日前，亞星客車發(fā)布重大涉訴公告，控告其客戶安徽省六安市舒城縣萬?？瓦\有限公司（以下簡稱“萬福客運”）。原因是亞星客車出售給萬?？瓦\的新能源客車運營里程沒有在補貼要求的期限內(nèi)達(dá)到3萬公里（補貼政策后將這一要求改為運營2萬公里），因而這批車輛無法申請國家補貼。為了挽回?fù)p失，亞星客車一紙訴狀把客戶告上了法庭。

按照規(guī)定，沒達(dá)到運營里程的新能源汽車是無法申請國家補貼的，且從不久前工信部發(fā)布的2018年度新能源汽車推廣應(yīng)用補助資金清算情況公示中可以看到，不少車企的車輛卡在了2萬公里運營指標(biāo)上，因而無法申請補貼。那么，因運營里程不達(dá)標(biāo)而無法獲得補貼的損失究竟應(yīng)該由誰來承擔(dān)？是車企的責(zé)任還是運營商的責(zé)任？亞星客車的訴訟案引發(fā)了業(yè)內(nèi)外思考，也一定程度上凸顯了補貼后遺癥。

亞星客車要求客戶承擔(dān)補貼損失

亞星客車發(fā)布的重大涉訴公告顯示，2017年8月16日，亞星客車與萬?？瓦\簽訂買賣合同，約定由亞星客車向萬?？瓦\供應(yīng)200輛新能源通勤車。合同約定，亞星客車墊付18個月（自車輛上牌之日起開始計算）合同總價款中政府補貼資金部分，在第19~24個月期間，萬?？瓦\按年利率5%支付亞星客車未能申請到國補資金的資金占用費，直至每輛車的運營里程達(dá)到3萬公里。合同另外還約定若24個月后，萬?？瓦\購買的車輛運營里程仍未達(dá)到3萬公里，萬?？瓦\應(yīng)將亞星客車未能申請的國補資金一次性全額支付給亞星客車。

亞星客車在公告中稱，買賣合同簽訂以后，公司如約交車，至2017年12月21日，最后一批車輛上牌完畢。需要注意的是，萬福客運將購自亞星客車新能源汽車中的70輛交給了銅陵市中沃綠源旅游運輸有限公司（以下簡稱“中沃綠源”），而中沃綠源并未支付對價款。

2016年12月29日發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》，要求非私人用戶購買的新能源汽車2年內(nèi)累計行駛里程超過3萬公里才能領(lǐng)取國家補貼。然而，在合同約定的期限內(nèi)，萬福客運購入的全部車輛均未達(dá)到行駛3萬公里要求，造成亞星客車至今無法申請國補資金。亞星客車稱，萬?？瓦\對中沃綠源享有的債權(quán)自交付之日起近兩年遲遲未行使，損害了公司作為債權(quán)人的利益。因此，亞星客車將萬?？瓦\、中沃綠源告上法庭，要求兩家公司立即支付2100萬元和資金占用費52.5萬元。公告顯示，亞星客車稱目前該案處于立案受理階段，未開庭審理，訴訟結(jié)果存在不確定性，尚不能確定對公司本期利潤或期后利潤的影響。

合同約定決定補貼損失誰承擔(dān)

“關(guān)鍵看合同約定。”關(guān)于亞星客車訴訟案，全聯(lián)車商投資管理(北京)有限公司總裁曹鶴表示，一般這種購車合同都會有明確的關(guān)于補貼資金的約定，只需按合同規(guī)定執(zhí)行即可。北京市春林律師事務(wù)所律師龐九林在接受《中國汽車報》記者采訪時也表達(dá)了同樣的觀點。從目前已披露的公開信息及相關(guān)法律規(guī)定判斷，這筆補貼款究竟由誰來承擔(dān)，應(yīng)按照合同約定執(zhí)行?！叭绻徿嚭贤s定客戶應(yīng)承擔(dān)相關(guān)損失，就應(yīng)該由客戶將相應(yīng)的補貼金額支付給亞星客車。”龐九林強調(diào)，在此訴訟案中，要求亞星客車必須明確告知購車客戶必須達(dá)到3萬公里運營里程這一關(guān)鍵條件。如果未能明確告知，亞星客車或?qū)⒊袚?dān)一定損失?！斑€需要明確的是，亞星客車在售車之際墊付部分國家補貼款是銷售策略，還是已經(jīng)在取得客戶認(rèn)同情況下執(zhí)行的?！痹邶嬀帕挚磥恚瑏喰强蛙噳|付補貼款是什么行為很關(guān)鍵。

值得關(guān)注的是，亞星客車并非惟一一家因為車輛未達(dá)到運營里程而未能拿到國家補貼的車企。早在2017年，北京蟹島度假村停車場一批新能源客車起火事件之后，業(yè)內(nèi)就在討論，這把火燒掉了8000萬元的補貼資金。因為起火時，相關(guān)車輛尚處于閑置狀態(tài)，未達(dá)到國家補貼要求的運營3萬公里的要求，相關(guān)車企尚未申請國家補貼。盡管一般車輛失火都會有保險公司承擔(dān)部分損失，但這筆補貼金額應(yīng)由誰來承擔(dān)卻存在疑問。龐九林表示，一般保險公司會根據(jù)消防部門出具的責(zé)任書，承擔(dān)起火車輛的部分損失，但補貼部分應(yīng)由誰來承擔(dān)，還需看合同約定。曹鶴還表示，起火原因也將影響補貼的責(zé)任主體。是產(chǎn)品質(zhì)量問題，還是運營商的責(zé)任，還是充電過程引發(fā)起火？起火原因直接影響車輛損失由誰承擔(dān)。

當(dāng)前的補貼政策規(guī)定，對有運營里程要求的車輛啟動預(yù)撥付，即車輛完成銷售上牌后撥付部分資金，但若從注冊登記日起兩年內(nèi)運行里程不滿足2萬公里將不予補助，預(yù)撥付資金也將在清算時扣回。工信部日前發(fā)布的《關(guān)于2018年度、2016年及以前年度新能源汽車推廣應(yīng)用補助資金清算審核和2018年度、2019年度補助資金預(yù)撥審核情況的公示》顯示，在2018年和2019年度補助資金預(yù)撥審核、2018年度新能源汽車推廣應(yīng)用補助資金清算審核中，均有車輛因為未能達(dá)到2萬公里的運營里程，而無法申請國家補貼。事實上，在新能源汽車補貼提出兩年2萬公里運營里程要求時，業(yè)內(nèi)就擔(dān)心會有企業(yè)因達(dá)不到此項要求而拿不到補貼，事實證明的確如此。在實際運行中，也因運營里程未達(dá)到要求出現(xiàn)過糾紛。而此次公示中的這些因未達(dá)到運營里程要求而導(dǎo)致車企未能申請到國家補貼的車輛，其補貼是否可以待車輛運營達(dá)到要求再行申請，或者確定補貼無法申請后，補貼損失由誰承擔(dān)等系列問題都尚不得知，或許還有可能產(chǎn)生新的糾紛。

補貼后遺癥要求政策制定更嚴(yán)謹(jǐn)

“本質(zhì)上，補貼政策之所以對車輛運營里程提出要求，就是為了杜絕騙補?！辈茭Q表示，在新能源汽車示范運營早期，尤其是在客車領(lǐng)域，騙補非常普遍?！耙驗槟菚r候補貼金額非常高，一輛客車的補貼能達(dá)到30萬~40萬元，很多客車企業(yè)都把車輛賣給了自己的租賃公司或關(guān)聯(lián)企業(yè)，以牟取國家補貼。”曹鶴說，國家為了杜絕騙補，后來陸續(xù)提出運營車輛要達(dá)到3萬公里、2公里才可申請補貼的里程要求，后來又強制要求相關(guān)車輛必須接入監(jiān)管平臺。

對運營里程做出明確要求，的確在一定程度上杜絕了騙補現(xiàn)象，但也留下了一些補貼后遺癥。一方面，在運營里程未達(dá)到要求的企業(yè)無法申請補貼的情況下，企業(yè)會面臨因墊付補貼資金而產(chǎn)生資金風(fēng)險和財務(wù)壓力；另一方面，一旦車輛未能達(dá)到運營里程要求，責(zé)任的界定也存在一定的爭議。從亞星客車的訴訟公告內(nèi)容來看，雖然責(zé)任認(rèn)定在合同中有明確約定，應(yīng)由客戶承擔(dān)補貼損失。但即便如此，亞星客車也在公告中坦陳，訴訟結(jié)果存在不確定性，尚不能確定對公司本期利潤或期后利潤的影響。而類似蟹島這樣，車輛因起火而無法申請補貼的情況，又涉及對起火原因進行界定之后才能判定補貼損失由誰承擔(dān)的的問題。在同濟大學(xué)教授朱西產(chǎn)看來，目前尚沒有完全的把握可以控制新能源汽車起火，從這個角度判斷，界定車輛起火責(zé)任主體也是一件困難的事。

“本質(zhì)上，車輛因未達(dá)到運營里程等要求，企業(yè)無法申請國家補貼的現(xiàn)象也是補貼后遺癥的一種?！辈茭Q強調(diào)，以車輛未接入監(jiān)管平臺企業(yè)未能申請補貼為例，究竟是什么原因?qū)е萝囕v未能接入監(jiān)管平臺？原因恐怕是多方面的，或許有企業(yè)操作不當(dāng)?shù)膯栴}，也或許有監(jiān)管平臺和車輛軟件、硬件方面的問題。而這些補貼后遺癥的產(chǎn)生，對后續(xù)新補貼政策的制定和有關(guān)部門執(zhí)行補貼政策的管理水平提出了更高要求：補貼政策必須不斷完善，謹(jǐn)慎對待各種問題，確保政策執(zhí)行的公信力。而對于企業(yè)而言，則必須充分把握好不斷變化的補貼要求，嚴(yán)格按照補貼提出的各項要求操作，盡可能降低因補貼要求可能帶來的財務(wù)風(fēng)險。

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