2023年6月20日，財(cái)政部、稅務(wù)總局和工信部發(fā)布了《關(guān)于延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購(gòu)置稅減免政策的公告》。而此前的6月2日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購(gòu)置稅減免政策。

其實(shí)，從2014年9月1日起就開(kāi)始對(duì)購(gòu)置新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅，后又在2017年、2020年、2022年三次將該政策延續(xù)，并延續(xù)至今年12月底。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年享受免征車輛購(gòu)置稅政策的新能源汽車總計(jì)約568.1萬(wàn)輛，免稅總額合計(jì)879億元。

有數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，這項(xiàng)政策累計(jì)免稅規(guī)模超2000億元。據(jù)官方初步估算，2024—2027年減免車輛購(gòu)置稅規(guī)?？傤~將達(dá)5200億元。顯然，新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅政策對(duì)擴(kuò)大新能源汽車消費(fèi)、促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著積極作用。

做了哪些關(guān)鍵性調(diào)整？

與以往相比，本次車輛購(gòu)置稅減免政策有哪些調(diào)整？一是減免政策延長(zhǎng)了4年；二是設(shè)置了免稅額上限，也就是對(duì)新能源乘用車減免車輛購(gòu)置稅設(shè)定減免稅限額；三是減免力度分年度逐步退坡，時(shí)間段為2024-2025年和2026-2027年，前兩年繼續(xù)免征，后兩年減半征收。其具體規(guī)定是：“對(duì)購(gòu)置日期在2024年1月1日至2025年12月31日期間的新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅，其中，每輛新能源乘用車免稅額不超過(guò)3萬(wàn)元；對(duì)購(gòu)置日期在2026年1月1日至2027年12月31日期間的新能源汽車減半征收車輛購(gòu)置稅，其中，每輛新能源乘用車減稅額不超過(guò)1.5萬(wàn)元?！?/p>

從中可以看出，售價(jià)在30萬(wàn)元及30萬(wàn)元以下的新能源車輛不受限額影響，30萬(wàn)元以上的車輛只能按照最高限額享受減免稅優(yōu)惠，超出30萬(wàn)元以上的部分需按照規(guī)定稅率繳納車輛購(gòu)置稅。據(jù)官方以2022年數(shù)據(jù)測(cè)算，30萬(wàn)元及30萬(wàn)元以下的新能源乘用車產(chǎn)量約占87%。顯然，此限額為精準(zhǔn)設(shè)置，將普惠購(gòu)置新能源乘用車消費(fèi)者。

另外，這次減免稅限額設(shè)定為新能源乘用車，對(duì)新能源商用車沒(méi)有設(shè)定減免稅限額。因此與新能源乘用車相比，新能源商用車市場(chǎng)滲透率偏低，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯。也就是說(shuō)，在新能源領(lǐng)域，乘用車和商用車發(fā)展不平衡。這某種程度上也是在支撐新能源商用車發(fā)展。

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副總工程師許海東接受《汽車縱橫》采訪時(shí)表示，首先，這次提前公布延續(xù)和優(yōu)化車輛購(gòu)置稅減免政策，將給企業(yè)帶來(lái)確定性預(yù)期，以方便企業(yè)做好產(chǎn)品開(kāi)發(fā)計(jì)劃和生產(chǎn)安排，同時(shí)有利于穩(wěn)定消費(fèi)者的預(yù)期，對(duì)穩(wěn)定整個(gè)市場(chǎng)發(fā)展有利。其次，設(shè)置免稅額上限，體現(xiàn)了公平公正，并鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買更為實(shí)用的車型，同時(shí)幫助企業(yè)開(kāi)發(fā)更為實(shí)用、消費(fèi)群體更多的新能源汽車。這對(duì)企業(yè)、市場(chǎng)和消費(fèi)者都有利。最后，這次政策體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的延續(xù)，繼續(xù)堅(jiān)定未來(lái)發(fā)展方向。

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副總工程師許海東

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)助理兼技術(shù)部部長(zhǎng)王耀接受《汽車縱橫》采訪時(shí)也認(rèn)為，這次購(gòu)置稅減免政策穩(wěn)定了新能源汽車發(fā)展的市場(chǎng)和消費(fèi)預(yù)期，同時(shí)通過(guò)免稅額的遞減也反映出新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不斷成熟。他認(rèn)為，3萬(wàn)元的免稅范圍基本涵蓋主流價(jià)位的新能源汽車品牌，對(duì)新能源高端市場(chǎng)和豪華品牌新能源汽車的影響也有限。

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)助理兼技術(shù)部部長(zhǎng)王耀

王耀還表示，雖然我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量逐年攀高，保持著較快增速，但新能源汽車企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力依然較大，仍需要國(guó)家政策扶持，鼓勵(lì)企業(yè)豐富新能源汽車供應(yīng)，并進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)；按目前新能源汽車發(fā)展速度，2025年新能源汽車產(chǎn)銷量將超過(guò)1000萬(wàn)輛，市占率達(dá)到50%以上，進(jìn)入全面市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，而政策扶持對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用將逐漸弱化。

政策提前公布，有利于穩(wěn)定企業(yè)信心，同時(shí)政策實(shí)施年限和支持力度均超出行業(yè)預(yù)期。中汽中心中國(guó)汽車戰(zhàn)略與政策研究中心（以下簡(jiǎn)稱“中汽政研”）方面也認(rèn)為，設(shè)定單車免稅上限，體現(xiàn)了公平原則。

還有三大關(guān)注點(diǎn)

對(duì)于本次車輛購(gòu)置稅減免政策，還有幾點(diǎn)值得關(guān)注。

其一，繼續(xù)對(duì)純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車、燃料電池汽車采取減免政策，但其中提到的“增程式”汽車引發(fā)了廣泛關(guān)注。其規(guī)定：“享受車輛購(gòu)置稅減免政策的新能源汽車，是指符合新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)要求的純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力（含增程式）汽車、燃料電池汽車?！?/p>

為此，許海東表示，這三種車型是未來(lái)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，此次享受減免購(gòu)置稅的新能源汽車分類，國(guó)家支持政策保持了一貫性。他認(rèn)為，增程式汽車本來(lái)就是插電式混合動(dòng)力汽車中的一個(gè)部分，甚至增程式效率更高一些。

近年來(lái)，增程式電動(dòng)汽車市場(chǎng)規(guī)?？焖偕仙?，2022年銷量近25萬(wàn)輛。王耀表示，增程式電動(dòng)汽車作為汽車產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化過(guò)程中的重要產(chǎn)品，可以較好地平衡純電驅(qū)動(dòng)和補(bǔ)能體驗(yàn)，有效應(yīng)對(duì)和豐富出行場(chǎng)景，減少消費(fèi)者在使用過(guò)程中的里程焦慮和充電焦慮，產(chǎn)品市場(chǎng)接受度不斷提升。

從產(chǎn)品技術(shù)方面來(lái)看，王耀認(rèn)為，增程式電動(dòng)汽車在電池電量耗盡之后可以使用燃油發(fā)動(dòng)機(jī)為電動(dòng)機(jī)提供動(dòng)力，相比傳統(tǒng)汽車，減少了燃油使用量，降低了二氧化碳等污染物排放，有利于節(jié)能環(huán)保，同時(shí)它還可以提高車輛的續(xù)航能力，緩解了充電不便問(wèn)題，因此國(guó)家在政策上支持增程式電動(dòng)汽車發(fā)展，統(tǒng)籌給予其購(gòu)置稅減免政策。

其二，對(duì)采用“換電模式”的新能源汽車提出專項(xiàng)規(guī)定。其規(guī)定：“銷售方銷售‘換電模式’新能源汽車時(shí)，不含動(dòng)力電池的新能源汽車與動(dòng)力電池分別核算銷售額并分別開(kāi)具發(fā)票的，依據(jù)購(gòu)車人購(gòu)置不含動(dòng)力電池的新能源汽車取得的機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票載明的不含稅價(jià)作為車輛購(gòu)置稅計(jì)稅價(jià)格。”對(duì)其中提到的“換電模式”相關(guān)內(nèi)容該如何理解？

從新能源汽車技術(shù)發(fā)展角度來(lái)看，部分車型采取“換電模式”，需要保持一定的減免稅額來(lái)予以支持。

王耀表示，原來(lái)采取“換電模式”的新能源汽車免征車購(gòu)稅，換電裸車和電池合并或分開(kāi)開(kāi)票都不受影響，而這次新政策明確了“換電模式”的新能源汽車裸車和電池如果分開(kāi)開(kāi)票，電池發(fā)票不計(jì)入車輛購(gòu)置稅征收或減免范圍，一定程度上反映出國(guó)家對(duì)換電政策的支持。也就是說(shuō)，如果消費(fèi)者在2024年1月1日至2025年12月31日期間購(gòu)買新能源汽車裸車（不含電池），只要購(gòu)置稅在3萬(wàn)元以內(nèi)都可以減免，相當(dāng)于提高了換電車型享受購(gòu)置稅優(yōu)惠的門(mén)檻價(jià)格。

在許海東看來(lái)，其中“換電模式”是指只補(bǔ)車、不補(bǔ)電池，也就是“車電分離”，即車輛和電池分離，其中購(gòu)車部分減免購(gòu)置稅，而電池屬租賃性質(zhì)，不含在銷售價(jià)格里面，與消費(fèi)者購(gòu)買沒(méi)有直接關(guān)系，也不好計(jì)算其電池應(yīng)該減稅價(jià)值額度，所以沒(méi)辦法減稅。其實(shí)，這還是體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)新能源汽車購(gòu)置的優(yōu)惠。

中汽政研也認(rèn)為，此次新政明確了“換電模式”新能源汽車計(jì)稅價(jià)格的計(jì)算方式及適用條件，給新商業(yè)模式留存了一定發(fā)展空間，同時(shí)加強(qiáng)了減免稅政策的可操作性。

其三，支持新能源汽車技術(shù)進(jìn)步和升級(jí)。

其規(guī)定：“新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)要求由工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部、稅務(wù)總局根據(jù)新能源汽車技術(shù)進(jìn)步、標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展和車型變化情況制定。”

近年來(lái)，新能源汽車發(fā)展在電動(dòng)化、智能化方面取得了明顯成效，但還需要加強(qiáng)智能化發(fā)展。因此，國(guó)家將優(yōu)化享受車輛購(gòu)置稅減免政策的技術(shù)要求，以引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)研發(fā)和升級(jí)。

不過(guò)，中汽政研認(rèn)為，其中提到的“根據(jù)新能源汽車技術(shù)進(jìn)步、標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展和車型變化情況制定”，具體方案尚未明確，而技術(shù)要求直接關(guān)系到企業(yè)下階段的產(chǎn)品研發(fā)及規(guī)劃，因此建議相關(guān)部門(mén)盡快予以明確。

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