黃奇帆建議取消人大住房公積金

2月10日，在警惕疫情進(jìn)一步擴(kuò)散的同時(shí)，許多企業(yè)也按照規(guī)定開(kāi)始復(fù)工、復(fù)產(chǎn)。

但是，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)候，企業(yè)真正意義上的復(fù)工復(fù)產(chǎn)依然困難重重。一是疫情防控所導(dǎo)致的工人極度短缺。二是疫情導(dǎo)致很多產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈殘缺不全。三是疫情期間的企業(yè)物流運(yùn)輸幾乎停頓。

對(duì)此，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)黃奇帆建議，為了解決這三個(gè)問(wèn)題，除了現(xiàn)在各級(jí)政府所采用的稅收等政策以外，還有一方面也需要進(jìn)行改革，那就是取消企業(yè)住房公積金制度。

住房公積金制度是我國(guó)1990年代初從新加坡學(xué)來(lái)的，現(xiàn)在我國(guó)房地產(chǎn)早已市場(chǎng)化，商業(yè)銀行已成為提供房貸的主體，住房公積金存在的意義已經(jīng)不大，將之取消可為企業(yè)和職工直接降低12%的成本。

由于住房公積金管理中心不是金融機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致其無(wú)論在融資，還是投資方面，都面臨極大的限制。這意味著，住房公積金走到今天，已經(jīng)完全了其歷史使命，面對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的變化，其已經(jīng)難以承擔(dān)當(dāng)初制度構(gòu)想的政策目的。

因此，住房公積金的制度缺陷是先天性的，如果說(shuō)以前在房?jī)r(jià)比較低的情況下，繳納住房公積金對(duì)解決住房問(wèn)題還有作用，目前高漲的房?jī)r(jià)已經(jīng)讓住房公積金的制度價(jià)值淪為雞肋，其效用遠(yuǎn)不如通過(guò)成立專門(mén)的金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)利率優(yōu)惠等傾斜政策，并且實(shí)施真正的購(gòu)買(mǎi)免稅，對(duì)解決居民的住房問(wèn)題產(chǎn)生更大的價(jià)值和意義。

住房公積金是怎么來(lái)的

我國(guó)當(dāng)初建立住房公積金制度，主要是向新加坡學(xué)習(xí)，希望通過(guò)這種強(qiáng)制性繳納的辦法，集合政府、企業(yè)和職工三方的力量，解決民眾的購(gòu)房問(wèn)題，我國(guó)和新加坡也是全球唯二實(shí)行住房公積金制度的國(guó)家。

上世紀(jì)90年代末，我國(guó)停止住房實(shí)物分配，實(shí)行住房分配貨幣化，當(dāng)時(shí)的制度設(shè)計(jì)也是要“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系”，具體設(shè)想是“高收入者購(gòu)買(mǎi)商品房，向中低收入者供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用房和向最低收入者提供廉租房三個(gè)層次”。

這和新加坡模式基本一致。但是，隨著房地產(chǎn)被定義為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，土地財(cái)政成為地方政府的重要收入來(lái)源，我國(guó)的住房制度大大偏離了當(dāng)初的設(shè)想，20多年來(lái)房?jī)r(jià)持續(xù)高速上漲，住房公積金的積累速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上房?jī)r(jià)漲幅。

而作為我們學(xué)習(xí)的對(duì)象，新加坡的住房制度是有一套完整的體系。具體來(lái)說(shuō)，新加坡住房體系以政府提供的組屋為主，也就是保障性住房，超過(guò)80%的人口居住在組屋里，只有10%左右的高收入和外國(guó)人購(gòu)買(mǎi)私人住宅。最重要的是，新加坡政府不搞土地財(cái)政，以較低的價(jià)格向組屋提供土地，這就使得組屋價(jià)格能夠維持在大多數(shù)人的購(gòu)買(mǎi)能力之內(nèi)。過(guò)去幾十年來(lái)，新加坡的房?jī)r(jià)一直非常穩(wěn)定，房?jī)r(jià)收入比保持在較低水平，在這種大背景之下，新加坡人依靠住房公積金就能夠購(gòu)買(mǎi)住房。

因此，我國(guó)的住房公積金制度引起人們不滿，也就毫不奇怪了。

早有聲音呼吁廢除

當(dāng)然，呼吁廢除住房公積金制度也不是一天兩天的事情。

早在2015年，就有媒體報(bào)道，北京的住房公積金使用比例僅占繳存職工的1.5%左右，這讓住房公積金的使用效率大打折扣。對(duì)此，有專家表示，住房公積金主要是被高、中收入者所獲得，同時(shí)給企業(yè)帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)，建議取消住房公積金。

2016年4月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議規(guī)定，住房公積金繳存比例高于12%的一律予以規(guī)范調(diào)整，同時(shí)由各?。▍^(qū)、市）結(jié)合實(shí)際，階段性適當(dāng)降低繳存比例。于是，住房公積金將被取消的輿論開(kāi)始出現(xiàn)，但官方?jīng)]有做出正面回應(yīng)。

2017年底，東南大學(xué)經(jīng)管學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)華生建議廢除住房公積金制度，引發(fā)網(wǎng)友爭(zhēng)議。但經(jīng)過(guò)這次“論戰(zhàn)”，爭(zhēng)議雙方都不否認(rèn)“取消公積金”只是時(shí)間問(wèn)題。

2018年9月中旬，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民建議，逐步取消強(qiáng)制性住房公積金。由于楊偉民的官方背景，加上此前曾任中財(cái)辦副主任一職，因此，他的建議被媒體解讀為官方釋放的試探信號(hào)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)，也在過(guò)去多年曾多次發(fā)文建言。不否認(rèn)住房公積金制度在中國(guó)住房市場(chǎng)化過(guò)程中發(fā)揮的作用。但隨著過(guò)去多年房?jī)r(jià)今非昔比和房地產(chǎn)的發(fā)展，住房公積金制度已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)住房實(shí)踐的需要。

而在最近，因?yàn)橐咔椋S奇帆再次建議人大取消住房公積金。這不得不讓人思考，在這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上，住房公積金是否真的會(huì)被取消掉。

窮人補(bǔ)貼富人買(mǎi)房

為什么大家都不滿住房公積金？

一方面，住房公積金是讓廣大藍(lán)領(lǐng)工人與低收入者，支持中產(chǎn)階級(jí)、富人等買(mǎi)房，很不公平。

要知道，異地打工的工人與低收入者，原本也不買(mǎi)房或買(mǎi)不起房。租房、裝修取公積金，也很難，因?yàn)樾枰l(fā)票、合同等。

目前，我國(guó)的住房公積金提取主要限于購(gòu)買(mǎi)、建造、翻建、大修自住住房、償還購(gòu)房貸款本息、租房等等，即使是上述規(guī)定用途的提取，也有很多限制，包括額度限制、提取頻率限制等等。如果上述條件都不能滿足，那么住房公積金就只能一直沉淀在賬戶里，一直等到你退休才可以提取。

而有錢(qián)人這個(gè)時(shí)候，早就買(mǎi)了一套又一套，取完公積金，又貸了款，不在公積金中心留錢(qián)。在公積金中心留錢(qián)的，反而是買(mǎi)不起房、不愿意作假的人。

除此之外，住房公積金還給企業(yè)造成了巨大的負(fù)擔(dān)。個(gè)人繳存上限是工資的12%，企業(yè)也是12%，合計(jì)24%。按下限的話，也有10%。員工只看到拿到手的現(xiàn)金收入，不一定會(huì)認(rèn)可企業(yè)繳納的10-24%住房公積金，尤其是新員工、藍(lán)領(lǐng)工人、外地員工、餐飲服務(wù)業(yè)等。

如果取消住房公積金，一方面員工到手現(xiàn)金工資可以增長(zhǎng)，另一方面中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)也有望大大降低。

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