城市地區(qū)是電動(dòng)汽車普及的重要陣地，全球主要國家的一些先鋒城市和地區(qū)正在積極探索電動(dòng)汽車私人市場規(guī)模化的途徑，通過一系列的創(chuàng)新政策和鼓勵(lì)措施，讓消費(fèi)者切實(shí)體會(huì)到電動(dòng)汽車的種種好處，從而實(shí)現(xiàn)各自雄心勃勃的推廣目標(biāo)。相比之下，中國一些城市的消費(fèi)者還在為搖號(hào)、限行、安裝充電樁等問題而困擾，他們對(duì)各種鼓勵(lì)政策和措施的渴望日益強(qiáng)烈，地方政府決策者和利益相關(guān)方應(yīng)以開放性和開拓性的政策，鼓勵(lì)和促進(jìn)電動(dòng)汽車的廣泛應(yīng)用，才能加速向清潔、可持續(xù)交通方式的轉(zhuǎn)變，打造宜居城市生活。

政策和措施都是根據(jù)每個(gè)城市的既有情況特制而定，通過第一電動(dòng)網(wǎng)的整理發(fā)現(xiàn)，這些方法有著許多共性，許多城市都采用了財(cái)政與非財(cái)政相結(jié)合的刺激手段來擴(kuò)大對(duì)電動(dòng)汽車的消費(fèi)需求。財(cái)政鼓勵(lì)包括售價(jià)返現(xiàn)或稅收抵免，免征車輛登記稅或免收牌照費(fèi)、路橋費(fèi)、停車費(fèi)或電價(jià)折扣，以及充電設(shè)備與安裝費(fèi)用的折扣。非財(cái)政刺激措施更發(fā)揮了突出作用，包括優(yōu)先停車，有權(quán)使用公交車道、高速公路上的受限車道，以及加速充電設(shè)備的批準(zhǔn)與安裝。以下7個(gè)國家和城市案例充分顯示了優(yōu)惠政策和舉措可以在很大程度上促進(jìn)電動(dòng)汽車的私人普及。

1.荷蘭阿姆斯特丹

阿姆斯特丹市政府制定了一套完整方案，采取戰(zhàn)略性舉措，從各個(gè)環(huán)節(jié)全面破除電動(dòng)汽車所面臨的“魔障”。

為了鼓勵(lì)電動(dòng)汽車購買，阿姆斯特丹市政府提供了強(qiáng)有力的財(cái)政支持。首先，消費(fèi)者在購買電動(dòng)汽車時(shí)可享受到高達(dá)50%的購買補(bǔ)貼，乘用車補(bǔ)貼5000歐元、出租車補(bǔ)貼10000歐元、卡車補(bǔ)貼40000歐元，并免征機(jī)動(dòng)車稅和道路稅，此外，電動(dòng)汽車買主還可優(yōu)先獲得住戶停車許可證，而普通汽車買主通常要等5年才能領(lǐng)到許可證。為了給駕駛者提供方便，阿姆斯特丹市政府還規(guī)定，包括電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車、電動(dòng)汽車和電動(dòng)貨車在內(nèi)的所有電動(dòng)交通工具都能在公共場所充電站免費(fèi)充電。

與此同時(shí)，阿姆斯特丹市政府還全力落實(shí)包括停車、充電等環(huán)節(jié)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2014年，阿姆斯特丹將建成200個(gè)公共充電站，規(guī)定每個(gè)公共停車場至少要安裝兩個(gè)充電站；在市內(nèi)所有停車換乘點(diǎn)，必須至少為電動(dòng)汽車預(yù)留兩個(gè)停車位，每個(gè)停車位都配有充電器，停車費(fèi)還可打折。普通充電站的電壓為230伏，為了加快充電速度，市府先開放了兩個(gè)380伏快速充電站進(jìn)行試運(yùn)營。結(jié)果發(fā)現(xiàn)高壓之下的充電速率大大加快，因此計(jì)劃建設(shè)更多高壓充電站。

2.西班牙巴塞羅那

西班牙政府通過了一項(xiàng)皇家法令和一攬子鼓勵(lì)措施推動(dòng)電動(dòng)汽車發(fā)展。對(duì)電動(dòng)汽車的購買補(bǔ)貼力度最高達(dá)到稅前銷售價(jià)格的25%，但每輛汽車包括電池在內(nèi)最的高補(bǔ)貼金額不超過6000歐元，除了購買直接補(bǔ)貼，個(gè)人用戶或私人車隊(duì)還可享受到車輛注冊(cè)稅減免及更低的電力稅，在所有管控的停車場內(nèi)免費(fèi)停車。同時(shí)，西班牙政府還頒布了另一項(xiàng)皇家法令，對(duì)充電經(jīng)銷商的業(yè)務(wù)定位進(jìn)行調(diào)整，使得作為代理商的他們能夠再次銷售電能用于為電動(dòng)汽車充電，此外，這一法令創(chuàng)建了一個(gè)名為“supervalle”的接入計(jì)價(jià)表，通過該計(jì)價(jià)表的推行，能夠讓汽車在夜間充電享受到更優(yōu)惠的價(jià)格。

巴塞羅那是西班牙的第二大城市，人口密度很高，巴塞羅那市政府通過尋求電動(dòng)交通解決方案，讓人們了解和試用電動(dòng)汽車，為此推出了一系列優(yōu)惠舉措，稅收方面，車輛注冊(cè)稅的減免幅度最高達(dá)75%；電動(dòng)車主可以免費(fèi)使用路邊的市政充電設(shè)施；居民駕駛電動(dòng)汽車可在監(jiān)管停車區(qū)域免費(fèi)停車； 規(guī)定新建公共停車場中2%的空間留給電動(dòng)汽車輛，并在剩余的空間中為未來所需設(shè)備預(yù)留一定的空間。

與其他城市不同的是，巴塞羅那市政府搭建了一個(gè)名為“LIVE”的開放公私共享平臺(tái)，進(jìn)行電動(dòng)汽車計(jì)劃實(shí)施的組織工作，旨在把巴塞羅那打造為電動(dòng)交通的創(chuàng)新中心。LIVE在巴塞羅那設(shè)立了歐洲第一個(gè)提供電動(dòng)交通相關(guān)信息的市民辦公室，還為公眾提供信息，并發(fā)行市政網(wǎng)絡(luò)各充電站點(diǎn)所需的電動(dòng)車輛免費(fèi)充電用戶卡。LIVE通過其網(wǎng)站與社交網(wǎng)絡(luò)，為用戶提供實(shí)用信息，成為了推廣巴塞羅那及其電動(dòng)交通計(jì)劃的有效工具。

3.德國柏林

德國政府的電動(dòng)汽車計(jì)劃是到2020年至少讓100萬輛電動(dòng)汽車上路，在2030年達(dá)到600萬輛。按照該計(jì)劃，德國將對(duì)在2015年12月31日前購買價(jià)格較為昂貴的電動(dòng)汽車的個(gè)人免除10年的汽車稅，條件是該電動(dòng)汽車的二氧化碳排放每公里低于50克。同時(shí)，還給予電動(dòng)汽車駕駛者特殊的停車權(quán)和使用權(quán)：在德國城鎮(zhèn)允許電動(dòng)汽車使用公交車道、甚至為電動(dòng)汽車開辟專用車道；讓電動(dòng)汽車使用者享受專用停車位甚至免費(fèi)停車。

此外，德國政府還考慮允許購買第二輛汽車是電動(dòng)汽車的家庭享受與第一輛車共用一個(gè)車牌從而只交一份保險(xiǎn)的優(yōu)惠。

柏林正在為其實(shí)現(xiàn)歐洲電動(dòng)交通大都市領(lǐng)導(dǎo)者的目標(biāo)而不斷努力。歐洲首條電動(dòng)汽車共享街道就落戶于柏林的波茨坦廣場，路上的充電樁可供電動(dòng)汽車隨時(shí)充電。目前，柏林市民還可以在“電動(dòng)汽車試驗(yàn)點(diǎn)”體驗(yàn)和測試電動(dòng)汽車和新技術(shù)，未來將有更多的體驗(yàn)試點(diǎn)籌劃建立。

4.日本神奈川

日本政府為電動(dòng)汽車提供購車減稅優(yōu)惠，國土交通省規(guī)定對(duì)電動(dòng)汽車免征重量稅和購置稅。在日本，機(jī)動(dòng)車購置稅是針對(duì)購置車輛征收的地方稅，稅率根據(jù)所購置的車輛有所不同，家用乘用車4月1日前的稅率為5%，當(dāng)購置環(huán)保性能優(yōu)異的新車時(shí)，消費(fèi)者可享受機(jī)動(dòng)車購置稅“非征稅(免稅)”。同時(shí)，還會(huì)對(duì)機(jī)動(dòng)車征收噸位稅，這是對(duì)機(jī)動(dòng)車重量征收的國稅，車檢時(shí)按車檢有效期間年份征收，稅額為2500日元/0.5噸，環(huán)保性能優(yōu)異的機(jī)動(dòng)車在第一次新車檢查時(shí)，可享機(jī)動(dòng)車噸位稅“免稅(第二次車檢時(shí)減免50%)”。純電動(dòng)汽車(包括燃料電池汽車)、插電式混合動(dòng)力汽車等都可享受以上稅收優(yōu)惠。

充電設(shè)施建設(shè)方面，日本政府開始在各公共場所放置電動(dòng)汽車充電器，給予每個(gè)電動(dòng)汽車充電器4萬日元的補(bǔ)助金，這類充電器全部免費(fèi)使用。為了擴(kuò)大電動(dòng)汽車的充電器基站，政府在市內(nèi)街道等公共設(shè)施和旅館設(shè)置了充電器，進(jìn)一步擴(kuò)大電動(dòng)汽車的使用者人數(shù)，以此促進(jìn)旅游事業(yè)的發(fā)展和游客數(shù)量的增加。

日本神奈川縣作為眾多汽車和電池的生產(chǎn)基地，發(fā)起了電動(dòng)汽車行動(dòng)計(jì)劃。該縣提供50%的補(bǔ)充津貼，并減免5年汽車稅及100%的汽車購置稅。其他鼓勵(lì)政策還包括縣內(nèi)道路通行費(fèi)優(yōu)惠和在管轄停車場內(nèi)停車半價(jià)優(yōu)惠，以及縣內(nèi)高速公路收費(fèi)的半價(jià)優(yōu)惠。

充電基礎(chǔ)設(shè)施方面，神奈川縣的目標(biāo)是到2014年底在縣內(nèi)安裝100個(gè)直流快速充電器。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，神奈川縣在加油站、便利店、購物中心等地安裝直流快速充電器的企業(yè)提供補(bǔ)貼。神奈川縣還非常重視居民的意識(shí)培養(yǎng)，舉辦電動(dòng)汽車試駕活動(dòng)讓居民有機(jī)會(huì)體驗(yàn)電動(dòng)汽車的優(yōu)秀性能。

5.美國洛杉磯

美國加州的洛杉磯以“世界汽車之都”聞名，加州空氣資源局(CARB)將減少溫室氣體增加至汽車零排放(ZEV)計(jì)劃中，低碳燃料標(biāo)準(zhǔn)(LCFS)將于2020年前完成在所有銷售燃料中平均降低10%碳濃度的任務(wù)。基于聯(lián)邦政府為購買電動(dòng)汽車提供高達(dá)7500美元的稅收減免政策外，加州政府再提供2500美元的車輛購買返現(xiàn)(通過CARB)，并允許單人駕乘的零排放車輛在多乘客車道(HOV)行駛 。

洛杉磯在推廣電動(dòng)汽車的過程中，采用了多管齊下的方法在了解和準(zhǔn)備電動(dòng)汽車部署方面取得了顯著進(jìn)步：該市城市建筑法規(guī)規(guī)定從2011年1月1日開始，所有新建工程都須符合“城市對(duì)電動(dòng)汽車友好度”的標(biāo)準(zhǔn)；洛杉磯水電局提供電動(dòng)汽車充電優(yōu)惠，即2000美元的住宅電動(dòng)汽車充電設(shè)備安裝返現(xiàn)，這相當(dāng)于購買和安裝家庭充電樁成本的一半，為獨(dú)立單元住宅區(qū)的客戶提供7天完工保證，商業(yè)用戶修建大型充電基礎(chǔ)設(shè)施可以享受最高5萬美元的抵稅優(yōu)惠，以及一個(gè)專門的電動(dòng)汽車客戶服務(wù)團(tuán)隊(duì)；同時(shí)，洛杉磯水電局對(duì)城市電力基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)，以滿足為電動(dòng)汽車充電所需電力的增長需求，該局已經(jīng)對(duì)超過2400個(gè)配電變壓器進(jìn)行了升級(jí)，同時(shí)更換了超過800個(gè)電線桿。目前在洛杉磯城市公用區(qū)域的電動(dòng)汽車都可免費(fèi)充電。

根據(jù)“充電吧!洛杉磯”(ChargeUp!LA)項(xiàng)目，私人用戶每安裝一個(gè)240伏壁掛式充電樁可獲得750美元的補(bǔ)貼，如果同時(shí)安裝充電計(jì)時(shí)器還將額外得到250美元補(bǔ)貼。如果在辦工場所安裝充電樁，壁掛式和立式充電樁可以分別得到750美元和1000美元的補(bǔ)貼，企業(yè)在公共場所安裝充電樁也有同樣的補(bǔ)貼優(yōu)惠。如果是洛杉磯水電局的用戶，除了以上補(bǔ)貼外，還可享受非峰值充電優(yōu)惠，折扣率相當(dāng)于每加侖汽油僅需1美元。

在其它電動(dòng)汽車推廣較好的城市和地區(qū)，當(dāng)?shù)卣墓膭?lì)舉措也起到了很好的助推作用。盡管受到城市人口密度和交通條件的限制，紐約的電動(dòng)汽車司機(jī)有權(quán)在多乘客車道行駛，而無論實(shí)際乘客數(shù)量，政府購買的所有新輕型汽車，除了特定的警察車輛或緊急車輛，必須是新能源汽車，長島電力局為購買電動(dòng)汽車的客戶提供500美元的返現(xiàn)。紐約市政府考慮推出信息全面的網(wǎng)站，幫助潛在客戶一步到位獲得充分信息，還考慮建立一個(gè)展廳，讓潛在客戶可以來展廳試開所有市面上買得到的電動(dòng)汽車，有助于他們做出選擇。

在俄勒岡州的波特蘭，美國能源部資助的電動(dòng)汽車項(xiàng)目于2013年在該市及鄰近地區(qū)部署了2000個(gè)充電站點(diǎn)，對(duì)于同意進(jìn)行匿名數(shù)據(jù)收集的參與者提供免費(fèi)充電。俄勒岡州為在住宅區(qū)安裝充電設(shè)施的私人用戶提供750美元津貼 ，企業(yè)用戶安裝充電設(shè)施享受高達(dá)35%的稅收優(yōu)惠。企業(yè)根據(jù)俄勒岡州商業(yè)能源稅減免政策(BETC)可獲得一輛燃油汽車與一輛電動(dòng)車價(jià)差的最高35%的稅收優(yōu)惠，居民購車可得最高1500美元的稅收補(bǔ)貼。

美國北卡羅萊納州規(guī)定合格的電動(dòng)汽車能在多乘客車道(HOV)上行駛，乘客數(shù)量不計(jì)，電動(dòng)汽車不需做汽車排放檢驗(yàn)。

6.挪威奧斯陸

為鼓勵(lì)民眾購買電動(dòng)汽車，挪威政府制定了一系列刺激性措施，在諸多方面為電動(dòng)汽車“開綠燈”。購買普通燃油車需繳納高額購買稅(有時(shí)稅額甚至與車輛等價(jià))和25%的車輛增值稅，而購買電動(dòng)汽車則不必繳納這兩項(xiàng)費(fèi)用，首次登記、進(jìn)口和海關(guān)稅費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)和交通擁堵費(fèi)等也全部免除。另外，挪威政府規(guī)定電動(dòng)汽車可以在公交車專用車道行駛，并可在政府停車場免費(fèi)停車，全國約4000家公共充電站享有免費(fèi)充電。

在首都奧斯陸，除了挪威政府對(duì)電動(dòng)汽車的各項(xiàng)扶持政策外，如果市民愿意在家門口或者工作地點(diǎn)修建充電樁，市政府會(huì)為其提供補(bǔ)貼，支持私人修建充電設(shè)施。目前，奧斯陸擁有731座普通充電站和4座快速充電站。其中多數(shù)充電站都為電動(dòng)汽車提供免費(fèi)充電服務(wù)，電動(dòng)汽車可以在這些充電站免費(fèi)停車。

奧斯陸等城市設(shè)立了高速公路收費(fèi)項(xiàng)目，每次進(jìn)入市區(qū)(類似于北京的三環(huán))均需繳費(fèi)，電動(dòng)汽車可免交高速公路費(fèi)。這對(duì)于家在市郊、工作地點(diǎn)在市區(qū)的上班族而言，顯然可以節(jié)省一大筆通勤花費(fèi)。

7.英國倫敦

英國政府對(duì)購買插電式轎車補(bǔ)貼價(jià)格的20%，最高至5000英鎊，對(duì)購買插電式廂式貨車補(bǔ)貼價(jià)格的20%，最高至8000英鎊，購買并安裝充電基礎(chǔ)設(shè)施將獲得50%到100%的津貼。

倫敦市中心最近出現(xiàn)了免費(fèi)汽車充電設(shè)施，開電動(dòng)汽車的市民發(fā)現(xiàn)可以非常方便地在住宅附近、辦公樓旁邊或者繁華街道上找到充電樁，享受不計(jì)次數(shù)充電和停車的服務(wù)，一年只需交75英鎊的管理費(fèi)。免費(fèi)汽車充電站的項(xiàng)目由威斯敏斯特市政廳、倫敦交通管理部門和能源節(jié)約基金等共同出資，他們認(rèn)為通過這種方式，將有更多市民和公司選擇用電動(dòng)汽車代替汽油車，從而普及綠色出行。

作為額外鼓勵(lì)措施，電動(dòng)汽車車主不用繳納行駛稅和擁堵費(fèi)，只需繳納最低限額的車輛保險(xiǎn)費(fèi)，如此優(yōu)惠政策讓不少倫敦市民心動(dòng)。

相信以上“國外經(jīng)驗(yàn)”對(duì)于國內(nèi)來說有一定的啟示：財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、專用車道、免費(fèi)停車、路橋費(fèi)折扣、充電便利、車型多樣……種種鼓勵(lì)政策和措施定能進(jìn)一步提高電動(dòng)汽車的吸引力。

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