2011年G20峰會(huì)4日在法國(guó)戛納落幕。在會(huì)后發(fā)表的公報(bào)中，有兩個(gè)觀點(diǎn)引起了我的特別關(guān)注：解決大宗商品價(jià)格波動(dòng)問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以及避免保護(hù)主義，加強(qiáng)多邊貿(mào)易體系。這讓我想起了去年G20峰會(huì)前夕，中國(guó)稀土配額將要下降的傳聞不絕于耳，引起了國(guó)際社會(huì)的軒然大波。于是美國(guó)和日本拉攏歐洲國(guó)家施壓中國(guó)，要求中國(guó)放開(kāi)稀土自由貿(mào)易。盡管中國(guó)高聲強(qiáng)調(diào)”中方不會(huì)將稀土出口作為封鎖手段”，但西方各國(guó)仍然聯(lián)合向我國(guó)發(fā)難。那么究竟什么是稀土呢?我們首先來(lái)了解一下。

　　稀土元素是從十八世紀(jì)末開(kāi)始陸續(xù)發(fā)現(xiàn)的，有輕稀土和重稀土之分。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，稀土金屬的應(yīng)用領(lǐng)域也不斷得到擴(kuò)展。從計(jì)算機(jī)到新能源汽車(chē)，從衛(wèi)星導(dǎo)航到照明，尖端工業(yè)領(lǐng)域包括國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域，到處都能看到稀土的身影。

　　2010年9月底，《紐約時(shí)報(bào)》以匿名業(yè)內(nèi)專(zhuān)家的名義稱(chēng)，中國(guó)已暫停向日本出口稀土。并稱(chēng)，中國(guó)對(duì)日本稀土礦出口的初步全面禁令，可能將持續(xù)到9月底。稀土口水戰(zhàn)由此逐漸升級(jí)。

　　西方惡意炒作稀土大戰(zhàn)升級(jí)

　　新華社經(jīng)濟(jì)分析師劉開(kāi)雄：”主要是2010年G20峰會(huì)之前，像紐約時(shí)報(bào)、路透社、彭博等國(guó)外的通訊社；還有國(guó)外的報(bào)刊，包括德國(guó)的民進(jìn)，突然間在十一假期之后，對(duì)我國(guó)的稀土政策開(kāi)展非常集中的發(fā)難。后來(lái)在各報(bào)刊上，出現(xiàn)各種各樣的文章來(lái)批評(píng)我國(guó)的是稀土政策。我們認(rèn)為當(dāng)時(shí)的這個(gè)發(fā)難主要是因?yàn)镚20。去年是11月4日在首爾舉行的G20峰會(huì)之前的一個(gè)前兆，當(dāng)時(shí)我們認(rèn)為主要針對(duì)對(duì)象是因?yàn)橹袊?guó)在2010年，相對(duì)2009年配額削減了將近40%。這么大的削減幅度引起國(guó)際社會(huì)的一個(gè)強(qiáng)烈關(guān)注。”

　　與各大稀土進(jìn)口國(guó)媒體鼓吹的”全球稀土都在中國(guó)”等言論截然不同，美國(guó)能源政策分析家馬克-漢弗萊斯曾給美國(guó)會(huì)提交了一份名為《稀土元素：全球供應(yīng)鏈》的報(bào)告清晰顯示：2009年中國(guó)稀土儲(chǔ)量為3600萬(wàn)噸，僅占世界儲(chǔ)量的36%，但產(chǎn)量達(dá)到12萬(wàn)噸，占世界產(chǎn)量的97%。

　　與中國(guó)形成鮮明對(duì)比的是，美國(guó)和俄羅斯的稀土儲(chǔ)量均超過(guò)千萬(wàn)噸，占全球總儲(chǔ)量的13%和19%，但產(chǎn)量均為零。按人均儲(chǔ)量算，美國(guó)和俄羅斯都要高于中國(guó)。但這些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)其紋絲不動(dòng)，百分之百地”依賴(lài)”進(jìn)口。

　　此外，一再要求中國(guó)擴(kuò)大稀土出口的日本也有自己的小九九。有報(bào)道稱(chēng)，日本等國(guó)儲(chǔ)存了大量稀土，數(shù)量夠用數(shù)十年。

　　新華社經(jīng)濟(jì)分析師劉開(kāi)雄：”稀土作為這些行業(yè)中普遍需求的一種原料，就需求量來(lái)講，增加的比較明顯。但根據(jù)我們的觀察，其真正的需求增加量體現(xiàn)在中國(guó)。中國(guó)從05年之后的稀土需求量，從中國(guó)自身開(kāi)采量的百分之幾來(lái)看，占中國(guó)開(kāi)采稀土量的50%。我們統(tǒng)計(jì)到2010年已經(jīng)達(dá)到了57%。也就是說(shuō)，今年預(yù)期能達(dá)到60%。那么從實(shí)際的量上來(lái)講的話(huà)，其實(shí)國(guó)外的需求量并沒(méi)有發(fā)生很明顯的變化。國(guó)外需求量我們統(tǒng)計(jì)大概是在四萬(wàn)噸到五萬(wàn)噸。一直長(zhǎng)期處在09年到現(xiàn)在，還是在四萬(wàn)噸到五萬(wàn)噸之間。我們當(dāng)時(shí)認(rèn)為目的性比較強(qiáng)，他是一種政治意義大于經(jīng)濟(jì)意義的行為?！?/p>

　　美國(guó)也一度在國(guó)內(nèi)自主開(kāi)采稀土元素，但是在過(guò)去15年中，美國(guó)的稀土礦早已不再開(kāi)采，幾乎全部依賴(lài)進(jìn)口。

　　美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局稀土專(zhuān)家考迪爾說(shuō)，自從中國(guó)以低廉的價(jià)格大量出售稀土后，世界上大部分國(guó)家就停止了開(kāi)采，因?yàn)闆](méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠抵御如此低的價(jià)格誘惑。

　　為了扭轉(zhuǎn)這一局面，我國(guó)從2006年開(kāi)始逐步減少稀土出口，并努力爭(zhēng)取稀土的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

　　新華社經(jīng)濟(jì)分析師劉開(kāi)雄：”其實(shí)對(duì)于稀土本身來(lái)講，我國(guó)是07年開(kāi)始實(shí)行稀土配額的。但長(zhǎng)期以來(lái)，配額數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)市場(chǎng)需求數(shù)量。所以使得稀土出口價(jià)格處于比較低的一個(gè)水平。隨著國(guó)內(nèi)加強(qiáng)了監(jiān)管以后，配額削減幅度比較大，形成了反差。從去年十月份出現(xiàn)的一波稀土價(jià)格上漲，據(jù)我們了解依市場(chǎng)觀察的情況是呈直線(xiàn)上漲，有些元素的價(jià)格在短短的不到半年內(nèi)上漲了十倍到二十倍?！?/p>

　　從利益上看，我國(guó)對(duì)稀土的管理導(dǎo)致供應(yīng)緊張，導(dǎo)致價(jià)格上升，西方各國(guó)將責(zé)任歸結(jié)到中方，首先是經(jīng)濟(jì)的矛盾沖突。但也不排除旨在全世界制造一種氣氛，中國(guó)限制了稀土出口，影響了世界的使用。

　　新華社經(jīng)濟(jì)分析師劉開(kāi)雄：”從目前國(guó)際情況來(lái)看，對(duì)中國(guó)的稀土政策來(lái)講，當(dāng)前主要存在國(guó)際經(jīng)濟(jì)壓力和國(guó)際政治壓力雙重壓力。國(guó)際經(jīng)濟(jì)壓力是因?yàn)橹袊?guó)稀土在國(guó)際市場(chǎng)的供應(yīng)，引起國(guó)際市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)層面上的一個(gè)反應(yīng)，這是正常的。國(guó)際政治壓力，將中國(guó)稀土的配額制，與中國(guó)的外貿(mào)環(huán)境相掛鉤，以一些特殊國(guó)際的政治手段，和各種借口，對(duì)中國(guó)的對(duì)外政策，對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策施壓，所以單從面臨的主要問(wèn)題是國(guó)際經(jīng)濟(jì)壓力和國(guó)際政治壓力雙重壓力下的中國(guó)稀土政策，隨著這個(gè)政策調(diào)整下，首先是將這個(gè)壓力區(qū)分開(kāi)，分解開(kāi)，逐步攻克逐步解決這些壓力問(wèn)題?！?/p>

　　中國(guó)稀土配額制的實(shí)施和對(duì)國(guó)內(nèi)非法開(kāi)采礦點(diǎn)及走私的整治打擊，使全球稀土市場(chǎng)形成巨大缺口，國(guó)際上稀土價(jià)格應(yīng)聲而漲，一些礦產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)翻了一倍，達(dá)到歷史高位。而這樣的幾近瘋狂的行情卻在三季度開(kāi)始發(fā)生變化。作者10月24日從贛州礦業(yè)內(nèi)部人士處了解到，作為南方稀土主產(chǎn)區(qū)的龍頭企業(yè)，贛州稀土礦業(yè)公司旗下所有礦山和冶煉分離企業(yè)都自20日開(kāi)始全面停產(chǎn)。無(wú)獨(dú)有偶，就在贛州稀土全面停產(chǎn)的前一天，主導(dǎo)我國(guó)北方90%輕稀土產(chǎn)量的包鋼稀土公司所屬冶煉分離企業(yè)也開(kāi)始停產(chǎn)。這標(biāo)志著稀土泡沫破裂，而南北巨頭全面停產(chǎn)保價(jià)。從年初的”瘋狂上漲”到”價(jià)格驟降”，稀土市場(chǎng)已陷入窘境。

　　新華社經(jīng)濟(jì)分析師劉開(kāi)雄：”出現(xiàn)這一輪價(jià)格上漲，那么價(jià)格下跌的主要原因是什么?是因?yàn)閲?guó)家六部委在八月中旬開(kāi)始對(duì)贛州稀土盜采盜挖嚴(yán)厲打擊，那么同時(shí)贛州政府也配額稅務(wù)部門(mén)，拉網(wǎng)查稅的方式進(jìn)行檢查，使得囤貨囤不住了，你囤就要被抓，抓了就要沒(méi)收，沒(méi)收了還自然處罰條例，而進(jìn)行自然處理。在這種情況下就出現(xiàn)拋貨的情況，我們知道黑市中非正規(guī)渠道出來(lái)的稀土，價(jià)格從6月份的60多萬(wàn)，跌倒40多萬(wàn)，跌倒9月份的7萬(wàn)塊錢(qián)，那這個(gè)跌幅是非常明顯的，同時(shí)拉低了市場(chǎng)價(jià)格，所以贛州稀土預(yù)計(jì)在今年4季度末，在11~12月份能夠初步恢復(fù)生產(chǎn)。這個(gè)正常的渠道就慢慢恢復(fù)供應(yīng)的話(huà)，市場(chǎng)可能會(huì)趨于平衡，我們預(yù)計(jì)在明年，在今年下半年稀土在6月份基礎(chǔ)上略有回調(diào)的基礎(chǔ)上，會(huì)保持一個(gè)相對(duì)的高位穩(wěn)定，等在這個(gè)價(jià)格的平衡，什么時(shí)候被打破，等新一輪的配額出來(lái)，等待2012年的配額出現(xiàn)了以后，這個(gè)價(jià)格可能就會(huì)根據(jù)配額的情況，出現(xiàn)一個(gè)變化。”

　　多方共識(shí)推動(dòng)稀土供應(yīng)多元化

　　面對(duì)不斷高漲的稀土價(jià)格，全球稀土資源國(guó)正加緊開(kāi)采或準(zhǔn)備開(kāi)采本國(guó)的稀土資源，日前在北京舉行的”2011國(guó)際稀土年會(huì)”上，參會(huì)的各國(guó)企業(yè)表示，稀土供應(yīng)應(yīng)該多元化，而且有望在2015年初步實(shí)現(xiàn)。

　　與此同時(shí)，在金融危機(jī)沖擊下，在各國(guó)尋找新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的過(guò)程中，稀土資源顯得尤為可貴。為了擺脫對(duì)中國(guó)稀土資源的過(guò)度依賴(lài)，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始著手研究稀土替代品，并加快推進(jìn)本國(guó)稀土材料循環(huán)利用步伐。

　　新華社經(jīng)濟(jì)分析師劉開(kāi)雄：”從目前的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境來(lái)看，海外稀土的開(kāi)發(fā)熱潮已經(jīng)形成了，現(xiàn)在存在的問(wèn)題是這個(gè)熱潮形成了什么時(shí)候能夠形成稀土供應(yīng)的多元化，從全球稀土的多元化，這是一個(gè)我們非常值得關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。全球稀土供應(yīng)多元化，不僅僅需要中國(guó)繼續(xù)有穩(wěn)定的供應(yīng)稀土的同時(shí)，那么國(guó)際上，供應(yīng)稀土的其他儲(chǔ)備國(guó)，還要繼續(xù)開(kāi)發(fā)，比如說(shuō)日本和越南合作開(kāi)發(fā)的這個(gè)一個(gè)項(xiàng)目在越南北部的一個(gè)項(xiàng)目，那么包括巴西、加拿大、澳大利亞，都是稀土分布的儲(chǔ)量國(guó)，因?yàn)橹袊?guó)稀土儲(chǔ)量總儲(chǔ)量全球上也僅僅不到40%，那么事實(shí)上有其他稀土國(guó)家已經(jīng)開(kāi)采起來(lái)這個(gè)時(shí)候一個(gè)價(jià)格上的刺激就是導(dǎo)致這些國(guó)家加快稀土開(kāi)采的一個(gè)重要原因?！?/p>

　　在各國(guó)謀求稀土供應(yīng)多元化，推動(dòng)稀土替代品研究的背后，是各國(guó)在面對(duì)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，受稀土資源瓶頸制約的對(duì)策找尋。目前，稀土作為”工業(yè)維生素”在高新技術(shù)領(lǐng)域有著不可替代的重要作用。在金融危機(jī)的沖擊下，各國(guó)面對(duì)疲軟無(wú)力的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇局面，紛紛開(kāi)始將經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了新能源、節(jié)能環(huán)保等一系列高新技術(shù)領(lǐng)域，而稀土的戰(zhàn)略地位得到了充分的體現(xiàn)。

　　加快稀土應(yīng)用研究全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

　　在未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，綠色汽車(chē)、新能源、電子信息產(chǎn)業(yè)、手機(jī)、新型玻璃等六大產(chǎn)業(yè)都將極大地推動(dòng)世界各國(guó)對(duì)稀土的需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅全球綠色汽車(chē)市場(chǎng)就將極大拉動(dòng)對(duì)稀土的需求:與2011年相比，至2015年，全球綠色汽車(chē)市場(chǎng)對(duì)氧化釹的需求至少要增加5倍，對(duì)氧化鏑及氧化鐠的需求至少將增加10倍。此外，在新能源領(lǐng)域，2011年至2020年近10年間，全世界將有2000億瓦的風(fēng)能電機(jī)增長(zhǎng)量，這就需要增加13.4萬(wàn)噸金屬釹。值得注意的是，這些領(lǐng)域都是各國(guó)目前極力發(fā)展的高新技術(shù)領(lǐng)域，其中綠色汽車(chē)、新能源、電子信息產(chǎn)業(yè)也被列入我國(guó)”十二五”期間重點(diǎn)發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之中，而稀土功能材料和稀土金屬材料自身也是屬于七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的范疇?？梢哉f(shuō)，未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的爭(zhēng)奪已經(jīng)在稀土資源領(lǐng)域展開(kāi)。

　　新華社經(jīng)濟(jì)分析師劉開(kāi)雄：”稀土是一個(gè)很特殊的一種材料，目前我們知道稀土的使用方式無(wú)論是軍工的還是民用的只是稀土可能的使用方式中的三分之一，也就是說(shuō)他還是三分之二的使用方式我們還不知道，這時(shí)候加大對(duì)稀土的研究不排除在未來(lái)的領(lǐng)域中對(duì)稀土元素中有一個(gè)突破性的和甚至說(shuō)革命性的認(rèn)識(shí)，這是有存在，所以說(shuō)仍然繼續(xù)要加大對(duì)稀土的開(kāi)發(fā)研究和應(yīng)用推廣，包括稀土能用技術(shù)這些我們都是有很成熟的技術(shù)，就是因?yàn)轶w制原因或者各方面的過(guò)去歷史的原因造成我們一些很優(yōu)秀的技術(shù)始終囤積在實(shí)驗(yàn)室里面沒(méi)有辦法推廣開(kāi)，下一步的工作在應(yīng)用領(lǐng)域應(yīng)該家談研究和推廣應(yīng)用，這一塊來(lái)講的話(huà)就是說(shuō)豐富稀土的使用，使得稀土的價(jià)值得到進(jìn)一步的體現(xiàn)?！?/p>

　　今年5月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》發(fā)布，明確提出加快稀土關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。按照發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體要求，引導(dǎo)和組織稀土生產(chǎn)應(yīng)用企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校，大力開(kāi)發(fā)深加工和綜合利用技術(shù)，推動(dòng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果產(chǎn)業(yè)化，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供支撐。

　　完善法律法規(guī)促進(jìn)稀土行業(yè)健康發(fā)展

　　《意見(jiàn)》指出，要建立健全行業(yè)監(jiān)管體系，加強(qiáng)和改善行業(yè)管理，依法開(kāi)展稀土專(zhuān)項(xiàng)整治，切實(shí)維護(hù)良好的行業(yè)秩序。堅(jiān)決打擊非法開(kāi)采，冶煉分離產(chǎn)能擴(kuò)張過(guò)快，生態(tài)環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)嚴(yán)重，高端應(yīng)用研發(fā)滯后，出口秩序較為混亂等嚴(yán)重影響行業(yè)健康發(fā)展的問(wèn)題。

　　新華社經(jīng)濟(jì)分析師劉開(kāi)雄：”假如說(shuō)稀土問(wèn)題上其實(shí)從今年價(jià)格上來(lái)講其實(shí)稀土的定價(jià)權(quán)已經(jīng)回歸到中國(guó)的企業(yè)中了，如何在重點(diǎn)核心仍然是要調(diào)整和整頓國(guó)內(nèi)的稀土市場(chǎng)，其實(shí)對(duì)國(guó)際貿(mào)易而言的話(huà)，雖然說(shuō)面臨著政治壓力和國(guó)際經(jīng)濟(jì)壓力，但這些壓力都可以解決，前提是我們必須要把國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)治理好整頓好。比如說(shuō)稀土的開(kāi)采量透明化杜絕私采亂挖，其次分離冶煉加工能力的產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，對(duì)于分離冶煉廠(chǎng)以環(huán)保為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制，另外，在貿(mào)易市場(chǎng)領(lǐng)域使用專(zhuān)用的增值稅發(fā)票，形成以稅票憑證為依據(jù)的一套對(duì)于稀土從開(kāi)采到使用的整個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈的一個(gè)流通的跟蹤和監(jiān)督管理體系?！?/p>

　　稀土材料應(yīng)用遍及航天、航空、信息、電子、能源、交通、醫(yī)療衛(wèi)生等13個(gè)領(lǐng)域的40多個(gè)行業(yè)，在現(xiàn)代新興綠色能源技術(shù)、高新技術(shù)和國(guó)防軍工體系中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

　　中國(guó)稀土學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)林東魯說(shuō)：”稀土材料的高端應(yīng)用已經(jīng)成為中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，重視稀土基礎(chǔ)材料和稀土新材料生產(chǎn)與應(yīng)用研究，對(duì)推動(dòng)稀土科技與產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)稀土資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化具有重要意義。”

　　正如鄧小平當(dāng)年指出的”中東有石油，中國(guó)有稀土”。我國(guó)正處在難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期中，在全球努力探尋新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的時(shí)候，我國(guó)有著天然的稀土資源優(yōu)勢(shì)。充分利用好、發(fā)揮好我國(guó)的稀土資源優(yōu)勢(shì)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，這將是我國(guó)在”十二五”期間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，也將引導(dǎo)我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)走向一個(gè)可持續(xù)發(fā)展之路，握緊手中的”稀土牌”。

　　( 編輯/李艷嬌 )

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