【第一電動月刊】(作者 王新兵)240多名乘用車界的代表集體會商大事件。他們來自80多家乘用車生產(chǎn)企業(yè)、26家進口乘用車經(jīng)銷企業(yè)以及10多家行業(yè)協(xié)會組織。

　　時間是4月15日，地點在北京，召集他們的是工信部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署和質(zhì)檢總局。

　　會議的內(nèi)容是解讀《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》(下稱《辦法》)。《辦法》確定了企業(yè)平均燃料消耗值(CAFC)的計算辦法，并將于5月1日正式實施。五部委在會議上表示，核算辦法的出臺只是第一步，接下來對企業(yè)上報數(shù)據(jù)的核查以及未達標企業(yè)的處理，這些操作環(huán)節(jié)還有待相應(yīng)管理辦法的出臺。

CAFC舞劍，意在新能源

　　企業(yè)平均燃料消耗值(CAFC)，是根據(jù)國際慣例對乘用車企業(yè)燃料消耗目標值管理的一種辦法。平均燃料消耗量是指汽車在道路上行駛時每百公里平均燃料消耗量，以”升/百公里”為計量單位。

　　從定義可以看出，該政策本意為降低燃油車的油耗、提升車企節(jié)能技術(shù)水平。在2005年，中國就推出了《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》，對國內(nèi)汽車生產(chǎn)進行強制性燃料消耗控制。

　　該辦法主要實施對象為新開發(fā)車型，按照車型整備質(zhì)量不同設(shè)定了不同的標準，如果不達標將不準生產(chǎn)、銷售。2005年7月1日，新開發(fā)車型開始實施第一階段限值要求;2008年1月1日，乘用車燃料消耗第二階段限值開始執(zhí)行。今年5月即將實行的《辦法》也被稱為第三階段。

　　相對第一、第二階段，第三階段有三個重大變化：第一個變化是第三階段標準不再以單一車型為評價對象，而是將汽車企業(yè)作為整體進行評價;第二個變化是將”0能耗”新能源汽車引入標準之中，用以鼓勵企業(yè)生產(chǎn)新能源汽車;第三個變化是將進口車型也計入統(tǒng)計當中，并獨立核算。

　　《辦法》中規(guī)定，純電動乘用車、燃料電池乘用車、純電動驅(qū)動模式綜合工況續(xù)駛里程達到50公里及以上的插電式混合動力乘用車的綜合工況燃料消耗量實際值按零計算，并按5倍數(shù)量計入核算基數(shù)之和;綜合工況燃料消耗量實際值低于2.8升/100公里(含)的車型(不含純電動、燃料電池乘用車)，按3倍數(shù)量計入核算基數(shù)之和。

　　可以看出，新能源汽車在CAFC的計算中權(quán)重極高。對于油耗值偏高的企業(yè)來說，生產(chǎn)新能源汽車顯然對企業(yè)整體達標十分有利，甚至只需少量的新能源汽車，即可起到很大作用。

　　《辦法》頒布后，業(yè)界普遍認為，該政策將會對新能源汽車的發(fā)展提供良好的契機。發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司機械裝備處處長吳衛(wèi)在接受第一電動網(wǎng)作者采訪時也表示，《辦法》出臺的目的也包括了調(diào)整汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并推動中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

離目標值尚有距離

　　上述會議通報了2012年下半年中國乘用車企業(yè)及平均燃料消耗量情況。

　　通報顯示，2012年下半年國產(chǎn)汽柴油乘用車(不計新能源汽車)企業(yè)平均燃料消耗實際值為7.32升/百公里，計入新能源汽車為7.30升/百公里。新能源汽車產(chǎn)量僅占總產(chǎn)量0.06%，但對平均燃料消耗量數(shù)值影響巨大。

　　《辦法》規(guī)定，乘用車企業(yè)平均燃料消耗量有兩個目標，一個是”企業(yè)平均燃料消耗量目標值”，另一個是國家目標值。企業(yè)平均燃料消耗量實際值在與企業(yè)目標值比對時，不計入新能源汽車;與國家目標值比對時，可計入新能源汽車。

　　其中，企業(yè)平均燃料消耗量目標值分四年執(zhí)行，即所謂”達標值”。2012年要求是企業(yè)平均燃料消耗量要達到標準的109%，2013年要達到106%，2014年103%，2015年要達到100%。

　　根據(jù)各企業(yè)上報的產(chǎn)量和對應(yīng)裝備質(zhì)量計算，2012年國產(chǎn)汽柴油乘用車(不計新能源汽車)企業(yè)平均燃料消耗量目標值為7.30升/百公里，2012年度達標值(目標值×109%)為7.96升/百公里。從數(shù)據(jù)看，2012下半年國產(chǎn)乘用車企業(yè)平均燃料消耗量達到了第三階段2012年度燃料消耗量標準。

　　工信部等部委確定的油耗國家目標值為2015年6.9升/百公里，2020年為5.0升/百公里。如果將新能源乘用車數(shù)據(jù)按照鼓勵原則處理納入企業(yè)平均燃料消耗量核算，則企業(yè)平均燃料消耗量實際值為7.30升/百公里，離實現(xiàn)目標還有一定的差距。

　　據(jù)悉，在上報的83家國產(chǎn)乘用車企業(yè)中，59家企業(yè)達到2012年度本企業(yè)平均燃料消耗量目標，40家企業(yè)達到本年度國家目標值。

　　另外，進口乘用車企業(yè)平均油耗也已經(jīng)達標。

尚需明確獎懲標準

　　《辦法》雖然已經(jīng)頒布，并且透露了推進新能源汽車發(fā)展的意圖。但否能達到效果，與政策的執(zhí)行管理息息相關(guān)。

　　目前《辦法》的配套管理機制還沒有出臺，五部委在會議上對《辦法》進行了相應(yīng)的闡述與答疑，并且表示核算辦法的出臺只是第一步，目的是摸一下企業(yè)情況，接下來對企業(yè)上報數(shù)據(jù)的核查以及未達標企業(yè)的處理這些操作環(huán)節(jié)還有待相應(yīng)管理辦法的進一步出臺，并表示五部門正在形成聯(lián)合工作機制，并加緊研究盡快出臺。

　　據(jù)參加會議的人士透露，參會的部委代表表示，燃料消耗實際值達到國家的要求是企業(yè)的責任，除非特別優(yōu)異，否則不主張過多獎勵。此外，基本不會采取簡單的以罰代管，不排除對不達標的企業(yè)進行限制生產(chǎn)和限制銷售等處罰辦法，讓乘用車企業(yè)燃料消耗值管理真正發(fā)揮調(diào)結(jié)構(gòu)、促節(jié)能的作用。

　　但依舊有學者對《辦法》的約束力表示了擔心。

　　清華大學汽車系教授陳全世表示，沒有嚴格的管理辦法，CAFC則很難執(zhí)行。”沒有管理條例，沒有檢測細則，《辦法》對車企沒有約束力。”陳全世教授表示。

　　此外，《辦法》中規(guī)定，企業(yè)平均燃料消耗量實際值在與企業(yè)目標值比對時，不計入新能源汽車;與國家目標值比對時，可計入新能源汽車。

　　實際上，對于企業(yè)是否一定要達到國家目標值，也是值得探討的問題。國家標準值是一個固定值，而非針對不同車型的指標，對于以大型車、豪華車為主的車企來說，實現(xiàn)國家標準值存在客觀障礙，也不現(xiàn)實。

　　顯然，對于強制可能性很強的企業(yè)目標值來說，企業(yè)必須通過增強技術(shù)水平來達成。而沒有強制性的國家標準值對比則可通過加入新能源汽車來達成。但同樣，企業(yè)也可以通過生產(chǎn)更多小排量汽車來達成目標。

　　對于這個問題，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司機械裝備處處長吳衛(wèi)在接受第一電動網(wǎng)作者采訪時表示，管理辦法正在制定，但國家標準值主要在于引導(dǎo)企業(yè)向這個目標努力。

　　”不一定都需要強制，”吳衛(wèi)表示：”我們會把企業(yè)實際燃料消耗量和國家標準進行對比，企業(yè)自然會考慮怎么做?！?/p>

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