正如全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼所說，電動(dòng)汽車的好消息果然是層出不窮。國務(wù)院通告9月1日新能源汽車減免購置稅之后，政府機(jī)關(guān)采購新能源汽車實(shí)施方案也下發(fā)了。由于此前政府和公共機(jī)關(guān)的公車采購中，只有鼓勵(lì)采購新能源汽車的原則性意見，此次卻直接給出了更新比例要求。這一方案的出臺(tái)將會(huì)加快政府、公共機(jī)關(guān)采購新能源汽車的速度，為新能源汽車行業(yè)發(fā)展再添動(dòng)力。

中央政府門戶網(wǎng)站7月13日刊登消息，《政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車實(shí)施方案》（下稱《方案》）印發(fā)。主要內(nèi)容包括，2014年至2016年，中央國家機(jī)關(guān)以及88個(gè)新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新總量的比例不低于30%，以后逐年提高。此外，其他省市政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)，2014年購買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新總量的比例不低于10%(其中京津冀、長三角、珠三角細(xì)微顆粒物治理任務(wù)較重區(qū)域的政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買比例不低于15%)；2015年不低于20%；2016年不低于30%，以后逐年提高。

《方案》還要求政府和公共機(jī)關(guān)配建相應(yīng)的充電基礎(chǔ)設(shè)施。充電接口與新能源汽車數(shù)量比例不低于1:1。

《方案》強(qiáng)調(diào)，所謂的新能源汽車包括純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和燃料電池車。城區(qū)以純電動(dòng)汽車為主，高寒地區(qū)可以采用插電式混合動(dòng)力。另外，價(jià)格也有限制，要求轎車(含機(jī)要通信用車)采購價(jià)格扣除財(cái)政補(bǔ)貼后不得超過18萬元。

此前，政府、公共機(jī)關(guān)采購新能源汽車并沒有獨(dú)立的管理辦法，歸屬于公務(wù)用車采購管理。2011年出臺(tái)的《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》規(guī)定，對自主品牌和自主創(chuàng)新的新能源汽車，可以實(shí)行政府優(yōu)先采購。同年出臺(tái)的《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細(xì)則》規(guī)定，純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力等新能源轎車扣除財(cái)政補(bǔ)助后價(jià)格不超過18萬元，并且車型要從《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄》中選擇。本次《方案》稱，車型要從工業(yè)和信息化部定期發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》中選擇，沒有在提及要從《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄》中選擇。

全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼此前在北京表示，關(guān)于電動(dòng)汽車的“利好消息一定是層出不窮”。

7月8日，中國工信部部長苗圩與德國總理默克爾在清華大學(xué)共同出席“中德電動(dòng)汽車充電項(xiàng)目”發(fā)布活動(dòng)，并發(fā)表講話。苗圩透露，國務(wù)院正在研究制定進(jìn)一步的鼓勵(lì)電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用的一些政策和措施。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司李剛處長同一天在清華大學(xué)透露了中國政府即將出臺(tái)的一系列政策。

首先，繼續(xù)加快推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，完善充電基礎(chǔ)設(shè)施用地政策，制定充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善充電用電價(jià)格政策，推進(jìn)充電關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，加快內(nèi)部停車場充電設(shè)施建設(shè)，落實(shí)地方主體責(zé)任。

其次，鼓勵(lì)引導(dǎo)地方政府、企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)新商業(yè)模式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本進(jìn)入新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，以及整車租賃，電池租賃、回收等領(lǐng)域。

第三，推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣領(lǐng)域。加大公交車、出租車、城市客運(yùn)、環(huán)衛(wèi)、物流車、公安巡邏等領(lǐng)域推廣力度，制定新能源汽車更新計(jì)劃，不斷提高新能源汽車運(yùn)營比重，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位使用新能源汽車，制定政府機(jī)關(guān)及公用機(jī)構(gòu)購買新能源汽車實(shí)施方案(即前述《方案》)。

第四，進(jìn)一步完善政策體系。完善推廣補(bǔ)貼政策，改革公交車燃油補(bǔ)貼政策，推動(dòng)新能源汽車減免稅政策(購置稅免征已經(jīng)落實(shí))，完善金融服務(wù)體系，制定新能源汽車準(zhǔn)入政策，實(shí)行新能源汽車交通管理鼓勵(lì)政策，等等。

《方案》的出臺(tái)將加快政府機(jī)關(guān)采購新能源汽車的速度。

以下為《方案》全文：

政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車實(shí)施方案

為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》(國發(fā)〔2013〕30號(hào))和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國發(fā)〔2013〕37號(hào))，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車工作，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，按照統(tǒng)一部署、因地制宜、分類推進(jìn)、逐步推廣的原則，在各級(jí)政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)推廣和應(yīng)用新能源汽車，并逐步完善相關(guān)政策和配套設(shè)施，不斷擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防治大氣污染，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。

二、總體目標(biāo)

(一)新能源汽車購買規(guī)模逐年擴(kuò)大。

2014年至2016年，中央國家機(jī)關(guān)以及納入財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委備案范圍的新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新總量的比例不低于30%，以后逐年提高。除上述政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)外，各省(區(qū)、市)其他政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)，2014年購買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新總量的比例不低于10%(其中京津冀、長三角、珠三角細(xì)微顆粒物治理任務(wù)較重區(qū)域的政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買比例不低于15%)；2015年不低于20%；2016年不低于30%，以后逐年提高。

(二)配套基礎(chǔ)設(shè)施逐步完備。

按照“企業(yè)投資為主、政府鼓勵(lì)引導(dǎo)、形成工作合力、積極穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，加強(qiáng)新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，保障充電需求，建成與使用規(guī)模相適應(yīng)、滿足新能源汽車運(yùn)行需要的充電設(shè)施及服務(wù)體系。充電接口與新能源汽車數(shù)量比例不低于1:1。

(三)運(yùn)行保障制度逐步完善。

公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門應(yīng)當(dāng)制定新能源汽車配備更新、日常使用、處置等配套管理制度，會(huì)同有關(guān)部門建立責(zé)任明確、保障到位的工作機(jī)制。

三、實(shí)施范圍

(一)機(jī)構(gòu)范圍。

本方案所稱政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)包括：全部或部分使用財(cái)政資金的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。政府機(jī)關(guān)中以中央國家機(jī)關(guān)、省級(jí)政府機(jī)關(guān)為重點(diǎn)；其他公共機(jī)構(gòu)中以教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)為重點(diǎn)。

(二)車型范圍。

本方案所稱新能源汽車，是指純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力(含增程式)和燃料電池汽車。以城區(qū)內(nèi)行駛為主、運(yùn)行路線相對固定的公務(wù)用車，應(yīng)當(dāng)選用純電動(dòng)汽車。高寒地區(qū)可選用插電式混合動(dòng)力(含增程式)汽車。

(三)應(yīng)用范圍。

政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買機(jī)動(dòng)車輛應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用新能源汽車，其中，用于機(jī)要通信、相對固定路線執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等車輛配備更新時(shí)應(yīng)當(dāng)使用新能源汽車。鼓勵(lì)在環(huán)衛(wèi)、郵政、旅游、公交等更多領(lǐng)域和更廣泛用途購買使用新能源汽車。

四、主要措施

(一)規(guī)范新能源汽車采購管理。

1.新能源汽車管理要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行公務(wù)用車編制管理有關(guān)規(guī)定，不得超過核定的編制數(shù)量。

2.政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)編報(bào)年度公務(wù)用車配備更新計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確購買新能源汽車的數(shù)量、比例等，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門根據(jù)新能源汽車購買比例下限要求嚴(yán)格審核并統(tǒng)籌安排。

3.政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)使用財(cái)政性資金購買新能源汽車應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定，從工業(yè)和信息化部定期發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》中選擇采購車輛。省級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將新能源汽車納入政府集中采購目錄并優(yōu)先采購。

4.政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車享受財(cái)政補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼政策執(zhí)行，其中，轎車(含機(jī)要通信用車)采購價(jià)格扣除財(cái)政補(bǔ)貼后不得超過18萬元。

5.政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買的新能源汽車應(yīng)當(dāng)享受本地品牌同等補(bǔ)貼政策。不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制購買外地品牌新能源汽車。

6.政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買使用新能源汽車，除“整車購買”方式外，各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況，探索租賃等方式使用新能源汽車。

7.2014年底前，中央國家機(jī)關(guān)完成淘汰報(bào)廢黃標(biāo)車工作。地方政府按照黃標(biāo)車淘汰行動(dòng)計(jì)劃，加快政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)黃標(biāo)車淘汰報(bào)廢進(jìn)度。更新黃標(biāo)車時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用新能源汽車。

(二)建立市場化充電設(shè)施服務(wù)體系。

8.地方政府應(yīng)當(dāng)按照適度超前、保障使用的原則，把新能源汽車充電設(shè)施作為城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，納入城市建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃中，整合社會(huì)資源，出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)具有資質(zhì)的企業(yè)充分競爭，參與升級(jí)改造傳統(tǒng)加油(氣)站、新建充電設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及運(yùn)營維護(hù)。

9.政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)新增或改造的停車場，應(yīng)當(dāng)結(jié)合新能源汽車配備更新計(jì)劃，充分考慮新能源汽車充電需求，設(shè)置新能源汽車專用停車位并配建充電樁。隨著新能源汽車購買比例增加，在現(xiàn)有停車場中逐步增設(shè)充電樁。

10.充電設(shè)施運(yùn)營維護(hù)企業(yè)，由公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門通過政府采購方式確定。

(三)優(yōu)化新能源汽車使用環(huán)境。

11.各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門，制定新能源汽車充電、維護(hù)等運(yùn)行費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，核定運(yùn)行費(fèi)用，列入部門預(yù)算。新能源汽車使用單位按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向運(yùn)營企業(yè)支付費(fèi)用。

12.地方政府在制定和執(zhí)行機(jī)動(dòng)車限號(hào)行駛、牌照額度拍賣、購車配額指標(biāo)、道路優(yōu)先通行等制度方面，應(yīng)當(dāng)對新能源汽車適當(dāng)給予政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)購買和使用新能源汽車。

13.供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極做好新能源汽車充電設(shè)施的供電保障服務(wù)工作，采取分時(shí)電價(jià)機(jī)制引導(dǎo)用車單位合理安排充電時(shí)間，提高電能利用率。

14.充電設(shè)施運(yùn)營維護(hù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立新能源汽車和基礎(chǔ)設(shè)施信息化管理服務(wù)平臺(tái)，對車輛、動(dòng)力電池和充電設(shè)施進(jìn)行實(shí)時(shí)管理，提高車輛故障和事故的應(yīng)急處理能力，保障新能源汽車安全、高效運(yùn)行。

五、工作要求

(一)國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局會(huì)同財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車的政策指導(dǎo)、監(jiān)督考核工作。各省(區(qū)、市)政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車工作由公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門組織實(shí)施。

(二)自2015年開始，各省(區(qū)、市)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門應(yīng)當(dāng)按年度統(tǒng)計(jì)匯總上一年度本省(區(qū)、市)新能源汽車配備情況、累計(jì)行駛里程、能耗、費(fèi)用等情況，于3月31日前報(bào)送國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。

(三)各級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對新能源汽車購買情況的監(jiān)督檢查，將執(zhí)行情況納入公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源和公務(wù)用車管理績效評價(jià)考核范圍。對工作進(jìn)展緩慢、未達(dá)到購買比例要求的，予以通報(bào)；對弄虛作假、造成不良影響的，責(zé)令整改，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(四)即將實(shí)行公務(wù)用車制度改革的政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮公務(wù)用車制度改革進(jìn)程，在核定保留車輛范圍內(nèi)實(shí)施；各省(區(qū)、市)將新能源汽車各年度購買比例逐級(jí)分解細(xì)化，明確責(zé)任，提出具體落實(shí)措施。

(五)深入開展宣傳教育活動(dòng)，提高政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)工作人員對推廣使用新能源汽車節(jié)能環(huán)保、改善環(huán)境重要意義的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)示范引導(dǎo)作用，形成有利于新能源汽車大規(guī)模使用的社會(huì)輿論氛圍，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

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