汽車(chē)安全與節(jié)能?chē)?guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任陳全世向作者介紹：”既然是低速電動(dòng)車(chē)，與標(biāo)準(zhǔn)的純電動(dòng)汽車(chē)相比當(dāng)然存在不小的差距。至于兩者的差距究竟有多大，我舉一個(gè)例子，就像是幼兒園老師與大學(xué)教授的差距，文化程度有差距，但是這并不代表幼兒園老師就很差?！?/p>

　　”廣東的《規(guī)劃》吸納兩家低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)，說(shuō)明當(dāng)?shù)貨Q策者對(duì)低速電動(dòng)車(chē)在技術(shù)層面并無(wú)偏見(jiàn)，但它們是否能享受到和標(biāo)準(zhǔn)純電動(dòng)汽車(chē)相同的優(yōu)惠政策從《規(guī)劃》本身還看不出來(lái)。”前文提及的業(yè)內(nèi)人士對(duì)作者表示。

　　名義上的轉(zhuǎn)正?

　　4月8日，作者嘗試聯(lián)系政策制定單位廣東省發(fā)改委，但其對(duì)外公布的電話(huà)直到作者發(fā)稿時(shí)仍無(wú)法接通。

　　然而，作者從《規(guī)劃》看到，廣東到2015年新能源汽車(chē)綜合生產(chǎn)目標(biāo)是20萬(wàn)輛，累計(jì)產(chǎn)銷(xiāo)量在5萬(wàn)輛，而《規(guī)劃》中兩家低速車(chē)企提出的產(chǎn)能目標(biāo)分別是1萬(wàn)輛和20萬(wàn)輛。也就是說(shuō)，兩家低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)貢獻(xiàn)的銷(xiāo)量并未計(jì)入全省生產(chǎn)目標(biāo)。有行業(yè)人士據(jù)此認(rèn)為，廣東對(duì)兩類(lèi)電動(dòng)車(chē)企業(yè)可能會(huì)繼續(xù)”區(qū)別對(duì)待”，低速電動(dòng)汽車(chē)在廣東只有名義上的”轉(zhuǎn)正”，但享受與標(biāo)準(zhǔn)電動(dòng)汽車(chē)同等待遇的幾率不大。一位不愿透露姓名的行業(yè)人士分析稱(chēng)：”即使放開(kāi)低速電動(dòng)市場(chǎng)，由于生產(chǎn)成本較低，銷(xiāo)售數(shù)量較為可觀等因素，獲得政府補(bǔ)貼的可能性也會(huì)很小?！?/p>

　　同時(shí)，在《規(guī)劃》中作者也發(fā)現(xiàn)，廣東此次試點(diǎn)地區(qū)分別是珠三角地區(qū)和粵東西北地區(qū)的汕頭、梅州、湛江等市。比亞迪、廣汽豐田、北汽福田規(guī)劃中的新建工廠位于廣州、深圳、珠海等一線(xiàn)城市，而陸地方舟和金豪兩家低速車(chē)企新建廠址則在佛山和肇慶這樣的三線(xiàn)城市。行業(yè)人士認(rèn)為，這樣的區(qū)域化試點(diǎn)和廠區(qū)分布也是針對(duì)兩種電動(dòng)汽車(chē)的一種”區(qū)別”規(guī)劃。未來(lái)，粵東地區(qū)三、四線(xiàn)城市將是推廣低速電動(dòng)車(chē)的重點(diǎn)區(qū)域。

　　”兩家企業(yè)以及廣東省對(duì)于低速電動(dòng)車(chē)未來(lái)能在本區(qū)域內(nèi)獲得哪些政策支持保持沉默，這并不意外。根本原因在于，全國(guó)性政策尚未對(duì)低速電動(dòng)車(chē)有明確說(shuō)法。”4月10日，前述業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)作者表示，”然而，低速電動(dòng)車(chē)的地方實(shí)踐正在倒逼政策。傳聞中正在制定的新能源車(chē)補(bǔ)貼新政不能一再回避這一‘盲區(qū)’。如果按節(jié)油率補(bǔ)貼的辦法屬實(shí)，如何回應(yīng)低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)的補(bǔ)貼訴求則是一個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題。”

　　國(guó)際低速電動(dòng)汽車(chē)政策：

　　歐盟和日本進(jìn)行單獨(dú)管理

　　1986年，法國(guó)首先把小型四輪電動(dòng)汽車(chē)列入輕便電動(dòng)汽車(chē)來(lái)管理，成立歐洲整車(chē)車(chē)型認(rèn)證的機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)來(lái)制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。該機(jī)構(gòu)在1992年由歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)發(fā)布了法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)92/61/EEC，把小型四輪電動(dòng)車(chē)細(xì)分為兩類(lèi)，輕型和重型。

　　歐盟、日本對(duì)低速電動(dòng)四輪車(chē)進(jìn)行單獨(dú)管理，此類(lèi)車(chē)的牌照區(qū)別于傳統(tǒng)汽車(chē)，車(chē)主可享受購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼、免年檢、過(guò)路等費(fèi)用的優(yōu)惠政策。在歐洲，一些國(guó)家已經(jīng)為低速車(chē)型專(zhuān)門(mén)施劃了行駛道路。

　　美國(guó)提供稅收優(yōu)惠

　　1998年，美國(guó)在機(jī)動(dòng)車(chē)安全法規(guī)中增加了零鋰電動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，助力了低速電動(dòng)車(chē)的商業(yè)化，并確認(rèn)了最高車(chē)速高于20英里/小時(shí)，但是低速低于25英里/小時(shí)的機(jī)動(dòng)汽車(chē)屬于一個(gè)新的類(lèi)別。

　　2009年2月16日，由美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署通過(guò)的《2009年恢復(fù)與再投資法案》規(guī)定，購(gòu)買(mǎi)最高時(shí)速不超過(guò)25英里的”鄰里電動(dòng)汽車(chē)”、電動(dòng)摩托車(chē)、電動(dòng)三輪車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)可獲得所得稅抵免。具體稅收優(yōu)惠幅度與電池的類(lèi)型和大小有關(guān)。此外，各州之間的規(guī)定也不同。

　　韓國(guó)首爾選擇指定車(chē)型試運(yùn)行

　　2009年底，韓國(guó)修訂法律允許最高速度為60公里/小時(shí)的低速電動(dòng)汽車(chē)在公路上行駛。首爾決定今年4月14日開(kāi)始允許低速電動(dòng)汽車(chē)在25個(gè)指定地區(qū)試運(yùn)行。

　　目前，首爾決定對(duì)這類(lèi)汽車(chē)在交通高峰時(shí)段免收由國(guó)家環(huán)境部征收的通行稅。此外，首爾決定對(duì)這類(lèi)車(chē)開(kāi)始發(fā)放保險(xiǎn)。首爾計(jì)劃到2010年底，全市建造超過(guò)100個(gè)公共充電設(shè)施，并且建造專(zhuān)供低速電動(dòng)汽車(chē)自由停放的場(chǎng)所，同時(shí)決定首爾市短途公務(wù)用車(chē)逐漸更換為低速電動(dòng)汽車(chē)。

　　專(zhuān)家聲音

　　正方：從低端入手制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并引導(dǎo)其發(fā)展

　　吉林大學(xué)汽車(chē)學(xué)院院長(zhǎng)郭孔輝：電動(dòng)車(chē)作為未來(lái)汽車(chē)發(fā)展方向，要盡量去占這個(gè)制高點(diǎn)，不妨從低速電動(dòng)車(chē)入手，在這個(gè)方面它們具有成本優(yōu)勢(shì)。

　　全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任陳清泰：應(yīng)以低速電動(dòng)汽車(chē)為重要突破口。這種車(chē)有人愿意消費(fèi)，有人愿意生產(chǎn)，有可能迅速發(fā)展成為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。

　　反方：生產(chǎn)企業(yè)混亂技術(shù)含量低并非發(fā)展方向

　　北京理工大學(xué)電動(dòng)車(chē)中心教授林程：存在很大的安全隱患，市場(chǎng)發(fā)展非常混亂，有些企業(yè)連電瓶觀光車(chē)的生產(chǎn)資質(zhì)都沒(méi)有，濫造技術(shù)含量極低的所謂”電動(dòng)汽車(chē)”。

　　一汽集團(tuán)技術(shù)中心電動(dòng)汽車(chē)研究室主任趙子亮：低速電動(dòng)車(chē)安全性差、技術(shù)含量低、整車(chē)性能不高。

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