隨著國(guó)家發(fā)改委《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》正式對(duì)外發(fā)布，插電式混動(dòng)車(chē)型在未來(lái)新投資車(chē)企領(lǐng)域劃屬到傳統(tǒng)燃油車(chē)成為外界爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。在中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)師建華看來(lái)，插電式混合動(dòng)力汽車(chē)仍屬于新能源車(chē)型，《規(guī)定》的出臺(tái)不會(huì)對(duì)消費(fèi)端產(chǎn)生影響，消費(fèi)端插電式混動(dòng)車(chē)型仍屬新能源序列。

隨著12月18日國(guó)家發(fā)展改革委正式對(duì)外發(fā)布《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)，關(guān)于傳統(tǒng)燃油汽車(chē)和新能源之間的討論再次成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。

汽車(chē)預(yù)言家了解到《規(guī)定》的發(fā)布，最主要的是引導(dǎo)社會(huì)資本的合理投向，對(duì)于新增的傳統(tǒng)燃油車(chē)汽車(chē)產(chǎn)能進(jìn)行嚴(yán)格控制，對(duì)于新能源汽車(chē)的發(fā)展是進(jìn)行積極推動(dòng)。

在汽車(chē)投資項(xiàng)目分類(lèi)中，燃油汽車(chē)投資項(xiàng)目為以發(fā)動(dòng)機(jī)提供驅(qū)動(dòng)動(dòng)力的汽車(chē)投資項(xiàng)目（含替代燃料汽車(chē)），包括傳統(tǒng)燃油汽車(chē)、普通混合動(dòng)力汽車(chē)，以及插電式混合動(dòng)力汽車(chē)等投資項(xiàng)目。純電動(dòng)汽車(chē)投資項(xiàng)目是指以電動(dòng)機(jī)提供驅(qū)動(dòng)動(dòng)力的汽車(chē)投資項(xiàng)目，包括純電動(dòng)汽車(chē)（含增程式電動(dòng)汽車(chē)）、燃料電池汽車(chē)等投資項(xiàng)目。而智能汽車(chē)投資項(xiàng)目將根據(jù)驅(qū)動(dòng)動(dòng)力系統(tǒng)按照燃油車(chē)或純電動(dòng)汽車(chē)投資項(xiàng)目進(jìn)行管理。

此概念一經(jīng)公布外界對(duì)于混動(dòng)車(chē)型的解讀眾說(shuō)紛紜，甚至有人認(rèn)為未來(lái)插電式混動(dòng)車(chē)型大門(mén)即將關(guān)死。不過(guò)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)師建華對(duì)汽車(chē)預(yù)言家表示，這是外界對(duì)于新能源車(chē)型概念的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

插電式混動(dòng)仍是新能源汽車(chē)

在此次發(fā)改委頒布的《規(guī)定》中，指出燃油汽車(chē)投資項(xiàng)目是指以發(fā)動(dòng)機(jī)提供驅(qū)動(dòng)動(dòng)力的汽車(chē)投資項(xiàng)目（含替代燃料汽車(chē)），包括傳統(tǒng)燃油汽車(chē)、普通混合動(dòng)力汽車(chē)，以及插電式混合動(dòng)力汽車(chē)等投資項(xiàng)目。

在此《規(guī)定》中，插電式混合動(dòng)力汽車(chē)屬于燃油汽車(chē)投資項(xiàng)目。因此外界便將插電式混合動(dòng)力汽車(chē)定義為傳統(tǒng)燃油車(chē)。在師建華看來(lái)這是外界對(duì)于新能源車(chē)型概念的邏輯錯(cuò)誤。

師建華指出，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》中指出(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)，新能源汽車(chē)是指采用新型動(dòng)力系統(tǒng)，完全或主要依靠新型能源驅(qū)動(dòng)的汽車(chē)，本規(guī)劃所指新能源汽車(chē)主要包括純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)及燃料電池汽車(chē)。而之后的各項(xiàng)文件都是基于此《規(guī)劃》對(duì)新能源汽車(chē)進(jìn)行定義。由此可見(jiàn)，插電式混合動(dòng)力汽車(chē)依然屬于新能源汽車(chē)范疇，常規(guī)混合動(dòng)力車(chē)型屬于傳統(tǒng)燃油車(chē)。

此外，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所主任趙英表示，此次發(fā)改委發(fā)布的《規(guī)定》只是從產(chǎn)業(yè)投資角度上對(duì)插電式混合動(dòng)力車(chē)型進(jìn)行歸屬，并不會(huì)在消費(fèi)端產(chǎn)生影響。師建華表示，隨著新能源汽車(chē)補(bǔ)貼退坡政策的臨近，新能源汽車(chē)一定程度上市場(chǎng)導(dǎo)向性在不斷加強(qiáng)。而插電式混動(dòng)汽車(chē)兼具新能源汽車(chē)和燃油車(chē)的特性，目前新能源補(bǔ)貼政策中并未明確指出將插電式混動(dòng)車(chē)型刪除，插電式混動(dòng)車(chē)型依然與新能源車(chē)型享受同等待遇。

把插電式混動(dòng)劃入燃油車(chē)范疇是政策堵漏

此次發(fā)改委頒布的《規(guī)定》中，將插電式混動(dòng)車(chē)型歸屬到傳統(tǒng)燃油車(chē)投資分類(lèi)中。對(duì)此不少人提出質(zhì)疑，發(fā)改委為何將插電式混動(dòng)車(chē)型劃分到傳統(tǒng)燃油車(chē)中，而不少車(chē)企在接受汽車(chē)預(yù)言家采訪時(shí)也表示不同程度的擔(dān)憂(yōu)。

對(duì)此師建華對(duì)汽車(chē)預(yù)言家明確表示，國(guó)家不僅不會(huì)限制插電式混動(dòng)車(chē)型發(fā)展，相反會(huì)大力支持。師建華分析認(rèn)為，國(guó)家之所以進(jìn)行如此劃分是從投資門(mén)檻上防止車(chē)企借投資插電式混動(dòng)車(chē)型之名，行投資燃油車(chē)之實(shí)。此次只是在投資角度希望車(chē)企重視節(jié)能減排的發(fā)展。

隨著國(guó)家對(duì)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的提高，插電式混動(dòng)車(chē)型將是未來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排最現(xiàn)實(shí)的選擇。無(wú)論是從定義屬性上如何劃分，這必將是最現(xiàn)實(shí)的選擇。從這個(gè)角度來(lái)講，國(guó)家在投資角度以及消費(fèi)端都是對(duì)插電式混動(dòng)車(chē)型持支持態(tài)度。此次《規(guī)定》從投資角度將插電式混動(dòng)車(chē)型劃分到燃油車(chē)范疇，從某種程度上將更是一次政策性的堵漏。

關(guān)于插電式混合動(dòng)力車(chē)型在現(xiàn)階段是否屬于新能源過(guò)度性技術(shù)路線，對(duì)此師建華對(duì)汽車(chē)預(yù)言家表示不應(yīng)該把主要精力放在爭(zhēng)論上。只要能夠推動(dòng)中國(guó)新能源技術(shù)進(jìn)步都應(yīng)該值得提倡，這也是此次發(fā)改委頒布《規(guī)定》精神體現(xiàn)。

此外，師建華指出，盡管《規(guī)定》并未對(duì)現(xiàn)有的汽車(chē)48V輕混提出更加詳細(xì)的要求，但隨著國(guó)家對(duì)于節(jié)能減排要求的日趨嚴(yán)格，48V輕混也將成為車(chē)企未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)方向之一。

《規(guī)定》對(duì)于造車(chē)新勢(shì)力企業(yè)提出更高要求

對(duì)于發(fā)改委頒布的《規(guī)定》中對(duì)燃油汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)、智能汽車(chē)等產(chǎn)品種類(lèi)，投資導(dǎo)向、建設(shè)條件、監(jiān)督管理等相關(guān)領(lǐng)域，以及事前、事中、事后管理環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

其中，明確規(guī)定將嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車(chē)產(chǎn)能，提出現(xiàn)有燃油汽車(chē)企業(yè)應(yīng)加大研發(fā)投入、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)、燃料電池汽車(chē)等新能源汽車(chē)。

明確禁止建設(shè)的燃油汽車(chē)投資項(xiàng)目范圍，嚴(yán)格新增燃油汽車(chē)產(chǎn)能投資項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件。其中對(duì)新建新能源投資項(xiàng)目在研發(fā)能力、股權(quán)分配、廠房建設(shè)、產(chǎn)能等方面都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。這樣做的目的便是防范新能源投資盲目布點(diǎn)和低水平重復(fù)建設(shè)。

此外，《規(guī)定》除了新能源整車(chē)投資之外，對(duì)于新能源零部件企業(yè)投資也提出了明確規(guī)定，比如對(duì)于新建車(chē)用動(dòng)力電池單體/系統(tǒng)企業(yè)投資項(xiàng)目在研發(fā)能力、技術(shù)水平、產(chǎn)能利用率等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

分析人士指出，該《規(guī)定》利好目前正在逐步轉(zhuǎn)型的整車(chē)龍頭企業(yè)，比如上汽集團(tuán)、廣汽集團(tuán)；另外利好新能源汽車(chē)上游供應(yīng)商，比如寧德時(shí)代、比亞迪等，從另一方面對(duì)于造車(chē)新勢(shì)力企業(yè)來(lái)說(shuō)將提出更加苛刻的要求。

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